“未來，希望粵港澳大灣區(qū)能進(jìn)入3.0時代，區(qū)域內(nèi)的主要城市能發(fā)揮各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，齊頭并進(jìn)，創(chuàng)新涌動，出現(xiàn)引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)。”粵港澳大灣區(qū)概念的最早提出者之一、深圳市委黨校副校長譚剛在接受第一財經(jīng)記者采訪時，如是憧憬粵港澳大灣區(qū)的未來。
他將全球灣區(qū)的演變史分成了1.0和2.0時代。“最早的灣區(qū)是1.0時代，以港口碼頭為主。后來是2.0時代，形成3種路徑：一是以東京灣為代表的，以先進(jìn)制造業(yè)為主；二是以紐約為代表的，以金融服務(wù)業(yè)為主；三是以舊金山為代表的，以科技創(chuàng)新為主。”
早在兩年前的2015年廣東省兩會時，身為廣東省政協(xié)委員的譚剛就在提案中建議構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)，并認(rèn)為廣東在“十三五”時期可以形成以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的發(fā)展新常態(tài)。
今年全國兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時表示，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能。這是“粵港澳大灣區(qū)”首次寫入國家政府工作報告，戰(zhàn)略意義不言而喻。
目前，粵港澳大灣區(qū)還處于概念階段。未來要如何建、何時建成，都還是未知數(shù)，但一個確定的事實是：該區(qū)域內(nèi)各個層面的融合正在加速。就拿籌建以來曾經(jīng)停滯多年的跨海大橋港珠澳大橋來說，海底隧道部分即將在今年4月底貫通，預(yù)計2017年底建成通車。
寫進(jìn)國家政府工作報告
事實上，“灣區(qū)”的概念并非首次提出。我國一些港口發(fā)達(dá)的城市，如廣州、上海、深圳、珠海、東莞、臺州等，早已加入發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的行列。
灣區(qū)，指由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。在國際上，“灣區(qū)”一詞多用于描述圍繞沿?？诎斗植嫉谋姸嗪８酆统擎?zhèn)所構(gòu)成的港口群和城鎮(zhèn)群，而衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)則稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。
2010年粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃》，以落實此前提出的跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。在廣東省2016年和2017年政府工作報告中，也包括了“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)”等內(nèi)容。
國家層面上，去年公布的“十三五”規(guī)劃綱要已提出，支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)。國務(wù)院去年正式發(fā)布的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》也提出，要攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群。
中山大學(xué)粵港澳研究院副院長、港澳珠三角研究中心主任陳廣漢對第一財經(jīng)記者表示，世界上一般以中心港口城市的名稱來給灣區(qū)命名，比如聞名世界的紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)等，而“粵港澳大灣區(qū)”更多的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念。“如此命名意在將港澳納入珠三角城市群，并以此帶動周邊地區(qū)發(fā)展。”
2016年12月，國家發(fā)改委在《加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》中也明確提出2017年擬啟動珠三角灣區(qū)等跨省域城市群規(guī)劃編制。其有關(guān)司局負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，珠三角灣區(qū)城市群將把珠三角9市和香港、澳門作為一個整體來規(guī)劃，由國家發(fā)改委牽頭，會同粵港澳地區(qū)共同編制，最后由國務(wù)院批準(zhǔn)。
暨南大學(xué)教授、華南城市研究會會長胡剛認(rèn)為，無論是珠三角灣區(qū)城市群還是粵港澳大灣區(qū)城市群，所含的地理范圍是一樣的，即都是珠三角9市和香港、澳門，但是提法不同透露出來的信息不同。
