粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要將出臺 官方已釋放不少重要信號

　　堅定不移擴大開放，圍繞形成全面開放新格局，認真落實國家即將出臺的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要，以打造國際科技創(chuàng)新中心為重點，著力推動大灣區(qū)在科技創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)境質量方面取得重大突破，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

　　———4月24日下午召開的廣東省政府黨組會議

　　隨著出臺時間的日益臨近，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(下簡稱《綱要》)愈發(fā)令人引頸期待。

　　在改革開放四十周年的大背景下，《綱要》的出臺對于站在第二次改革開放的廣東而言，無疑具有劃時代的意義。因此，對于這份具有重大意義的文件，無論是出臺時間還是出臺的具體內容，都受到海內外的廣泛關注。過去的一年，可謂是“粵港澳大灣區(qū)元年”。事實上，對于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，官方已在不同場合、不同途徑，釋放了不少重要信號。

　　大灣區(qū)建設重點，打造國際科技創(chuàng)新中心

　　南都記者綜合分析這些公開信息后發(fā)現(xiàn)，粵港澳三方政府，對未來粵港澳大灣區(qū)的建成目標，已有共識，并對未來的建設實施工作，表明了方向和重點。

　　如今年4月24日下午召開的廣東省政府黨組會議強調，“堅定不移擴大開放，圍繞形成全面開放新格局，認真落實國家即將出臺的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要，以打造國際科技創(chuàng)新中心為重點，著力推動大灣區(qū)在科技創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)境質量方面取得重大突破，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群”。

　　這說明，粵港澳大灣區(qū)的建設重點，是“打造國際科技創(chuàng)新中心”，并且要在“科技創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)境質量”兩方面取得重大突破，終極目標則是把粵港澳大灣區(qū)打造成“國際一流灣區(qū)和世界級城市群”。

　　值得注意的是，《綱要》只是一份行動性綱領。而一些有利于粵港澳三地人員往來、貨物往來、資金往來的機制政策舉措，正在密集磋商。而且會成熟一項，推出一項。而有關產業(yè)發(fā)展、交通，生態(tài)環(huán)境等方面的專項規(guī)劃，也在加快編制中。

　　另有跡象表明，為建設粵港澳大灣區(qū)一體化市場，廣東省政府正努力在“一國兩制”框架下，探索新的合作機制，以求在體制和機制上創(chuàng)新突破。

　　也就是說，《綱要》出臺后，會有各種利好性政策，不斷向外界發(fā)布。

　　協(xié)調落實機制，香港將成立大灣區(qū)發(fā)展辦公室

　　規(guī)劃建設粵港澳大灣區(qū)，將如何進一步理順或提升粵港澳區(qū)域合作關系？比如粵港合作聯(lián)席會議這樣的協(xié)調機構，以后會不會有升級版？

　　去年5月3日，在廣州召開的粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃研究課題匯報會上，作為課題組副組長、中國國際經濟交流中心產業(yè)部部長王福強在匯報中提出了從中央層面設立粵港澳大灣區(qū)工作領導小組的建議。

　　南都記者去年專訪王福強時，據其表示，建設粵港澳大灣區(qū)，會建立起具體的溝通協(xié)調機制。除了建議在中央層面成立一個工作領導小組統(tǒng)籌研究解決大灣區(qū)合作發(fā)展重大問題，省市層面，也要建立固定聯(lián)系機制，三地行政首腦和有關部門負責人參加。

　　去年6月底，在香港回歸20周年前夕，廣東省省長馬興瑞接受新華社記者專訪。

　　馬興瑞在訪談中提及：“兩地體制機制不同，必須切實強化政府間的合作機制，立足國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，從區(qū)域發(fā)展的整體利益出發(fā)，強化統(tǒng)籌協(xié)調，最大限度凝聚共識，及時解決合作中遇到的困難和問題，努力推動各領域合作事項落實到位、取得實效。”

　　“強化政府間的合作機制”“強化統(tǒng)籌協(xié)調”，兩個“強化”，表明了大灣區(qū)協(xié)調落實機制的重要性。

　　去年10月13日，據香港政制及內地事務局局長聶德權表示，特區(qū)政府會成立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室，積極跟進和落實相關工作。今年5月6日，香港特區(qū)政府政務司司長張建宗發(fā)表網志也表示，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺后，特區(qū)政府政制及內地事務局將盡快成立“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室”。

