面對地域偏遠(yuǎn)、自然條件差、工業(yè)短腿、人才匱乏、要素市場發(fā)育不全、經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)等諸多不足，甘肅省張掖市從完善政策措施、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等方面入手，積極建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，大力支持小微企業(yè)發(fā)展，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“雙創(chuàng)”之路。
2015年6月，張掖市入圍全國首批15個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范行列。但是這個地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所擁有的卻是自然條件差、經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)、人才匱乏等劣勢。
“我們無法改變空間距離等硬環(huán)境，但是我們可以改變軟環(huán)境。”張掖市市長黃澤元表示，“政策就是軟環(huán)境的核心。我們要做的就是完善政策、落實(shí)政策，提供便捷、高效、低成本的服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，為創(chuàng)業(yè)者營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境”。
數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，張掖市新增城鎮(zhèn)就業(yè)90328人，其中小微企業(yè)新增就業(yè)52955人；新增50148戶市場主體，其中小微企業(yè)14656家。張掖被確定為甘肅省惟一的省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市。
示范基地加速建設(shè)
張掖在不增加大量基礎(chǔ)設(shè)施投入的前提下，對既有設(shè)施盤活利用和改造提升，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地低成本、快速度建設(shè)
張掖市高臺縣南華鎮(zhèn)南岔村的村民杜彩紅從未想過，有一天自己會吃上“藝術(shù)飯”。“如果不是來做手工藝品，我可能一輩子都要過‘面朝黃土背朝天’的生活。”喜歡做手工的杜彩紅參加了高臺縣九發(fā)婦女手工制品專業(yè)合作社，學(xué)會了制作麥稈畫和掐絲畫。
高臺縣九發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地成立后，40多名與杜彩紅一樣的農(nóng)村婦女在這個基地經(jīng)過實(shí)訓(xùn)后成為“巧手”。該基地負(fù)責(zé)人姚艷玲表示，實(shí)訓(xùn)基地為所有想創(chuàng)業(yè)的婦女敞開大門，既可以通過培訓(xùn)讓“零基礎(chǔ)”婦女掌握一門手工技能，也可以免費(fèi)為她們提供場地、技術(shù)等，扶持她們創(chuàng)辦公司。
“就業(yè)優(yōu)先”是張掖市開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一個重要方向。為此，張掖布局了“32+X”示范基地建設(shè)。其中，“32”就是以政府為主建設(shè)的1個核心基地(小微企業(yè)創(chuàng)富中心)、3個科技孵化園、14個特色產(chǎn)業(yè)基地、10個重點(diǎn)眾創(chuàng)空間、4個特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地；“X”則是通過政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人興建包括創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠等在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
兩年多來，張掖市依托現(xiàn)有的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)等一批園區(qū)、市場及其公用設(shè)施，采取改造費(fèi)用補(bǔ)助、租金運(yùn)營費(fèi)用補(bǔ)貼等形式，在不增加大量基礎(chǔ)設(shè)施投入的前提下，對既有設(shè)施盤活利用和改造提升，使其具備吸引小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者入園創(chuàng)業(yè)的條件，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地低成本、快速度建設(shè)。
目前，張掖市已建成投入運(yùn)營小微企業(yè)孵化園、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地45個，入駐入孵企業(yè)1200多家，吸納就業(yè)16900多人。
政策保障逐步形成
針對創(chuàng)業(yè)者面臨的融資難、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險高等問題，張掖從實(shí)際出發(fā)，制定出臺了一系列優(yōu)惠政策，為小微企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航
張掖市牧野西風(fēng)文化創(chuàng)意公司是一家成立剛兩年的小公司，由幾名年輕的創(chuàng)客合伙成立。
“在一系列優(yōu)惠政策的扶持下，產(chǎn)品研發(fā)順利，很快就能推向市場。”牧野西風(fēng)文化創(chuàng)意公司設(shè)計師任夢堯說，他們依托張掖火爆的旅游市場，研制設(shè)計、生產(chǎn)銷售具有本土文化特色的陶器、木刻、雕件和皮具用品，選取本地紅泥土為原料，采用古老制陶工藝并加以科學(xué)改進(jìn)，燒制出具有丹霞彩色丘陵紋路的陶制品。
為了有效解決創(chuàng)業(yè)者面臨的融資難、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險高等問題，張掖市從實(shí)際出發(fā)，制定出臺了19條優(yōu)惠政策，對初創(chuàng)型小微企業(yè)實(shí)行免規(guī)費(fèi)、免房租、免稅、免息、免擔(dān)保費(fèi)、補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)“五免一補(bǔ)”，對成長型小微企業(yè)實(shí)行“五獎兩補(bǔ)”，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地實(shí)行“兩補(bǔ)四獎”扶持政策。這些真金白銀的優(yōu)惠政策，被創(chuàng)客們形象地稱為“黃金19條”。
兩年多來，張掖市向小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新獎勵、創(chuàng)匯獎勵和改造升級補(bǔ)助等獎勵資金2410萬元，向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地補(bǔ)貼租金運(yùn)營費(fèi)用6924萬元，減免新入駐企業(yè)租金7720萬元，為小微企業(yè)減免增值稅405.33萬元，減免營業(yè)稅1321萬元，撬動各類社會資本達(dá)27.9億元。
同時，圍繞“黃金19條”政策，張掖市制定出臺小微企業(yè)專項資金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金等6項相關(guān)管理辦法和認(rèn)定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間等10項政策措施，形成了“19+16”的政策保障體系，為小微企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
張掖市雙創(chuàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，兩年多來，張掖市完成技術(shù)合同交易額35.7億元，其中小微企業(yè)完成25.89億元；擁有授權(quán)專利2260項，其中小微企業(yè)授權(quán)專利達(dá)1316項。
融資服務(wù)漸入佳境
為了扶持小微企業(yè)做大做強(qiáng)，張掖重點(diǎn)支持投融資服務(wù)，構(gòu)建了“銀行信貸+企業(yè)直接融資+政府平臺融資”的融資服務(wù)體系
“目前，‘免’的政策落實(shí)較好，但是對企業(yè)發(fā)展只起到降低風(fēng)險和成本的作用。”黃澤元認(rèn)為，想要真正把企業(yè)做大做強(qiáng)，還要完善支持企業(yè)成長的貸款政策、融資政策，支持科技成果轉(zhuǎn)化的政策等。
張掖市政府在支持市縣兩級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地平臺、公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持投融資服務(wù)，構(gòu)建了“銀行信貸+企業(yè)直接融資+政府平臺融資”的獨(dú)具特色的融資服務(wù)體系。
在支持初創(chuàng)型企業(yè)方面，張掖市推出了助創(chuàng)貸、貼息貸款擔(dān)?；饍纱笾髁Ξa(chǎn)品。助創(chuàng)貸采取政府注資、銀行配資、信用擔(dān)保的方式，由政府出資3000萬元與蘭州銀行、建行甘肅省分行合作推出，為187家小微企業(yè)發(fā)放貸款1.8億元；貼息貸款擔(dān)?；鹩扇松绮块T整合市縣再就業(yè)專項基金和財政扶持資金，重點(diǎn)用于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為9118名創(chuàng)業(yè)者、28家企業(yè)發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)貼息貸款7.08億元。
此外，張掖市著眼于增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)”的服務(wù)體系和“創(chuàng)業(yè)教育+高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育”的人才服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。黃澤元表示，下一步，張掖將大幅度改善政府服務(wù)，把創(chuàng)業(yè)的社會總成本降下來，讓創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更好。（陳發(fā)明）
轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
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