胡剛對第一財經(jīng)記者進(jìn)一步分析道，對于中央來說，著眼點在于“港澳”，粵港澳大灣區(qū)有港澳兩個字，凸顯了港澳的分量，顯示出國家的重視。國家希望香港一直保持穩(wěn)定，而香港如果能與珠三角很好融合才有發(fā)展前景，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了才更穩(wěn)定。香港近年來面對的國際競爭壓力加大，需要聯(lián)合珠三角城市來發(fā)展，因而提出這個發(fā)展戰(zhàn)略是適時的，香港、澳門也會贊同粵港澳大灣區(qū)的提法。
對標(biāo)世界著名灣區(qū)
粵港澳大灣區(qū)寫入政府工作報告，意味著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展已列入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面。
就在李克強(qiáng)作政府工作報告的第二天，廣東省省長馬興瑞在十二屆全國人大五次會議廣東省代表團(tuán)全體會議上表示：“粵港澳大灣區(qū)城市群要和洛杉磯、紐約、東京灣去比。相信粵港澳能在世界大灣區(qū)競爭中沖得更快一些、更強(qiáng)一些。”
第一財經(jīng)記者梳理各地統(tǒng)計局和國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，珠三角9市和港澳加起來的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)十分龐大。2011年到2015年，這11個城市GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)逐年上升，從2011年的6.24萬億元人民幣增長至8.44萬億元，約合1.22萬億美元。這一數(shù)值與2015年排名第13位的經(jīng)濟(jì)體澳大利亞的GDP相當(dāng)，超過排名第14位的西班牙238億美元，排名第12位的俄羅斯少1000億美元。
廣東省體制改革研究會副會長彭澎還曾向第一財經(jīng)記者提供過另一組數(shù)據(jù)：2015年這11個城市GDP是舊金山灣區(qū)的2倍，接近紐約灣區(qū)水平；進(jìn)出口貿(mào)易額約1.5萬億美元，是東京灣區(qū)的3倍以上；區(qū)域港口集裝箱吞吐量達(dá)7200萬標(biāo)箱，是世界三大灣區(qū)總和的5.5倍。
香港特別行政區(qū)行政長官梁振英在今年全國兩會期間接受媒體采訪時表示，粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃具現(xiàn)實意義，香港應(yīng)珍惜“國家預(yù)留座位”的機(jī)遇。
華南城市研究會副會長萬慶濤也在接受第一財經(jīng)記者采訪時稱，港澳是我國走向世界的重要紐帶和橋梁。“粵港澳全面合作乃至深度融合，將為我國‘一帶一路’戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。由于歷史的原因，香港和澳門曾為與英聯(lián)邦國家和萄語國家連通的重要窗口，是新的歷史條件下中國走出去的重要支點。此外，粵港澳大灣區(qū)未來將建成世界級的城市群，將提高我國的綜合國力乃至在全球的競爭力。”
建設(shè)難題待解
那么，粵港澳大灣區(qū)該如何建設(shè)？重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建可謂第一步，諸多設(shè)施有待完善。譚剛對第一財經(jīng)記者舉例說：“原來因為航空管制，粵港澳大灣區(qū)這個區(qū)域內(nèi)飛行效率不太高。因為這個區(qū)域的航空管制區(qū)并不是統(tǒng)一的，飛機(jī)飛行的時候稍稍不注意，甚至在空中盤旋一下就可能從一個航空管制區(qū)進(jìn)入另一個航空管制區(qū)，導(dǎo)致后者每分鐘起降的航班數(shù)量受到影響。”
有學(xué)者表示，研究跨境基礎(chǔ)設(shè)施要跳出跨境，發(fā)揮好跨境設(shè)施的系統(tǒng)效益。2016年10月，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長張思平在深港合作圓桌會議上說：“比如深圳灣口岸，從跨境的角度來講是跨過來了，深圳灣大橋建設(shè)本身沒有問題，香港方也沒有問題，但是跨過來之后在深圳卻存在嚴(yán)重的交通擁堵問題，究其原因，除了深圳西部通道的功能發(fā)生變化之外，恐怕還與當(dāng)時對與深圳西部地面交通體系的銜接考慮不夠有關(guān)。”
他認(rèn)為，在未來，不論是高鐵、機(jī)場還是其他重大項目，都不能僅考慮跨境的問題，而要綜合考慮兩個城市內(nèi)交通體系的一體化建設(shè)，以全局的、系統(tǒng)的眼光，站在深港兩地交通大系統(tǒng)的角度統(tǒng)一規(guī)劃。
珠三角九市之間的行政壁壘和地區(qū)融合之間的矛盾也備受關(guān)注。“灣區(qū)”比“地區(qū)”城市間的界限更模糊，更強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展，比如基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)均等、消費水平相當(dāng)。