　　據聶德權介紹，大灣區(qū)發(fā)展辦公室專責協(xié)調相關中央部委及廣東省和澳門政府、香港政府相關政策局和部門，并會主動聯(lián)系商會、專業(yè)團體和持份者，統(tǒng)籌落實《規(guī)劃》工作。

　　今年兩會期間，國家發(fā)改委主任何立峰在部長通道上也表示：建設粵港澳大灣區(qū)是一個戰(zhàn)略，要著力推動建立一個及時解決建設發(fā)展過程中矛盾困難的決策機制和工作層面的協(xié)調落實機制。

　　突破機制障礙，廣東已成立機制創(chuàng)新專項小組

　　據悉，今年1月以來，馬興瑞多次召開會議，專題研究部署深入調研“推動粵港澳大灣區(qū)建設”課題工作。省政府領導分別率省有關部門到珠三角9市開展實地調研，先后召開60余場部門、專家座談會，與9個港澳機構銜接，赴18個國家部委匯報。

　　目前，已形成了《推動粵港澳大灣區(qū)機制創(chuàng)新調研報告》稿和《推動粵港澳大灣區(qū)機制創(chuàng)新行動方案》稿，全面梳理了粵港澳大灣區(qū)建設在人流、物流、資金流、信息流、標準對接、資格互認等方面存在的體制機制障礙和一批需要先行重點研究解決的問題。

　　據南都記者了解，今年2月，廣東已成立“粵港澳大灣區(qū)機制創(chuàng)新專項小組”。據悉，這個專項小組由省委副書記、省長馬興瑞親自掛帥，負責圍繞構建粵港澳大灣區(qū)一體聯(lián)動機制，在“一國兩制”框架下探索建立合作機制，推動粵港澳在基礎設施、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、貿易通關、營商和生活環(huán)境等重點領域深化合作，通過改革創(chuàng)新推動粵港澳大灣區(qū)一體發(fā)展。

　　粵港澳合作，將走進“全面合作”新時代

　　去年7月1日，習近平總書記親自見證了國家發(fā)展改革委和粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》。

　　根據《框架協(xié)議》，合作重點主要是7個方面，即推進基礎設施互聯(lián)互通；進一步提升市場一體化水平；打造國際科技創(chuàng)新中心；構建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系；共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈；培育國際合作新優(yōu)勢；支持重大合作平臺建設。

　　去年10月，黨的十九大明確要求以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內地同港澳互利合作。

　　粵港澳的合作關系，因建設粵港澳大灣區(qū)，從此前的“深化”走向了“全面推進”，三地提升合作發(fā)展水平，也因為建設大灣區(qū)再一次迎來重大的歷史機遇。

　　黨的十九大會議召開后不久，即去年11月18日，粵港合作聯(lián)席會議第二十次會議在香港召開。今年1月10日下午，粵澳合作聯(lián)席會議在廣州召開。

　　這兩次聯(lián)席會議，粵港、粵澳雙方均強調要在共同配合做好粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃編制工作同時，在加快推進跨境基礎設施建設、共同打造國際科技創(chuàng)新中心、推動大灣區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展、攜手參與“一帶一路”建設、扎實抓好重點合作平臺的建設、持續(xù)深化社會民生領域合作等六個方面加強合作。

　　這兩次聯(lián)席會議，透露的信息不少。如粵澳聯(lián)席會上強調，要著力破解體制機制問題，開展“推動粵港澳大灣區(qū)建設”課題調研，形成一批先導合作項目，加快跨境重大基礎設施建設。

　　目前，粵港澳有著全球獨一無二的“123”現(xiàn)狀。這個“123”，是指“一國兩制三個獨立關稅區(qū)”。如果要打造一體化的市場，推動大灣區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓各種生產要素便捷有序流動，確實需要在體制和機制上進行突破。

　　而這些突破口的實體性支撐，首先體現(xiàn)在重點合作平臺的建設上。為此，聯(lián)席會議指出：重點建設若干個高水平的粵港科技創(chuàng)新平臺，深入推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展，共同打造國際科技創(chuàng)新中心。進一步擴大廣東自貿試驗區(qū)對香港在商貿、金融、航運、法律、科技等領域開放，深入推進前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設，加快南沙粵港深度合作區(qū)規(guī)劃和起步區(qū)、橫琴“大橋經濟區(qū)”、粵港澳人才合作示范區(qū)建設。加快推進珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣經濟區(qū)等粵澳合作重點平臺建設。

