各省紛紛制訂投資路線圖，下半年地方投資或小幅加快

截至《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)稿，除個別省份外，我國內(nèi)陸各省自治區(qū)、直轄市大都已召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。從會議內(nèi)容來看，幾乎每個省自治區(qū)、直轄市都提到要通過穩(wěn)投資來穩(wěn)增長，有些省份甚至提出保增長。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)減速壓力日益增大，當(dāng)前地方政府具有較大的穩(wěn)投資、穩(wěn)增長動力，而且隨著中央各項行政審批權(quán)的取消和下放，地方也有能力加大投資力度。但是考慮到地方債務(wù)問題仍在持續(xù)，資金來源存在困難，預(yù)計下半年地方投資將小幅提速。

湖南省政府常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)把穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、保重點(diǎn)、促投資、優(yōu)環(huán)境作為下半年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)年初確定的各項工作目標(biāo)。一要堅持“兩手抓”。一手抓好群眾路線教育實(shí)踐活動，一手抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二要快落實(shí)、落實(shí)好中央已經(jīng)或即將出臺的各項政策，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家有關(guān)部委銜接，積極研究對策措施，爭取國家在政策、項目等方面更多支持。三要抓好重大項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和招商引資工作。積極對接“珠三角”、“長三角”、“中三角”，實(shí)現(xiàn)“三角聯(lián)動”。四要盡快出臺支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。五要繼續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工作以及環(huán)保工程建設(shè)。六要進(jìn)一步加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的支持。七要切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

貴州省委召開常委擴(kuò)大會議強(qiáng)調(diào)，要堅持能快則快、快中保好的發(fā)展方針不動搖，把保增長作為首要任務(wù)，堅定不移、毫不動搖地咬住發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，動員、協(xié)調(diào)和組織各方力量，下大決心，下大氣力，贏得第三季度，決勝全年目標(biāo)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)。

其實(shí)，一些省份在二季度就已經(jīng)開展了穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的工作。如4月11日云南省發(fā)布了《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)云南省2013年“三個一百”重點(diǎn)建設(shè)項目計劃的通知》，“請各金融、保險機(jī)構(gòu)盡可能爭取上級支持，對符合條件的重點(diǎn)建設(shè)項目予以重點(diǎn)支持和優(yōu)先辦理。”5月10日，陜西省政府發(fā)布《陜西省重點(diǎn)項目推進(jìn)辦法》。

浙江省是其中比較有代表性的一個。早在2012年年底，浙江省發(fā)改委就公布了2013年的投資目標(biāo)：要確保全年固定資產(chǎn)投資總量增長速度在15個百分點(diǎn)以上，力爭增長20個百分點(diǎn)，全社會投資總量突破2萬億元人民幣。3月中下旬，浙江省政府召開第四次常務(wù)會議，省發(fā)改委主任謝力群就浙江省擴(kuò)大有效投資的“411”重大項目建設(shè)行動計劃，以及2013年新增重點(diǎn)建設(shè)項目編制情況做了專門匯報。據(jù)了解，浙江省希望通過“411”重大項目建設(shè)，推進(jìn)“四大萬億”工程，即“萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程”、“萬億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程”、“萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程”、“萬億公共服務(wù)提升工程”，建設(shè)1000個以上的省級重大項目，帶動浙江省全社會固定資產(chǎn)投資超過10萬億元；同時，力爭建設(shè)100億元以上大項目50個、50億元以上大項目150個。

為了推進(jìn)“411”重大項目建設(shè)行動計劃，浙江省還成立了由省領(lǐng)導(dǎo)任組長的“擴(kuò)大有效投資重大項目推進(jìn)協(xié)調(diào)小組”，同時要求建立省、市、縣市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“411”省重大項目的制度，各市、縣市、區(qū)和省級有關(guān)職能部門作為項目服務(wù)責(zé)任主體，業(yè)主單位作為項目實(shí)施責(zé)任主體，齊心協(xié)力推進(jìn)重大項目建設(shè)。

審批權(quán)的下放有助于上述投資計劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會主席張曙光對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，近三個月來，各個地方政府陸續(xù)出臺了投資規(guī)劃，公布的數(shù)據(jù)顯示，全國各省、市、自治區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額超過20萬億元。5月16日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項行政審批項目。這雖然可以減少審批環(huán)節(jié)，提高效率，但在一些地方有可能加劇投資熱潮。

不過鑒于當(dāng)前困擾地方政府的債務(wù)問題還在持續(xù)，且中央決心不搞財政刺激，經(jīng)濟(jì)學(xué)家判斷下半年地方投資即使增長加快也不會突飛猛進(jìn)。根據(jù)審計署6月發(fā)布的《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，從審計18個省本級及省會城市本級2011年以來政府性債務(wù)情況看，至2012年底，地方政府性債務(wù)余額為3 .85萬億元，兩年來增長13%。財政部網(wǎng)站日前公布了財政部部長樓繼偉的一份主旨演講，樓繼偉指出，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，做一些政策微調(diào)，更多精力將用于推動下一輪財稅改革。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱判斷，下半年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能遭遇瓶頸。“問題不在于基礎(chǔ)設(shè)施投資本身，而在于投資項目的融資安排上?！彼f：“我國應(yīng)完善地方政府債市場，使得地方政府的長期投資可以得到長期融資支持，從而減少金融風(fēng)險?！?（方燁 實(shí)習(xí)生 樊文波）

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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