河北：推動(dòng)“萬企轉(zhuǎn)型”放“大招”

　　日前，河北省政府新聞辦召開"河北省支持'萬企轉(zhuǎn)型'若干政策措施"媒體吹風(fēng)會(huì)，河北省工業(yè)和信息化廳領(lǐng)導(dǎo)就該文件進(jìn)行權(quán)威解讀。據(jù)悉，此次出臺(tái)的若干政策措施是圍繞推進(jìn)《河北省"萬企轉(zhuǎn)型"實(shí)施方案（2018-2020年）》落實(shí)，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，為推動(dòng)河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供的政策保障。

　　企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫

　　黨的十八大以來，河北省堅(jiān)決貫徹執(zhí)行習(xí)"堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)"的重要精神，全省工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展。規(guī)模不斷壯大，2017年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15062家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值13002.7億元，占全省生產(chǎn)總值的36.2%，總量連續(xù)13年居全國第六位。結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，2016年增加值首次超過鋼鐵工業(yè)，成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)；2017年可比價(jià)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為27%，比鋼鐵工業(yè)高2.2個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2392.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)18.4%，較2013年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。競爭力穩(wěn)步提升，涌現(xiàn)出一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和"國字號(hào)"品牌。鋼材、平板玻璃、青霉素、維生素C、皮卡、運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車（SUV）等產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國第一位，動(dòng)車組、架橋機(jī)、消防和焊接機(jī)器人等多項(xiàng)產(chǎn)品全國市場占有率領(lǐng)先。

　　近年來，雖然河北省工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了一定成效，但長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題尚未根本解決，總體發(fā)展質(zhì)量仍然不高。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在營業(yè)收入超10億元的企業(yè)中，鋼鐵、石化、建材和煤炭企業(yè)占46.7%；生產(chǎn)基礎(chǔ)原材料和中間產(chǎn)品多，整機(jī)、終端、高端產(chǎn)品少，低端供給過剩與高端供給不足并存。二是質(zhì)量效益不夠高。代工貼牌生產(chǎn)多、自主品牌少；技術(shù)產(chǎn)品模仿和"跟跑"的多、獨(dú)創(chuàng)和"領(lǐng)跑"的少；傳統(tǒng)型企業(yè)多、高新技術(shù)和新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)少，大多處于價(jià)值鏈的中低端。三是創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為0.84%，比全國平均水平低0.16個(gè)百分點(diǎn)；擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例為8.1%，低于全國8.3個(gè)百分點(diǎn)。四是能耗排放依然較高。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；鋼鐵、水泥、電力等重點(diǎn)行業(yè)煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全省工業(yè)的74.4%、53.1%和66.5%。對(duì)于這些問題，必須下大力去解決，為此，2018年8月，河北省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省"萬企轉(zhuǎn)型"實(shí)施方案（2018-2020年）》。

　　往哪轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)？

　　《實(shí)施方案》提出，2018-2020年，通過創(chuàng)新引領(lǐng)一批、改造提升一批、融合發(fā)展一批、質(zhì)量升級(jí)一批、淘汰退出一批，引導(dǎo)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)"一年初見成效、兩年明顯好轉(zhuǎn)、三年大見成效"。

　　企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)達(dá)到5000家以上；突破一批關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一批研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

　　企業(yè)質(zhì)量效益明顯提升。制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)到83.5，工業(yè)類名牌產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)定保持在1200項(xiàng)以上，培育一批國際國內(nèi)有影響力的知名品牌，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率達(dá)到5%以上。

　　企業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。與2017年相比，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降11.2%，萬元工業(yè)增加值用水量與2015年相比下降23%，各排放限值達(dá)到既定目標(biāo)，鋼鐵、水泥、焦化、平板玻璃高污染企業(yè)達(dá)到大氣"超低排放"限值，建設(shè)一批綠色工廠和綠色園區(qū)。

　　企業(yè)綜合競爭力明顯提升。培育壯大一批在國際國內(nèi)具有較強(qiáng)核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入超千億元企業(yè)超過5家，超百億元企業(yè)達(dá)到80家，高新技術(shù)企業(yè)超過6000家。