　　在社會民生領域，同樣需要突破。如養(yǎng)老保障、職業(yè)資格互認、文化交流、環(huán)保等，目前三地因政策不同，還存在一定的障礙。

　　所以，可以預見的是，在當前和今后一個時期，從加快推進粵港澳大灣區(qū)建設，到攜手落實“一帶一路”倡議，粵港澳合作都將以改善社會民生為重點，全面深化兩地科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生等領域合作。

　　互聯(lián)互通，提高通關效率等政策在研究中

　　去年4月29日，廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃出臺。根據規(guī)劃，“十三五”期間，廣東構建珠三角1小時交通圈。其中“環(huán)+放射線”的珠三角城際鐵路網建設是推進的重點，將基本形成以廣州為核心，縱貫南北、溝通東西兩岸的城際鐵路主骨架網絡。

　　這個規(guī)劃，其實已明確了未來大灣區(qū)“9+2”城市群之間的往來，將以廣州核心畫個圓，構建大灣區(qū)“一小時生活圈”。

　　所以我們看到，為了“科學規(guī)劃和加快推進粵港澳大灣區(qū)交通樞紐工程建設，更好地促進大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流聯(lián)通”，5月12日，省長馬興瑞就奔赴廣州、珠海、中山三市，先后實地察看了港珠澳大橋珠海側橋隧工程、中山翠亨新區(qū)深中通道登陸點、廣州南沙深茂鐵路穿珠江口隧道和東涌鎮(zhèn)沙公堡村虎門二橋等重大交通基礎設施建設現(xiàn)場，調研交通建設工作。

　　粵港澳大灣區(qū)要在時空上真正融為一體，基礎設施的互聯(lián)互通是首要的一關。因此，馬興瑞在講話中強調：著力破解廣東基礎設施建設中存在的突出問題，使珠三角交通基礎設施建設走在全國前列。要通過采用“并聯(lián)審批”、“并行處理”等方式，進一步提高用海、用地、投資審批效率，加快項目前期工作，確保完成年度投資任務。

　　在這次調研中，馬興瑞不僅僅強調了硬件上的互聯(lián)互通，還強調了軟件上的互聯(lián)互通。馬興瑞指示，要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，充分運用現(xiàn)代化技術手段，優(yōu)化查驗流程，提高通關效率，促進粵港澳三地要素資源更加便捷流動。像港珠澳大橋，在他看來，不僅僅是道路通車，還要出臺政策，方便汽車的來往、人員之間的來往。據他透露，廣東正在研究相關的政策，比如通關的政策，還有其他方面的一些政策。

　　一年來，大灣區(qū)各城市不斷傳來重大交通基礎設施建設的好消息。像廣州，去年12月28日，創(chuàng)下了一天同時開通四條地鐵新線路的記錄。今年2月初公示的《廣州市城市總體規(guī)劃(2017- 2035年)》，更是提出要把南沙打造成粵港澳大灣區(qū)“半小時交通圈”，強化南沙大灣區(qū)交通中心功能。今年5月初，深圳高快速路網優(yōu)化及地下快速路布局規(guī)劃獲原則通過。

　　可以說，當下灣區(qū)各大城市，都在適應粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展的新形勢、新要求，加快城市高快速路網和軌道交通規(guī)劃建設，增強城市間的聯(lián)通能力及對外輻射能力。所以，建立快速交通系統(tǒng)，將成為未來大灣區(qū)建設的重點任務之一。

　　科技創(chuàng)新，大灣區(qū)科創(chuàng)行動計劃編制中

　　今年4月9日，省長馬興瑞出席博鰲亞洲論壇2018年年會“粵港澳大灣區(qū)”分論壇時表示，與東京、紐約、舊金山三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新方面的差距最大，這也是未來的主攻方向。

　　粵港澳大灣區(qū)志在打造“中國硅谷”。去年下半年，廣東先行一步，制定了《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確了穗莞深的科技創(chuàng)新產業(yè)定位，提出建立跨區(qū)域的科技協(xié)同創(chuàng)新機制。

　　今年廣東省兩會期間，據廣東省發(fā)改委主任何寧卡透露，廣東正在配合國家發(fā)改委組織編制粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心實施方案。而廣深科技創(chuàng)新走廊則會加快建設，因為要把它作為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的主要承載區(qū)。