在陳廣漢看來，與世界著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的差距還很大，人流、物流、資金流、信息流都不暢通。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展、跨境流動的增加，不光是經(jīng)濟(jì)層面，整個城市的分工問題都提出來了，“而社會融合比經(jīng)濟(jì)合作難度更大。比如，港澳居民在內(nèi)地生活的國民待遇問題，他們的養(yǎng)老、教育等如何與內(nèi)地的體系對接。”
在今年廣東省兩會上，廣東省政協(xié)澳門區(qū)委員楊道匡就舉了一個例子。他說，港澳居民在通過深圳北站高鐵的時候，不能像內(nèi)地居民一樣在自助機(jī)上取票進(jìn)入，必須在窗口審核后才可以。一到節(jié)假日排隊時間超過一個小時，為了防止誤車，很多居民需要提前一天過關(guān)。他希望能“完善高鐵的營運管理，讓港澳居民享受國民待遇”。
此外，環(huán)境問題將是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的另一大難點。胡剛表示，如今高科技的發(fā)展需要依靠人才，而人才喜歡集聚在氣候環(huán)境條件好的地方，這樣的地方就是灣區(qū)。但是，珠三角過去的工業(yè)化帶來了土壤、水、空氣污染的問題，這些污染治理起來又很困難，即便是現(xiàn)在仍然有很多重工業(yè)，比如造船、電廠等。同時，珠江灣周邊很多城市都在填海，從長遠(yuǎn)來說，這已經(jīng)對灣區(qū)的自然環(huán)境造成了很大的破壞。
“目前，粵港澳大灣區(qū)還是以制造業(yè)為主，如果強(qiáng)行對其過高要求，GDP會掉下來，這樣不行。所以轉(zhuǎn)型升級要慢慢轉(zhuǎn)向以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。”胡剛說。
彭澎也認(rèn)為，要把“宜居”放在重要位置。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，珠三角房價高企、土地與人工成本不斷上漲、環(huán)境壓力很大、交通擁堵嚴(yán)重。但是，灣區(qū)不能只給政府帶來“高大上”，帶給民眾的卻只是一個概念或是房地產(chǎn)炒作。
企業(yè)登陸灣區(qū)，深圳有優(yōu)勢
深圳是粵港澳大灣區(qū)概念最早的提出者和倡導(dǎo)者。譚剛稱，“十三五”規(guī)劃之初，國家提出了三個國家級的發(fā)展戰(zhàn)略，即“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，而在珠三角缺少一個國家級的戰(zhàn)略定位，深圳就在思考如何找到新的突破口。2014年初，深圳在當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾嬷芯吞岢鰧l(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)型的戰(zhàn)略。當(dāng)然，在“粵港澳大灣區(qū)”這個說法正式提出來之前，當(dāng)?shù)貙υ摓硡^(qū)的稱呼也有多個版本，包括深圳灣區(qū)和深港灣區(qū)等。
隨后，深圳的部分行政區(qū)開始積極籌劃。就以騰訊、中興等明星科技企業(yè)云集的南山區(qū)來說，第一財經(jīng)記者從區(qū)政府拿到的一份“南山區(qū)打造深圳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)之核研究報告”顯示，該區(qū)早在2014年就調(diào)研和評估在灣區(qū)中的優(yōu)勢，以及如何融入灣區(qū)的發(fā)展。
上述報告稱，南山區(qū)地處珠江入?？诤蛷V深港國際大都會中心節(jié)點上，與香港隔海相望。并擁有全國最大的陸路口岸——深圳灣口岸，隨著西部通道貫通、港珠澳大橋等重大交通建設(shè)的推進(jìn)，加上萬噸級的媽灣港、赤灣碼頭和蛇口集裝箱碼頭，形成了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)必備的交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。
當(dāng)?shù)赜酗L(fēng)投人士表示，看好整個深圳在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中的機(jī)遇，可能會有不少企業(yè)以深圳作為登陸該灣區(qū)的落腳點。深圳市商弈投資管理有限公司投資總監(jiān)唐安浪對第一財經(jīng)記者說：“深圳一定會成為投資的風(fēng)口，這是由它的區(qū)位優(yōu)勢決定的。”
深圳擁有備受創(chuàng)業(yè)者稱贊的硬件配套能力。在深圳，1小時車程內(nèi)能采購到各種產(chǎn)業(yè)配套要件，也能迅速找到工廠將科研成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品。好產(chǎn)品在手后，也無須為找資金發(fā)愁。深圳的VC/PE機(jī)構(gòu)累計近5萬家，注冊資本約4348億美元，機(jī)構(gòu)數(shù)量和管理資本約占全國的1/3.
