上海市區(qū)聯(lián)動服務區(qū)域經(jīng)濟轉型

近日，上海研發(fā)公共服務平臺指導協(xié)調(diào)小組召開會議，共同探討市區(qū)聯(lián)動共建平臺服務區(qū)域技術創(chuàng)新的情況。近年來，提升服務水平、增強服務能效、發(fā)揮區(qū)縣作用、實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動已經(jīng)成為上海市研發(fā)平臺建設發(fā)展的重要任務。為進一步貼近和挖掘企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，促進研發(fā)平臺的資源與服務向上海市及周邊地區(qū)輻射，加強平臺建設已成為上海市各區(qū)縣依托創(chuàng)新推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

　　據(jù)了解，上海市區(qū)聯(lián)動共建平臺，主要通過“平臺布局、政策保障、資金扶持、體系建設”四位一體開展建設運營以及服務管理工作，初步形成了“政策與資金保駕護航，平臺與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新”的良好局面。2012年，上海研發(fā)公共服務平臺圍繞“上海市科技資源數(shù)據(jù)中心”、“科技創(chuàng)新一站式公共服務平臺建設”等重點任務和“科技114”等重點工程，進一步集聚、整合科技資源，推動科技資源共享。同時進一步推進體制機制創(chuàng)新，激活創(chuàng)新要素，進一步服務企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)新服務功能，平臺建設和創(chuàng)新服務取得顯著成效，成為上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展的重要力量。

　　布局公共平臺 引導創(chuàng)新服務

　　近年來，上海市不斷加強技術創(chuàng)新服務平臺、專業(yè)技術服務平臺等公共服務平臺的建設工作，在區(qū)縣科技創(chuàng)新服務體系建設以及平臺布局方面已初步建立了一套區(qū)縣推薦、市區(qū)共商的建設需求遴選機制。上海市興起了一股建設科技創(chuàng)新公共服務平臺的熱潮，逐步形成以市區(qū)兩級財政資金為主導的多渠道投入格局，鼓勵和引導社會資金參與平臺建設，建立市區(qū)聯(lián)動的服務獎勵與補貼機制，促進平臺服務運行的效能提升。如上海市浦東新區(qū)提出的“國家、上海市、新區(qū)三級政府聯(lián)動，企業(yè)廣泛參與、多元籌集資金”的平臺建設模式。上海市各區(qū)縣大力整合資源，在國家和上海市科技公共服務平臺建設的帶動下，建立了一系列適合本區(qū)（縣）和行業(yè)需要的科技創(chuàng)新公共服務平臺，如閘北、普陀、青浦和閔行等區(qū)縣建立了研發(fā)平臺區(qū)縣服務分中心。同時，部分區(qū)縣還建立了一些跨行業(yè)、跨地域的公共服務平臺。

　　目前，上海市擁有各類國家級平臺約15個、上海市級平臺27個。其中，上海市35個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域的公共服務平臺中有20個都位于上海市浦東新區(qū)；徐匯區(qū)則聯(lián)合區(qū)域內(nèi)中國科學院生命科學研究院、華東理工大學等12家高校和科研院所為核心成員成立了一個集成多類型創(chuàng)新主體、推進創(chuàng)新合作理念、聚焦產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)的開放式協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟——上海楓林生命科學聯(lián)盟；閘北區(qū)的軌道交通通訊信號測試平臺有效串聯(lián)了產(chǎn)業(yè)上下游優(yōu)勢企業(yè)，迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚效應；長寧區(qū)的高性能寬帶平臺圍繞“數(shù)字長寧”規(guī)劃，建設引領三網(wǎng)融合的技術平臺，其示范、培育功效已輻射全國。

　　探索創(chuàng)新機制 保障資源共享

　　上海市一直把探索創(chuàng)新機制，保障資源共享作為平臺建設的有力抓手，經(jīng)過多年探索，已形成三方面的創(chuàng)新機制。

　　一是創(chuàng)新支持機制，促進平臺建設。目前，上海市共有普陀、閔行、閘北、青浦、靜安、金山等6個區(qū)縣出臺了對技術創(chuàng)新服務平臺、專業(yè)技術服務平臺、研發(fā)平臺加盟服務機構的支持政策。如普陀區(qū)對區(qū)域內(nèi)公共服務平臺給予不超過200萬元的資金支持，青浦區(qū)對區(qū)域內(nèi)相關公共服務平臺給予一次性10萬元的資金資助，閘北區(qū)對獲批準加盟研發(fā)平臺的依托單位給予一次性10萬元的資金資助等。

