海南發(fā)布自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批制度創(chuàng)新案例

　　12月22日上午，海南省委深改辦（自貿(mào)辦）在海口召開中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例（第六批）新聞發(fā)布會，發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境11項制度創(chuàng)新案例。省委新聞發(fā)言人、省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)辦）常務(wù)副主任孫大海、省人大法工委副主任委員鄧云秀、省自然資源和規(guī)劃廳副廳長吳開成、省旅游和文化廣電體育廳副廳長寧虹雯、省財政廳辦公室主任曹樹育、省交通運輸廳副廳長姚建勇、省藥品監(jiān)督管理局副局長劉鴻濤、省高級人民法院副院長張玉萍、國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局副局長蘭雙萱、?？诤ｊP(guān)副關(guān)長陳針、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司梁春發(fā)出席發(fā)布會并接受記者提問。

　　孫大海介紹，今年以來，海南分5批正式對外發(fā)布了56項制度創(chuàng)新案例，對進一步優(yōu)化營商環(huán)境、提升社會治理水平，加快推進自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。如出臺"全國首張不予稅務(wù)行政處罰正面清單"，免除處罰事項24項，大幅降低處罰金額，使納稅人有了實實在在的獲得感；實施"簡化簡易商事主體注銷公告程序"，將注銷登記公告時間由45日大幅壓縮至7日，消除企業(yè)"退出難"的顧慮；建立了"全天候進出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)"，確保人財物便捷、有序、高效、安全地進出海南；創(chuàng)設(shè)了"公共資源交易紅黑名單再分類監(jiān)管"，實現(xiàn)參與公共資源交易的全部3類主體、3個階段、6個交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用核查和聯(lián)合獎懲智能化應(yīng)用，全面打造公平誠信的營商環(huán)境。

　　一年來，海南以制度創(chuàng)新深挖改革潛力、助推改革推進、倒逼改革落地，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，社會治理水平得到提升，市場主體活力顯著增強。今年1-11月，全省新增市場主體22.5萬戶，同比增長69.1%；新設(shè)外資企業(yè)290家，同比增長101.39%；實際利用外資6.35億美元，同比增長214.67%；僅11月當月，新設(shè)外資企業(yè)36家，同比增長38.46%，實際使用外資2.074億美元，同比增長332.99%。

　　孫大海指出，根據(jù)省委統(tǒng)一工作部署，今天發(fā)布第6批共11項營商環(huán)境類制度創(chuàng)新案例。這些案例均按照"首創(chuàng)性、已實施、效果好、可復(fù)制"原則，經(jīng)過嚴格規(guī)范的報送及篩選程序，通過第三方機構(gòu)評估和專家論證，從26家申報單位報送的57項候選案例中優(yōu)選出來的，充分展現(xiàn)了海南自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)的階段性發(fā)展成果。

　　一是發(fā)行首單國有土地承包金資產(chǎn)支持證券。海南海墾集團創(chuàng)新設(shè)計發(fā)行以國有土地承包金合同債權(quán)為底層資產(chǎn)的證券產(chǎn)品，釋放了國有土地的價值，探索出土地資產(chǎn)化、資本化、證券化的成功路徑。2019年11月6日，"工銀瑞投-海墾控股集團土地承包金資產(chǎn)支持專項計劃"在上海證券交易所成功上市發(fā)行，總規(guī)模5.5億元，其中優(yōu)先級5.2億元，僅9個工作日，就達成近8億元的認購額，超額認購倍數(shù)1.5倍。

　　二是創(chuàng)新不同品種保稅油品同船混裝運輸監(jiān)管模式。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)根據(jù)企業(yè)需求，創(chuàng)新非加工貿(mào)易項下保稅油品同船混裝運輸監(jiān)管模式，實現(xiàn)面向海外市場精準輸出相應(yīng)標號油品的供給能力提升，大大提升了企業(yè)國際市場競爭力。2019年11月16日，中石化(香港)海南石油有限公司順利完成首單非加工貿(mào)易項下7100噸燃料油和500噸柴油"保稅油品同船混裝運輸"業(yè)務(wù)，并將貨值2130萬元的低硫燃料油銷到香港。

