解讀《北京市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案(2019—2022年)》

　　近期，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局編制發(fā)布了《北京市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案(2019—2022)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。作為北京市關(guān)于機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的最新規(guī)劃文件，它的編制背景和目的是什么？主要內(nèi)容和亮點(diǎn)有哪些？如何做好下一步落實(shí)工作？

　　一、《方案》以適應(yīng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)為根本導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入進(jìn)行，主要國(guó)家相繼提出機(jī)器人發(fā)展戰(zhàn)略，美國(guó)發(fā)布《機(jī)器人技術(shù)路線圖：從互聯(lián)網(wǎng)到機(jī)器人》，歐盟啟動(dòng)“SPARC”機(jī)器人重大項(xiàng)目，日本發(fā)布《機(jī)器人新戰(zhàn)略》。我國(guó)高度重視機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將機(jī)器人列為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)支撐領(lǐng)域，通過不斷培育支持發(fā)展，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。2018年我國(guó)工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模約占全球市場(chǎng)份額的三分之一，家用服務(wù)機(jī)器人、醫(yī)療機(jī)器人和公共服務(wù)機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模占比分別為48.4%、27.7%、23.9%；軍用、極限作業(yè)、應(yīng)急救援等特種機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模占比分別達(dá)到70%、22%、8%。

　　在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，北京具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。從供給側(cè)來看，作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，北京在機(jī)器人研發(fā)、系統(tǒng)集成和技術(shù)服務(wù)方面實(shí)力雄厚，北京有資源也有條件實(shí)現(xiàn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。從需求側(cè)來看，北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)機(jī)器人的應(yīng)用形成迫切需求；另一方面，作為特大型城市，北京在公共安全、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療康復(fù)、家庭服務(wù)、教育娛樂等社會(huì)民生領(lǐng)域擁有巨大需求，這將為機(jī)器人拓展應(yīng)用場(chǎng)景提供廣闊市場(chǎng)，同時(shí)也不斷催生新產(chǎn)品，豐富高精尖產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容?？梢哉f，北京加快發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，是強(qiáng)化全國(guó)科技創(chuàng)新中心定位的重要抓手，對(duì)構(gòu)建北京高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升社會(huì)公共服務(wù)水平，具有重要意義。

　　二、《方案》是推進(jìn)北京市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路線圖

　　北京機(jī)器人產(chǎn)業(yè)擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)創(chuàng)新資源，機(jī)器人新技術(shù)、新成果和新模式不斷涌現(xiàn)，具備進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力的有利條件。但是北京機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍然存在四個(gè)突出問題。一是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多、布局分散，部分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域尚未形成顯著的產(chǎn)業(yè)規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)；二是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)應(yīng)用有待充分銜接，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制與環(huán)境亟需完善；三是產(chǎn)品應(yīng)用范圍和深度有待進(jìn)一步拓展，細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)有待激活；四是關(guān)鍵核心零部件與整機(jī)、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同發(fā)展不協(xié)調(diào)不協(xié)同等問題依然突出，影響和制約全市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《方案》按照全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)要求，緊密結(jié)合上述四個(gè)突出問題，更加注重從產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新模式、應(yīng)用市場(chǎng)、配套體系等多方面整體把握和系統(tǒng)推進(jìn)，內(nèi)涵豐富，重點(diǎn)突出，指向明確，是未來3-4年推進(jìn)北京市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。

　　《方案》提出推動(dòng)北京機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“5432”思路和路徑。

　　——“5”是培育形成以醫(yī)療健康機(jī)器人、特種機(jī)器人、協(xié)作機(jī)器人、倉(cāng)儲(chǔ)物流機(jī)器人四大整機(jī)加關(guān)鍵零部件為主導(dǎo)的“4+1”發(fā)展格局。醫(yī)療健康機(jī)器人領(lǐng)域，加快骨科手術(shù)機(jī)器人等布局，開展核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，布局機(jī)器學(xué)習(xí)、觸覺反饋、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)外骨骼機(jī)器人等康復(fù)機(jī)器人及智能護(hù)理機(jī)器人的研發(fā)生產(chǎn)。特種機(jī)器人領(lǐng)域，發(fā)展安保巡邏、偵查安檢、排爆銷毀、破障處置等警用機(jī)器人，滅火、排煙、偵查等消防機(jī)器人，應(yīng)急救援機(jī)器人，空間機(jī)器人、無人機(jī)、水面/水下機(jī)器人等。協(xié)作機(jī)器人領(lǐng)域，發(fā)展大負(fù)載、視覺/觸覺識(shí)別、快速編程和智能示教等協(xié)作機(jī)器人，多關(guān)節(jié)、柔性、高安全性協(xié)作機(jī)器人等。倉(cāng)儲(chǔ)物流機(jī)器人領(lǐng)域，發(fā)展揀選、搬運(yùn)、復(fù)合型機(jī)器人，以及物流無人機(jī)、無人車、無人倉(cāng)儲(chǔ)等智能倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)產(chǎn)品，智能停車AGV、立體車庫(kù)等產(chǎn)品和解決方案。機(jī)器人關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，發(fā)展高性能伺服電機(jī)和驅(qū)動(dòng)器、高精密減速器、控制器和操作系統(tǒng)、末端執(zhí)行器等關(guān)鍵零部件，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。

