“政策紅利”重構(gòu)貴州開發(fā)區(qū)新格局

　　開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實踐，對促進(jìn)體制機(jī)制改革、改善投資環(huán)境、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。開發(fā)區(qū)建設(shè)是中國偉大創(chuàng)造和成功實踐，是中國經(jīng)濟(jì)融入全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。

　　近日，從貴州省人民政府新聞辦召開的全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新政策新聞發(fā)布會上獲悉，該省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施。貴州省人民政府副省長盧雍政出席發(fā)布會并作重要講話，貴州省商務(wù)廳廳長季泓、貴州省人力資源和社會保障廳副廳長代兵、貴州省財政廳副廳長石化清出席并回答了記者的提問，發(fā)布會由貴州省商務(wù)廳副廳長黃筑筠主持。

　　《意見》圍繞“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)發(fā)展定位，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《意見》出臺，是貴州貫徹落實中央關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的決策部署的具體舉措；是可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要：守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的戰(zhàn)略選擇、擴(kuò)大對外開放的客觀要求、破解束縛開發(fā)區(qū)發(fā)展障礙的必然途徑。

　　隨著政府“紅利政策”出臺，將推動貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略部署，破解貴州省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制障礙，激發(fā)二次創(chuàng)業(yè)改革。該意見出臺將為全省開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)指出了明確方向，提供了有力保障。

　　盧雍政強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)發(fā)揚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超的新時代貴州精神；把握貴州省“一縱兩橫”的區(qū)位優(yōu)勢，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新建設(shè)“干貨”碩果。下一步工作要求：加快產(chǎn)業(yè)培育，結(jié)合全省大招商突破年行動，支持開發(fā)區(qū)加快培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；加快人才引進(jìn)，人才是第一資源，要吸引優(yōu)秀人才到開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三要強(qiáng)化開發(fā)區(qū)整合，按照每個縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)原則上不超過1家的要求，以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的的省級開發(fā)區(qū)為主體，對區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；強(qiáng)化考核評估，按照五步工作法要求，做好標(biāo)尺標(biāo)桿，根據(jù)綜合情況，要予以表彰激勵和退出機(jī)制，做好追責(zé)問責(zé)。

　　據(jù)了解，《意見》共三部分15條，從開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新人事和薪酬制度、實施人才引進(jìn)工程、提升行政管理效能、加大財政政策支持、鼓勵開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合、探索開發(fā)區(qū)市場化運營、優(yōu)化土地利用政策、高效利用園區(qū)資源等9個方面對開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新作了規(guī)定，著力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行區(qū)、良好營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)?！兑庖姟烦尸F(xiàn)聚焦管理體制改革、聚焦人才引領(lǐng)創(chuàng)新、聚焦發(fā)展模式創(chuàng)新和聚焦評價體系創(chuàng)新“四大亮點”。亮點一：在符合條件的國家級和市州直管開發(fā)區(qū)設(shè)立獨立金庫，支持開發(fā)區(qū)與地方財政實行獨立核算，按照“基數(shù)留存、增量分成”的原則，對收入增量按比例分成；在開發(fā)區(qū)推行企業(yè)化管理全員崗位聘用制和績效工資制，打破平均主義，獎勤罰懶，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生活力。亮點二：從2018年起，貴州省力爭用3年時間，引進(jìn)100名經(jīng)營管理人才、金融人才、招商人才按組織選拔任用程序到開發(fā)區(qū)管委會任正職或副職；引進(jìn)100名以上帶技術(shù)、帶項目、帶資金的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來開發(fā)區(qū)實施科技成果產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)和帶動某一重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引進(jìn)100名以上專業(yè)技術(shù)骨干人才、高級技能人才到開發(fā)區(qū)，促進(jìn)項目與人才引進(jìn)的有效對接，引導(dǎo)人才直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亮點三：鼓勵探索市場化運營模式，支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運營，或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)相關(guān)政策；鼓勵開發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)采取異地共建、飛地經(jīng)濟(jì)等形式聯(lián)動發(fā)展，以多種模式跨區(qū)域合作開發(fā)運營“區(qū)中園”。亮點四：明確把經(jīng)濟(jì)總量、增長速度、開放創(chuàng)新、集約發(fā)展、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、轉(zhuǎn)型升級、營商環(huán)境、招商引資、就業(yè)、工業(yè)增加值、用電量、稅收等作為開發(fā)區(qū)考核評價的重要內(nèi)容，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)走高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　為促進(jìn)貴州省開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展提供制度保障，季泓就《意見》出臺著眼于建立健全的管理制度設(shè)計做了介紹，商務(wù)廳將從以下幾個方面推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新工作。一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局全省開發(fā)區(qū)建設(shè)。積極探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，避免開發(fā)區(qū)同質(zhì)化和低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。形成國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和地方工業(yè)園區(qū)梯度發(fā)展格局。二是有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級工作。目前，全省有省級以上開發(fā)區(qū)74個，在全省88個縣（市區(qū)）中62個縣（市、區(qū)）設(shè)立省級開發(fā)區(qū)，覆蓋全省70%的行政區(qū)域，還有26個縣（市、區(qū)）還未設(shè)立省級開發(fā)區(qū)。下一步，要在控制新增數(shù)量、提升發(fā)展質(zhì)量的原則下，支持經(jīng)濟(jì)綜合實力領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)特色明顯、內(nèi)生動力突出的地方工業(yè)園區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)，穩(wěn)步有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級工作，建立條件清單，原則上每個縣（市、區(qū)）的開發(fā)區(qū)不超過1家。三是建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機(jī)制。打破開發(fā)區(qū)“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機(jī)制，逐步實現(xiàn)“有進(jìn)有退”的動態(tài)管理。建立科學(xué)評價動態(tài)考核制度，客觀反映開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，為各級政府決策和分類指導(dǎo)提供依據(jù)。用好綜合評價“指揮棒、探測器”的功能，把評價指標(biāo)體系作為開發(fā)區(qū)發(fā)展指引，以動態(tài)考核為抓手，通過動態(tài)考核、增比進(jìn)位推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展，增強(qiáng)外在驅(qū)動力。從今年起，通過綜合考評，對排名靠前的開發(fā)區(qū)優(yōu)先給予2年培育期，推薦申報國家級開發(fā)區(qū)；對綜合考核位列全省前3位的開發(fā)區(qū)給予獎勵；對綜合考核名次同比上升速度前3位的開發(fā)區(qū)給予獎勵；對綜合考核位列全省后5名的開發(fā)區(qū)進(jìn)行約談和督促整改；對連續(xù)2年綜合考核位列全省后5位的開發(fā)區(qū)予以黃牌警告；對連續(xù)3年綜合考核位列全省后5位的開發(fā)區(qū)按程序報請批準(zhǔn)后退出省級開發(fā)區(qū)管理序列。四是強(qiáng)化環(huán)保安全監(jiān)管。開發(fā)區(qū)布局和建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入等方面運用環(huán)境影響評價成果，對入?yún)^(qū)企業(yè)或項目設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入要求，積極推行環(huán)境污染第三方治理。推動現(xiàn)有開發(fā)區(qū)全面完成污水集中處理，新建開發(fā)區(qū)必須同步配套污水集中處理設(shè)施廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)要加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。

　　據(jù)悉，2017年貴州省開發(fā)區(qū)實際管轄面積僅占該省國土面積的1.5%，完成規(guī)上工業(yè)增加值2325億元，占該省54%，完成固定資產(chǎn)投資6905.4億元，占該省45.17%，完成財政收入780億美元，占該省29.43%，有力地支撐了貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（梁洪鳴）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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