　　除加快建設廣深科創(chuàng)走廊外，推動粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心也有消息。據省科技廳公開信息顯示，今年4月12-13日，結合《粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃》編制要求，省科技廳王瑞軍廳長等一行赴香港對相關機構開展調研，了解制約大灣區(qū)科技創(chuàng)新的體制機制障礙問題，聽取相關建議。

　　據悉，王瑞軍一行還與香港創(chuàng)新及科技局常任秘書長卓永興等進行座談，雙方基本同意《粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃》編制內容，共同向科技部爭取盡早聯(lián)合發(fā)布率先實施。支持在醫(yī)療科技、人工智能等優(yōu)先領域協(xié)同聯(lián)動，共同建設粵港澳實驗室等創(chuàng)新平臺；推動香港深圳聯(lián)合建設河套地區(qū)；充分利用香港國際化的便利吸引高端人才；選取優(yōu)先領域實施聯(lián)合資助研究等方面，雙方都達成一致意見。

　　《綱要》進行時，廣東將重點推進六個方面工作

　　今年3月6日上午，十三屆全國人大一次會議廣東代表團舉行全體會議，審議李克強總理所作的政府工作報告，并向中外媒體開放。會上，馬興瑞向來自120多家媒體近300名記者表示：“我們將圍繞建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群的目標，重點推進以下六個方面工作。”

　　據馬興瑞介紹，這六個方面的工作分別是：

　　●是加快基礎設施互聯(lián)互通，聯(lián)手港澳打造世界級港口群、機場群、高鐵和高速公路網，構筑完善大灣區(qū)快速交通系統(tǒng)。

　　●是大力提升市場一體化水平，在“一國兩制”框架下，充分發(fā)揮和整合三個獨立關稅區(qū)的不同優(yōu)勢，促進三地人流、物流、資金流、信息流便捷有序流動。

　　●是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新力量作用，建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。

　　●是攜手港澳共同“走出去”，深度參與“一帶一路”建設，加快構建開放型經濟新體制。

　　●是建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈，抓好污染治理和環(huán)境保護，打造天藍地綠水清的良好生態(tài)環(huán)境。

　　●是構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，不搞同質化競爭，實現(xiàn)差異化的高質量發(fā)展。

　　一些機制政策舉措在密集磋商中

　　今年3月9日下午，全國兩會第三場部長通道于人民大會堂北大廳開啟。國家發(fā)改委主任何立峰在接受采訪談及粵港澳大灣區(qū)建設時就透露，推進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要編制已基本完成，有利于粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展的一批重大基礎設施項目，在加快推進。

　　何立峰說，粵港澳大灣區(qū)建設取得新進展，有利于粵港澳三地人員往來、貨物往來、資金往來的機制政策舉措，正在密集磋商，成熟一項，將推出一項。

　　此外，粵港澳三地聯(lián)手貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在協(xié)同推進打造國際科技創(chuàng)新中心方面，在協(xié)同建設現(xiàn)代化產業(yè)體系方面，協(xié)同參與“一帶一路”建設方面，協(xié)同打造重大基礎平臺方面，都有新動作、新進展，有的已有早期收獲。

　　何立峰表示，下一步，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展將有力有序有效地向前推進。要在產業(yè)發(fā)展、交通，生態(tài)環(huán)境等方面，專項規(guī)劃，加快編制。對發(fā)展建設過程中，重要平臺載體的規(guī)劃設計要全覆蓋。對已經符合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要要求的，各方面有共識的，條件也具備的一些重大基礎設施項目和重大產業(yè)項目，要力推盡快落地動建，并且不斷有階段性成效。

　　廣東正在做落實規(guī)劃的路線圖

　　今年全國兩會期間，廣東代表團舉行全體會議并向中外媒體開放，馬興瑞回答記者提問時表示，下一步，將全力抓好規(guī)劃落地實施：

　　●要完善組織協(xié)調機制，進一步建立完善粵港澳三地更加緊密的協(xié)調合作機制，同時加強向中央和國家有關部門的溝通匯報機制，按照中央的統(tǒng)一部署，推進大灣區(qū)建設。

　　●要加快制定廣東貫徹落實規(guī)劃的系統(tǒng)路線圖和施工圖，細化分解任務，明確時間表，逐項抓好工作落實。

　　●要廣泛動員各方力量，大力支持和推動社會各界和海內外更廣泛、更深入地參與大灣區(qū)建設。（黃海珊）

　　轉自：南方都市報

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