　　——“4”是支持四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。一是產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新模式。聚焦醫(yī)療健康機(jī)器人、特種機(jī)器人、協(xié)作機(jī)器人等領(lǐng)域，推動(dòng)市級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、搭建技術(shù)研發(fā)和工程化平臺(tái)，支持企業(yè)和用戶協(xié)同開展機(jī)器人創(chuàng)新應(yīng)用。二是央地協(xié)同創(chuàng)新模式。在特種、倉(cāng)儲(chǔ)物流機(jī)器人及關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域，支持中央企業(yè)、單位與本市企業(yè)搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)本市企業(yè)與中央企業(yè)進(jìn)行對(duì)接和聯(lián)合實(shí)施重大項(xiàng)目。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式。組織機(jī)器人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、項(xiàng)目路演等活動(dòng)，支持科技型小微企業(yè)孵化，引導(dǎo)社會(huì)資本投資機(jī)器人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。四是跨界融合創(chuàng)新模式。支持傳統(tǒng)企業(yè)開展機(jī)器人研發(fā)生產(chǎn)和集成應(yīng)用，支持重點(diǎn)軟件企業(yè)結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景開展機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持企業(yè)開展產(chǎn)品模式創(chuàng)新、拓展市場(chǎng)應(yīng)用空間，培育國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新生態(tài)圈。

　　——“3”是激活三大應(yīng)用市場(chǎng)。一是加大工業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用力度。支持電子、汽車、裝備等領(lǐng)域推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、倉(cāng)儲(chǔ)物流機(jī)器人和系統(tǒng)解決方案，支持企業(yè)拓展5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用場(chǎng)景，培育智能化生產(chǎn)、產(chǎn)品生產(chǎn)追溯等新興業(yè)態(tài)和應(yīng)用模式。二是開展服務(wù)民生領(lǐng)域示范應(yīng)用。支持醫(yī)療健康機(jī)器人重點(diǎn)產(chǎn)品示范推廣，支持機(jī)器人相關(guān)單位開展以場(chǎng)景應(yīng)用為主的機(jī)器人測(cè)評(píng)比選大賽，支持第三方物流企業(yè)開展物流機(jī)器人示范應(yīng)用。三是推動(dòng)公共安全領(lǐng)域示范應(yīng)用。搭建產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)，推動(dòng)警用機(jī)器人示范應(yīng)用，組織消防、應(yīng)急救援機(jī)器人應(yīng)用示范項(xiàng)目。

　　——“2”是破解兩大產(chǎn)業(yè)協(xié)同路徑。一是完善機(jī)器人產(chǎn)業(yè)配套體系。推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在亦莊等重點(diǎn)區(qū)域布局，拓展布局房山、順義、大興、門頭溝等區(qū)。支持企業(yè)、園區(qū)建設(shè)機(jī)器人公共加工服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)基礎(chǔ)配套企業(yè)聚集發(fā)展。支持機(jī)器人系統(tǒng)集成商與本體企業(yè)、本體企業(yè)與零部件企業(yè)建立上下游協(xié)作體系。支持企業(yè)對(duì)接檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)開展機(jī)器人核心零部件關(guān)鍵技術(shù)對(duì)標(biāo)驗(yàn)證。二是推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)引導(dǎo)供應(yīng)鏈企業(yè)在京津冀布局，推動(dòng)形成分工合作、利益共享發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展。

　　在“5432”思路基礎(chǔ)上，通過做好統(tǒng)籌組織保障、加大政策支持力度、引進(jìn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才、開展國(guó)際交流合作四項(xiàng)保障措施，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合保障和政策落實(shí)工作。

　　總目標(biāo)是到2022年，北京機(jī)器人創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，示范應(yīng)用成效顯著，在全國(guó)形成重要影響力。創(chuàng)新能力方面，在機(jī)器人新型傳動(dòng)、人機(jī)交互、仿生等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果，同時(shí)形成3個(gè)以上在國(guó)內(nèi)有影響力的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)實(shí)力方面，醫(yī)療健康、特種、協(xié)作、倉(cāng)儲(chǔ)物流機(jī)器人等領(lǐng)域培育2-3家國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)、10家國(guó)內(nèi)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，全市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)收入超過120億元；示范應(yīng)用方面，實(shí)施50個(gè)左右機(jī)器人應(yīng)用解決方案和應(yīng)用服務(wù)樣板，工業(yè)機(jī)器人，服務(wù)、特種、倉(cāng)儲(chǔ)物流機(jī)器人應(yīng)用取得新進(jìn)展。

　　三、《方案》落實(shí)工作要注重統(tǒng)籌組織和細(xì)化

　　近年來，在市經(jīng)濟(jì)信息化局、市科委、中關(guān)村管委會(huì)等部門的積極推動(dòng)下，《北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2014—2017年)》《關(guān)于促進(jìn)北京市智能機(jī)器人科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工作的意見》《關(guān)于促進(jìn)中關(guān)村智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《北京市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路線圖》等政策文件相繼發(fā)布，北京市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制初步構(gòu)建，機(jī)器人研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范應(yīng)用得到全面布局。但總體來看，全市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策合力尚未形成，有效保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)依然任重而道遠(yuǎn)，統(tǒng)籌組織機(jī)制和具體舉措尚不成熟。下一步需要結(jié)合北京實(shí)際，做好《方案》的落實(shí)和細(xì)化。

　　首先，《方案》涉及機(jī)器人研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及市級(jí)多個(gè)部門，因此落實(shí)工作首先要做好統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)?！斗桨浮仿鋵?shí)工作中需要市經(jīng)濟(jì)信息化局主動(dòng)作為，聯(lián)合市級(jí)相關(guān)部門，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域分階段梯次推出具有具體配套舉措，保障取得實(shí)效。

　　其次，《方案》提出的“5432”發(fā)展思路和路徑，以及統(tǒng)籌組織保障、加大政策支持、引進(jìn)培養(yǎng)人才、國(guó)際交流合作等措施，下一步需要結(jié)合機(jī)器人產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨的突出問題，分步督辦實(shí)施，努力推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地見效。

　　轉(zhuǎn)自：北京市人民政府網(wǎng)站

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