天津高新區(qū)：做好"加減法"創(chuàng)新體制機(jī)制提升服務(wù)質(zhì)量

　?。玻埃保改晔侵袊?guó)實(shí)行改革開放的第４０個(gè)年頭，也是實(shí)施國(guó)家火炬計(jì)劃和國(guó)家高新區(qū)建設(shè)３０周年。作為全國(guó)第一批國(guó)家高新區(qū)，３０年間，借著改革開放大潮的天津高新區(qū)，乘風(fēng)破浪，逐漸成長(zhǎng)為推動(dòng)天津市、濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，更在培育高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、打造天津市創(chuàng)新高地等方面做出了突出貢獻(xiàn)。回首３０年歷程，天津高新區(qū)始終堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷推出務(wù)實(shí)改革舉措。用政府權(quán)力的“減法”，服務(wù)的“加法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　用好“減法”

　　壓縮審批時(shí)間  提高服務(wù)效率

　　位于天津高新區(qū)渤龍湖科技園的天津貝勒社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是一家設(shè)有全科醫(yī)療科、中醫(yī)科、婦女保健科等９個(gè)診療科目的國(guó)有民辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，為周邊企業(yè)和居民提供公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)醫(yī)療、康復(fù)保健等服務(wù)，是天津高新區(qū)完善城市功能配套設(shè)施的重要組成部分。

　　在項(xiàng)目審批登記過(guò)程中，天津高新區(qū)審批局采用“多項(xiàng)合一”的審批模式，將民辦非企業(yè)成立登記與醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、放射診療許可相結(jié)合，由窗口統(tǒng)一接件、審批要件在審批局內(nèi)部進(jìn)行分發(fā)流轉(zhuǎn)，將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，大幅縮短了審批時(shí)限。此外，審批局還專門制定了辦理流程一覽表，更好地幫助項(xiàng)目完成相關(guān)手續(xù)的辦理。天津高新區(qū)貝勒社區(qū)中心的負(fù)責(zé)人告訴記者：“這張表將事項(xiàng)的要件清單、審批時(shí)限、注意事項(xiàng)等內(nèi)容逐項(xiàng)列出，只需按圖索驥就可以很快完成許可事項(xiàng)辦理，我們感覺到天津高新區(qū)服務(wù)的溫馨和人性化。”今年１月，貝勒社區(qū)衛(wèi)生中心順利完成了醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記許可和民辦非企業(yè)成立登記許可。

　　這是今年來(lái)天津高新區(qū)優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率的一項(xiàng)具體舉措。除了內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，天津高新區(qū)還推出了“多證合一”登記制度、支持“一址多照”和集群注冊(cè)等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，天津高新區(qū)行政服務(wù)中心未來(lái)科技城南區(qū)分中心、塘沽海洋分中心和新北街社區(qū)服務(wù)中心相繼投入使用，并在未來(lái)科技城南區(qū)分中心實(shí)施了審批服務(wù)代辦制工作，對(duì)天津高新區(qū)行政審批局職責(zé)范圍內(nèi)的各類審批事項(xiàng)和各部門委托審批局辦理的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行代辦服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“渤龍湖的事渤龍湖辦”。目前，天津高新區(qū)行政審批局承擔(dān)審批事項(xiàng)的平均審批時(shí)限壓縮為3.28天，審批效率在天津市繼續(xù)保持領(lǐng)先。

　　做好“加法”

　　幫助企業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道

　　從剛建區(qū)時(shí)的蹣跚起步，到如今服務(wù)萬(wàn)家企業(yè)，天津高新區(qū)走過(guò)了奮進(jìn)的３０年?；厥祝常澳昵?，缺少必要的行政管理權(quán)限一度成為天津高新區(qū)的“鎖喉之痛”。

　　曾任天津高新區(qū)管委會(huì)副主任的宣棟生對(duì)此記憶猶新，“園區(qū)作為一級(jí)政府，沒有應(yīng)有的權(quán)限，不能對(duì)企業(yè)工商注冊(cè)、企業(yè)年檢，不能審批建設(shè)規(guī)劃、土地轉(zhuǎn)讓，不能保存職工檔案、收繳社會(huì)保險(xiǎn)等。企業(yè)每次辦事辦證都要跑到南開區(qū)去辦，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還大大影響了天津高新區(qū)的招商形象。”如今的天津高新區(qū)在為企業(yè)服務(wù)上積極做“加法”，讓企業(yè)享受更多的服務(wù)，僅今年上半年就受理各類行政審批和服務(wù)事項(xiàng)５８７８６件。在開展“雙萬(wàn)雙服促發(fā)展”、持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革等一系列活動(dòng)中，進(jìn)一步為企業(yè)提供便捷服務(wù)，解決企業(yè)發(fā)展困難。