　　二是試行評估機制，促進平臺能力提升。截至目前，上海市共有11個區(qū)縣出臺了“平臺服務中小企業(yè)能力提升”的相關配套支持政策。如閔行區(qū)對相關公共服務平每年提供10萬-30萬元的財政獎勵；閘北區(qū)給予相關公共服務平臺3萬-5萬元的工作經(jīng)費。此外，閔行、普陀、青浦、徐匯、閘北、楊浦、金山、松江、奉賢、寶山、靜安等區(qū)也對區(qū)域內(nèi)研發(fā)平臺加盟專業(yè)技術服務機構平臺服務中小企業(yè)能力提升提供了相關配套支持政策。

　　三是深化激勵機制，促進大型儀器共享服務。上海市科委每年對加盟各類公共服務平臺并對外提供共享服務的大型科學儀器設施管理單位和使用共享儀器資源的中小企業(yè)均給予獎勵和補貼。在上海市科委相關獎勵、補貼政策的支持和引導下，目前楊浦、寶山、奉賢等3個區(qū)縣已陸續(xù)出臺了大型儀器共享雙向補貼的配套政策，給予區(qū)域內(nèi)供需雙方市區(qū)疊加的獎勵機制以及其他相關補貼配套政策。其中，楊浦區(qū)根據(jù)《楊浦區(qū)促進實驗室開放和大型科學儀器設施共享服務補貼與獎勵辦法（試行）》對供方的補貼提供給大型儀器所在的“開放實驗室”而非法人單位，便于集中財力支持共享。與此同時，普陀、閔行、松江、虹口、嘉定、金山和徐匯等7個區(qū)縣也出臺了用戶補貼的配套政策，對使用共享儀器資源的企業(yè)給予15%-50%、最高可獲5萬-20萬元的補貼資金。

　　除此之外，上海市在平臺建設方面不斷加大投入力度，強化資金落實。據(jù)了解，2010-2012年間，上海市各區(qū)縣為各類公共服務平臺建設累計提供支持資金3.4億元，平均每個區(qū)縣每年在公共服務平臺方面的投入約達650萬元。僅2012年，閔行、普陀、寶山、松江、金山、嘉定、虹口等7個區(qū)縣就為137家企業(yè)提供了414.93萬元的大型儀器共享補貼配套資金。

　　市區(qū)聯(lián)動協(xié)作 完善服務體系

　　近年來，上海市各區(qū)縣認真貫徹落實“科教興市”戰(zhàn)略， 大力推進區(qū)域內(nèi)的自主創(chuàng)新。在市、區(qū)兩級政府的積極推動下，一個為創(chuàng)新主體提供全方位服務的創(chuàng)新服務體系正在上海市各區(qū)縣迅速建立。

　　目前，上海市已實現(xiàn)17個區(qū)縣服務中心全覆蓋，其中半數(shù)以上有專職部門、專職人員對口平臺工作。2011年起，上海市將對區(qū)縣服務中心的考核納入?yún)^(qū)縣科技進步先進城區(qū)考核體系，強化了服務中心的重要性與地位。同時，上海市還通過建街鎮(zhèn)服務站，擴大供需對接覆蓋面，陸續(xù)與部分鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)合建設鎮(zhèn)區(qū)科技服務站，逐步實現(xiàn)創(chuàng)新技術信息對接、服務配套點對點推送。如青浦區(qū)建立了一套完整的“區(qū)縣服務中心—街鎮(zhèn)—園區(qū)—企業(yè)”層層滲透的服務網(wǎng)絡體系，在該區(qū)下設了12個服務分站，將各類科技項目信息、功能資源共享、科技金融信息、政策宣傳推介等在第一時間傳達至青浦區(qū)的科技企業(yè)。

　　此外，上海市還加強了園區(qū)服務站建設，強化服務企業(yè)滲透度。通過各個服務站的建設，實現(xiàn)“一對一”上門服務，努力改變政府、企業(yè)“雙被動”的局面，破解政策“最后一公里”落地難題。據(jù)悉，目前虹口、閘北、浦東等區(qū)縣服務中心已實現(xiàn)深入園區(qū)、街鎮(zhèn)和企業(yè)，把政策送達企業(yè)。而在這些服務中心和服務站，各類宣講與輔導也層出不窮，政策匯編與解讀的手冊不計其數(shù)。上海市服務中心還專門設立“政策排片表”，把國家和上海市的政策信息按時間順序、政策要點、申報指南、受理部門等，傳播到每個園區(qū)。

　　據(jù)悉，下一步上海將整合各類公共服務資源，吸納各類社會化中介服務機構的專業(yè)資源，建成一個全新的面向上海市科技型中小企業(yè)的互聯(lián)互通、資源共享、服務協(xié)同的開放式公共服務網(wǎng)絡平臺。

　　上海市區(qū)聯(lián)動共建平臺，主要通過“平臺布局、政策保障、資金扶持、體系建設”四位一體開展建設運營以及服務管理工作，初步形成了“政策與資金保駕護航，平臺與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新”的良好局面。（本報記者 劉艷報道）

來源：中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報

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