近日，記者從吉林省新聞辦公室召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，于7月1日開(kāi)始實(shí)施的《吉林省黑土地保護(hù)條例》是我國(guó)第一部黑土地保護(hù)法規(guī)，該條例填補(bǔ)了黑土地保護(hù)立法的空白。
據(jù)了解，早在2015年，中央一號(hào)文件就提出“實(shí)施黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)”，2018年中央一號(hào)文件又提出“加大黑土地保護(hù)力度”，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要也提出“加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)”。黑土地是地球上珍貴稀有的土壤資源，是最適宜農(nóng)耕的土地，地球上有三大塊黑土區(qū)，東北黑土區(qū)是其中之一。吉林省黑土地位于東北黑土區(qū)的中部，不僅是吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的根本保障，也是維護(hù)全省生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要基礎(chǔ)。過(guò)去由于對(duì)黑土地的長(zhǎng)期高強(qiáng)度、高開(kāi)發(fā)利用，存在“重用輕養(yǎng)”的問(wèn)題，導(dǎo)致黑土地質(zhì)量下降，如果不進(jìn)行有效的保護(hù)，未來(lái)將制約吉林省農(nóng)業(yè)乃至東北部黑土區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
在發(fā)布會(huì)上，吉林省農(nóng)委副主任張永林表示，為保證珍貴的黑土資源可持續(xù)利用，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，吉林省人大于2016年將制定吉林省黑土地保護(hù)條例列入了立法計(jì)劃，今年3月召開(kāi)的吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《吉林省黑土地保護(hù)條例》，并于今年7月1日頒布實(shí)施。
過(guò)去，黑土地的概念和范圍一直都沒(méi)有一個(gè)明確的界定，條例結(jié)合黑土的自然屬性、學(xué)術(shù)分類以及國(guó)家六部委印發(fā)的《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要》，對(duì)吉林省黑土地概念和范圍做出了明確規(guī)定：即，擁有黑色或暗色腐殖質(zhì)表土層、性狀好、肥力高的優(yōu)質(zhì)土地，范圍包括黑土、黑鈣土、草甸土、暗棕壤、棕壤、白漿土、水稻土等土壤類型。黑土地概念和范圍的界定，為黑土地保護(hù)工作的進(jìn)一步開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
條例創(chuàng)設(shè)了分區(qū)分類保護(hù)機(jī)制。針對(duì)吉林省東、中、西部區(qū)域的自然生態(tài)特點(diǎn)，提出了各區(qū)域保護(hù)重點(diǎn)：東部山區(qū)半山區(qū)重點(diǎn)保護(hù)耕地和林地、中部糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)耕地、西部生態(tài)退化區(qū)重點(diǎn)保護(hù)耕地、草地和濕地。針對(duì)黑土地的不同退化現(xiàn)狀，提出了重點(diǎn)保護(hù)類和治理修復(fù)類的分類保護(hù)機(jī)制。條例還提出了實(shí)施黑土地保護(hù)邊界劃定，建立黑土地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并對(duì)黑土地保護(hù)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等內(nèi)容做出了明確規(guī)定，為黑土地保護(hù)的各項(xiàng)工作開(kāi)展提供了依據(jù)。
條例構(gòu)建了嚴(yán)格的法律責(zé)任體系，明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在黑土地保護(hù)與管理工作中的主體責(zé)任，提出黑土地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)黑土地保護(hù)不力的地區(qū)，省政府將對(duì)該地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人約談。條例還明確了土地承包者、經(jīng)營(yíng)者及個(gè)人的保護(hù)義務(wù)，對(duì)破壞黑土地違法行為做出了明確、嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，綜合運(yùn)用了沒(méi)收、罰款、恢復(fù)原狀、責(zé)令限期改正、行政處分等處罰措施。同時(shí)，條例還確定6月25日為吉林省黑土地保護(hù)日，營(yíng)造出了黑土地保護(hù)的良好氛圍。
張永林表示，條例的頒布實(shí)施，為吉林省黑土地保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的保障，有效促進(jìn)了各有關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作和全社會(huì)的共同參與，推進(jìn)吉林省黑土地保護(hù)工作再上一個(gè)新的臺(tái)階，使吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好和生態(tài)環(huán)境有效改善。（記者 伍保丞）
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