唐安浪補(bǔ)充道：“不過來投資的企業(yè)，也要看它們的企業(yè)性質(zhì)，不是所有的企業(yè)都適宜來深圳，比如說傳統(tǒng)高耗能的企業(yè)就不行。深圳是高新企業(yè)非常合適的地方。”
幾大核心城市有望齊頭并進(jìn)
深圳作為粵港澳大灣區(qū)概念的倡導(dǎo)者，對于該灣區(qū)的建設(shè)自是干勁十足，但對于該片區(qū)其他部分城市來說，是否也如此呢？
譚剛認(rèn)為，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不是行政性的，是這幾十年的發(fā)展一步一步形成的，是市場發(fā)展的客觀過程。如果一個城市抓住了這個機(jī)會，就可能抓住國家層面的資源配置，如果放棄的話，可能機(jī)會就不會有了，可能發(fā)展就會滯后于周邊地區(qū)。
他補(bǔ)充道：“灣區(qū)不僅僅是這幾個大城市，還有其他經(jīng)濟(jì)不那么富裕的城市，他們應(yīng)該會很愿意參與進(jìn)來，因為至少他們能爭取到國家層面的一些資源。如果其他大城市放棄，那么這些小城市可能干脆以深圳為核心，形成深圳都市群。所以，他們不會失去先機(jī)。”
也有聲音稱，在粵港澳大灣區(qū)的幾大城市均具有較強(qiáng)優(yōu)勢的背景下，未來誰會成為該區(qū)域的中心城市？譚剛認(rèn)為，沒必要糾結(jié)這個問題，因為可能沒有哪個城市會成為單一中心。
“自古以來，珠三角的城市規(guī)劃和長三角以及環(huán)渤海的就不一樣。在這個區(qū)域，沒有一個強(qiáng)大到類似上海和北京這樣的核心城市。”譚剛說，單一中心有其自身的優(yōu)勢和好處，周邊其他城市會圍繞中心城市來進(jìn)行資源配置，但是多中心也有好處，若干城市齊頭并進(jìn)，市場化的競爭較為充分。
他補(bǔ)充道：“長三角是以國家資源配置為主形成的格局，而珠三角是以市場競爭形成的格局。但是對于珠三角來說，不好的是這些城市已經(jīng)各自找準(zhǔn)了發(fā)展定位，比如說香港是國際金融中心，廣州是貿(mào)易樞紐，在文化積淀和服務(wù)業(yè)上也很突出，深圳則是科技創(chuàng)新之城。不過，正是這種城市競合關(guān)系可能讓粵港澳大灣區(qū)更有活力。”
如何讓這種城市競合關(guān)系良性發(fā)展？譚剛說：“要解決好該區(qū)域內(nèi)城市之間的合理分工問題，要讓大家都能容易接受。下一步，深圳、廣州、香港這幾大核心城市如何發(fā)展，資源又該如何配置，都需要做好頂層設(shè)計。不然，幾個城市各自為政，單打獨斗，雖然容易出現(xiàn)英雄，但是也會帶來很多問題。”
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