湖北推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略落地

　　湖北，位于長(zhǎng)江中游，是長(zhǎng)江干線流經(jīng)最長(zhǎng)的省份，素有“龍腰”之稱(chēng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，對(duì)于湖北，意義非凡。

（資料圖片 旅游互聯(lián)網(wǎng)）

　　日前，湖北省發(fā)布“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措”：加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建綜合立體綠色交通走廊、推進(jìn)綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)、實(shí)施園區(qū)循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)、開(kāi)展綠色發(fā)展示范、探索“兩山”理念實(shí)現(xiàn)路徑、建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶核心區(qū)、大力發(fā)展綠色金融、支持綠色交易平臺(tái)發(fā)展、以及倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與自然資源管理密切相關(guān)。如何在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”前提下，推動(dòng)“十大戰(zhàn)略性舉措”落到實(shí)處？筆者采訪了湖北省國(guó)土資源廳規(guī)劃處有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　注重規(guī)劃融合，構(gòu)建“大保護(hù)”空間格局

　　按照“十大戰(zhàn)略性舉措”要求，湖北將推進(jìn)綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)。而編制實(shí)施湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃，正是這一戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

　　“十大戰(zhàn)略舉措中，以規(guī)劃引領(lǐng)最為重要。”湖北廳規(guī)劃處負(fù)責(zé)人說(shuō)。目前，《湖北省國(guó)土空間規(guī)劃（2016—2035年）》已啟動(dòng)編制，其總體思路是“一帶多點(diǎn)促全面”。一帶，即長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展；多點(diǎn)，即構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)新格局、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束、加強(qiáng)資源生態(tài)基礎(chǔ)保障等3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)；全面，即深化國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建，全面推進(jìn)資源節(jié)約與高效利用，推動(dòng)湖北全域發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　為了筑牢長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障，規(guī)劃明確了沿江綠色發(fā)展區(qū)范圍，并創(chuàng)新提出了范圍內(nèi)各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)及空間管控要求。

　　更為重要的是注重“規(guī)劃融合”。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，有效對(duì)接水利、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，將長(zhǎng)江、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)范圍納入土地利用總體規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)。結(jié)合第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，將已確定范圍的自然保護(hù)區(qū)劃定為禁止勘查、開(kāi)采區(qū)，嚴(yán)禁在禁止區(qū)內(nèi)新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)。先后發(fā)布《湖北省國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃》《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》《湖北省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》《湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》和《湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2017—2025）》，啟動(dòng)村級(jí)土地利用規(guī)劃編制工作，從自然資源領(lǐng)域不同層面、不同職能，合力構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“大保護(hù)”空間格局。

　　以生態(tài)安全為底線，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)硬約束

　　要牢牢守住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全底線，就必須把好用地用礦關(guān)口，打造推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的綠色交易市場(chǎng)體系。

　　為此，湖北嚴(yán)控長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新增建設(shè)項(xiàng)目占用優(yōu)質(zhì)耕地、河道灘地、優(yōu)質(zhì)林地等，嚴(yán)控地災(zāi)高發(fā)地區(qū)、蓄滯洪區(qū)、采礦采空區(qū)、土壤污染地帶等區(qū)域城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，實(shí)行差別化的供地政策，對(duì)高能耗、重污染、高地耗、產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審、選址等前置把關(guān)程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入門(mén)檻，“關(guān)、改、搬”長(zhǎng)江流域一公里內(nèi)化工企業(yè)。

　　在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面，對(duì)磷礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源實(shí)行年度開(kāi)采總量控制，探索設(shè)立礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入正、負(fù)面清單，將磷礦總數(shù)控制在80個(gè)以?xún)?nèi)，清理退出各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)50宗，從源頭上有效降低長(zhǎng)江“總磷”污染。實(shí)施凈礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)鲎屒皣?yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)、林地占用、水土保持、征地拆遷等風(fēng)險(xiǎn)論證評(píng)估。

　　針對(duì)“建設(shè)綠色宜居城鎮(zhèn)”這一戰(zhàn)略還提出優(yōu)化城市公共綠地布局，構(gòu)建完整連貫的城市綠地系統(tǒng)，湖北將加強(qiáng)耕地保護(hù)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)功能。為此，湖北對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)政策，全面劃定5883萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田，拓展城市綠色空間，形成城市擴(kuò)展剛性約束的實(shí)體邊界。

　　以綜合服務(wù)為支撐，加強(qiáng)自然資源生態(tài)基礎(chǔ)保障

　　舍得眼前利，換得一江綠。在“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略指引下，修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境也是湖北的一項(xiàng)重任。

　　湖北積極開(kāi)展礦山復(fù)綠和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)。今年上半年，已投入中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政資金33億元，完成長(zhǎng)江流域“三區(qū)兩線”237個(gè)礦山2.7萬(wàn)畝復(fù)綠工程。

　　此外，繼續(xù)努力探索“土地整治+”模式，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。據(jù)介紹，“十二五”以來(lái)湖北省累計(jì)投資91億元，對(duì)長(zhǎng)江流域重要水利工程沿線實(shí)施水土治理“搶救工程”和“移土培肥工程”，搶救優(yōu)質(zhì)耕地剝離搬運(yùn)沃土835萬(wàn)立方米，治理水土流失面積170多萬(wàn)畝；實(shí)施51個(gè)特色土地整治試點(diǎn)項(xiàng)目，打造了以宜昌、恩施為典型的“田園綜合體”和美麗鄉(xiāng)村“五小示范區(qū)”。

　　為了進(jìn)一步提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略新興資源保障能力，湖北省開(kāi)展“金土地”工程地球化學(xué)調(diào)查，摸清了面積6157平方公里的“家底”，涉及9縣市40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施礦產(chǎn)資源綠色勘查，制定綠色勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選5個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展首批示范試點(diǎn)；累計(jì)查明宜昌地區(qū)頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量11.68萬(wàn)億立方米，新發(fā)現(xiàn)石墨礦床達(dá)到大型規(guī)模。

　　同時(shí)，該省積極開(kāi)展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，制定《湖北省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)實(shí)施方案》，推進(jìn)宜都市水流確權(quán)登記國(guó)家試點(diǎn)工作，編制自然資源資產(chǎn)報(bào)告。

　　針對(duì)長(zhǎng)江橫貫全省、江河湖泊眾多、地質(zhì)條件脆弱的省情，湖北地災(zāi)防治工作開(kāi)展“四位一體，網(wǎng)格化管理”模式。完成59個(gè)縣地質(zhì)災(zāi)害詳查，建成64個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”、1個(gè)省級(jí)和10個(gè)市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)站。爭(zhēng)取23億資金，實(shí)施五峰縣城和巴東黃土坡整體因?yàn)?zāi)搬遷，解除2萬(wàn)人所受地災(zāi)威脅。40個(gè)省級(jí)重點(diǎn)掛牌督辦點(diǎn)和三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)連續(xù)15年零死亡。（記者 胡志喜  通訊員 王山海）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

 

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