　　天津成科傳動(dòng)機(jī)電技術(shù)股份有限公司是一家用新技術(shù)、新材料和數(shù)字化手段為傳統(tǒng)輸送行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供系統(tǒng)解決方案的高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品和技術(shù)被 ２００ 多家國(guó)家重點(diǎn)能源、港口、冶金、建材項(xiàng)目應(yīng)用。

　　該公司董事長(zhǎng)張鋼在談到天津高新區(qū)時(shí)總有說(shuō)不完的話題，他說(shuō)：“有一次，我們接到了一個(gè)全國(guó)知名發(fā)電廠的訂單，但是在這期間公司的貸款到期，正常申請(qǐng)續(xù)授信要走的審批手續(xù)少則 ７ 天多則半個(gè)月，如果這樣的話就很可能會(huì)失去訂單。情急之下，我只得抱著試一試的心理找天津高新區(qū)的相關(guān)職能部門幫忙，他們一聽到我的難處，馬上表示要特事特辦，周末加班幫我處理土地質(zhì)押等手續(xù)，從進(jìn)件到整個(gè)手續(xù)審批完成只用了 １ 天的時(shí)間，解決了我們的燃眉之急。”

　　換來(lái)“乘法”

　　開創(chuàng)高新區(qū)發(fā)展新局面

　　３０年來(lái)，天津高新區(qū)持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制的改革，不斷完善服務(wù)職能，為企業(yè)打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。除了完善企業(yè)審批認(rèn)定、建設(shè)規(guī)劃、土地建設(shè)、稅務(wù)繳納、勞動(dòng)人事等政府職能以外，園區(qū)還先后成立引進(jìn)了人才交流中心、培訓(xùn)中心、社會(huì)保險(xiǎn)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、公證處、信托投資公司、信用社和各家銀行等支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。

　　今年正式掛牌投入運(yùn)營(yíng)的天津高新區(qū)財(cái)稅服務(wù)中心是天津高新區(qū)推出的又一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

　　據(jù)了解，該中心以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過(guò)第三方的專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為天津高新區(qū)中小微企業(yè)提供代理記賬、代理開具發(fā)票、代理納稅申報(bào)等六項(xiàng)完全免費(fèi)的財(cái)稅服務(wù)。此舉不但減輕了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)把精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中去，還可以幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)稅行為，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

　　天津兆豐國(guó)際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理劉彩霞說(shuō)：“我們公司正在初創(chuàng)期，沒有專職人員負(fù)責(zé)領(lǐng)取和開具發(fā)票，天津高新區(qū)財(cái)稅中心可以為我們提供一站式的服務(wù)，為公司節(jié)約了大量的人力成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用。”

　　體制機(jī)制改革，換來(lái)了市場(chǎng)活力的“乘法”。３０年來(lái)，天津高新區(qū)企業(yè)從３６家已經(jīng)發(fā)展到１．３萬(wàn)余家，工業(yè)總產(chǎn)值從３１萬(wàn)元增長(zhǎng)到９６０億元。更重要的是，隨著園區(qū)的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)的不斷入駐，一代代有知識(shí)、有抱負(fù)的年輕人進(jìn)入到高新區(qū)，激活了天津高新區(qū)的“一池春水”。

　　不忘初心，牢記使命。當(dāng)前，天津高新區(qū)又迎來(lái)了發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和機(jī)遇期，天津高新區(qū)人始終牢記，惟有不斷改革破冰，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中脫穎而出。

　　天津高新區(qū)工委書記、管委會(huì)主任單澤峰說(shuō)：“要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，開啟天津高新區(qū)新的征程，必須從改革抓起，這是我們破解難題，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能的‘靈丹妙藥’和‘金鑰匙’。”２０１８年，天津高新區(qū)新一輪體制機(jī)制改革蓄勢(shì)待發(fā)。這場(chǎng)改革將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行區(qū)別于傳統(tǒng)政府的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理；用精簡(jiǎn)高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的高效鏈接；在選人用人方面，打破體制內(nèi)與體制外的身份界限，破除以背景、資歷為選人用人標(biāo)準(zhǔn)的潛規(guī)則，堅(jiān)持以業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、結(jié)果為導(dǎo)向的不拘一格的選人用人原則，真正做到“能者上”“庸者下”；將建立靈活的激勵(lì)機(jī)制，將干部職工的收入與發(fā)展業(yè)績(jī)直接掛鉤，與所處的崗位職責(zé)直接掛鉤，樹立起以考核實(shí)績(jī)?yōu)橹鳌⒁钥己酥饔^努力為主的鮮明導(dǎo)向，用可量化的薪酬考核體系為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓實(shí)干者實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。

　　改革持續(xù)深化，創(chuàng)新永不停歇。天津高新區(qū)將用適應(yīng)新時(shí)代的體制機(jī)制，深度激發(fā)全體干部職工擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的激情，努力闖出新路，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，重振天津高新區(qū)雄風(fēng)斗志，勇做天津高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。（夏夢(mèng)奇 李爭(zhēng)粉）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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