　　對(duì)全省1.5萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行分類，對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行了分析概述，提出了轉(zhuǎn)型方向、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，并選擇部分優(yōu)勢(shì)細(xì)分行業(yè)，分別提出了轉(zhuǎn)型方向和重點(diǎn)，即以裝備制造、鋼鐵、石化、食品、紡織服裝、建材、醫(yī)藥、電子信息企業(yè)為重點(diǎn)，以提升創(chuàng)新能力為主要?jiǎng)恿?，以?qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)為抓手，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，提升企業(yè)技術(shù)裝備，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和品牌影響力，推動(dòng)企業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)品牌，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，按照建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈的思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造一批"殺手锏"產(chǎn)業(yè)。

　　16條措施保駕護(hù)航

　　《河北省支持"萬企轉(zhuǎn)型"若干政策措施》共16條措施，在許多方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新：

　　一是提出實(shí)行定向獎(jiǎng)補(bǔ)，根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)和軍民融合企業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)程度，實(shí)行定向獎(jiǎng)補(bǔ)。這條措施能提高政策的普惠性和便捷性，更好地發(fā)揮財(cái)政資金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用。二是在發(fā)揮投資基金引導(dǎo)作用方面，將基金投資河北企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)的投資期限提高到兩年，封頂金額提高到2000萬元。確保了企業(yè)投資期限需求，提高了對(duì)基金的激勵(lì)力度。提出了"整合政府出資的有關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，實(shí)行市場化專業(yè)化運(yùn)作，撬動(dòng)社會(huì)資本更多地投向工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。"三是在專項(xiàng)資金支持方面，提出建立專項(xiàng)資金聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，集中專項(xiàng)資金支持萬企轉(zhuǎn)型，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科學(xué)技術(shù)廳按照職能分工，分別提出省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、科技創(chuàng)新資金擬支持項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合會(huì)審報(bào)省政府審定后，按原有資金管理渠道組織實(shí)施，形成從科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)支持體系。聯(lián)合會(huì)審機(jī)制的設(shè)立，避免了重復(fù)支持，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目投向。四是在支持企業(yè)上市方面，提出對(duì)滬、深交易所和境外主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)300萬元。對(duì)在"新三板"掛牌的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，并按掛牌一年內(nèi)首次融資額1‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過150萬元。

　　調(diào)整了獎(jiǎng)勵(lì)額度，細(xì)化了獎(jiǎng)勵(lì)措施。五是在支持工業(yè)企業(yè)退城搬遷方面，提出"對(duì)企業(yè)退城搬遷騰出的土地，依據(jù)城市總體規(guī)劃，科學(xué)合理調(diào)整用地性質(zhì)，支持企業(yè)退城搬遷改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展"的創(chuàng)新措施。六是實(shí)施"飛地政策"，針對(duì)異地搬遷改造企業(yè)提出"企業(yè)搬遷達(dá)產(chǎn)后，繳納的增值稅、所得稅實(shí)行遷出地和遷入地分享政策，分享比例由雙方協(xié)商確定；地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在內(nèi)部考核時(shí)按照雙方協(xié)商劃分比例確定"。對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)異地搬遷，保護(hù)遷出地積極性，作出了政策安排。七是在保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地方面，提出對(duì)投資50億元、100億元以上的重大制造業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行省直部門專員服務(wù)制，100億元以上的由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、廳級(jí)干部擔(dān)任專員，50億元到100億元的由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、處級(jí)干部擔(dān)任專員，全程負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。集中力量保障重大制造業(yè)項(xiàng)目順利投產(chǎn)。

　　另外，文件還針對(duì)企業(yè)反映較多的環(huán)保"一刀切"問題，提出了實(shí)行差異化環(huán)保政策，對(duì)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保"領(lǐng)跑者"企業(yè)不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)鋼鐵、焦化、電力、水泥等行業(yè)完成超低排放改造的企業(yè)，原則上不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)；重污染應(yīng)急響應(yīng)期間，可根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取適度減排措施。對(duì)有合法手續(xù)、環(huán)保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)，不得采取停產(chǎn)措施。建立督導(dǎo)考核問責(zé)機(jī)制，把"萬企轉(zhuǎn)型"工作落實(shí)情況列入全省大督查重點(diǎn)內(nèi)容，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考。（河北省工業(yè)和信息化廳辦公室調(diào)研員 郝赫）

　　轉(zhuǎn)自：中國電子報(bào)

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