　　三是搭建會計師事務(wù)所準入和會計師引進"直通車道"。海南省發(fā)布《海南經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例》，進一步降低會計審計機構(gòu)和專業(yè)人才準入門檻，加速國際化、高質(zhì)量會計審計資源在海南集聚。截至目前，已有1家特殊普通合伙會計師事務(wù)所、2家個人會計師事務(wù)所在海南設(shè)立；引進70名注冊會計師到海南會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。

　　四是創(chuàng)設(shè)"立、審、執(zhí)"一體化涉外民商事法庭。經(jīng)最高人民法院批準，海南省于2019年9月在全國率先設(shè)立省級跨區(qū)域集中審理涉外民商事案件的法庭，僅兩個多月就已快速立案105件，審結(jié)16件，案件涉及多個法域、多種類型，覆蓋美國、新加坡、韓國等國家及我國香港、臺灣等地區(qū)。

　　五是與平臺企業(yè)信息共享，實現(xiàn)稅收征管"一次不跑、一步到位、一站辦結(jié)"。為鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，海南省稅務(wù)局、澄邁縣人民政府自2019年7月1日起在澄邁試點信息共享稅收管理模式。截至今年11月底，澄邁區(qū)域內(nèi)平臺自由職業(yè)者符合享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策條件的人次數(shù)達到49萬人次，共計享受減免稅5100余萬元；平臺企業(yè)繳納各項稅款1.1億元，代征自由職業(yè)者個人所得稅1432.3萬元。

　　六是創(chuàng)新"不征不轉(zhuǎn)"等土地利用制度保障建設(shè)項目快速落地。海南省創(chuàng)新土地利用管理制度，對符合條件的項目采取"只征不轉(zhuǎn)""不征不轉(zhuǎn)"方式，按照土地現(xiàn)狀用途進行管理，無需再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，大大提高了項目落地效率，緩解了土地供需矛盾，完善了土地利用管理制度，保障了農(nóng)民長遠生計。

　　七是創(chuàng)建臨床急需國內(nèi)未上市進口藥品監(jiān)管模式。海南省在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)首創(chuàng)臨床急需進口藥品管理審批與監(jiān)管制度，使患者不出國門，就可以便捷使用到國際上最先進的藥品,享受世界一流的醫(yī)療健康服務(wù)。截至2019年12月，海南省藥監(jiān)局已批準博鰲超級醫(yī)院、博鰲恒大國際醫(yī)院臨床急需進口藥品共16個批次、7個品規(guī)，共用于39名患者。

　　八是創(chuàng)新會計審計專業(yè)服務(wù)政府采購管理模式。海南省于2019年1月28日印發(fā)《關(guān)于改善海南省會計審計服務(wù)營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新會計審計等專業(yè)服務(wù)政府采購管理模式，全面清理政府采購專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。截至目前，已有75家會計師事務(wù)所通過這一制度創(chuàng)新為海南提供了專業(yè)服務(wù)，平均每個項目節(jié)約時間120小時、節(jié)約成本1萬元。

　　九是推行更廣泛容缺辦稅。2019年11月起海南省稅務(wù)局在?？谑性圏c推行"承諾制"全面容缺辦稅，深化落實"最多跑一次"稅務(wù)改革，以高效專業(yè)服務(wù)優(yōu)化全省營商環(huán)境。該服務(wù)推行至今已成功容缺辦理涉稅業(yè)務(wù)1.07萬筆，減少"來回跑"次數(shù)1萬余次。

　　十是實施瓊港澳游艇自由行。海南省于2019年6月18日出臺《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)瓊港澳游艇自由行實施方案》，對港澳游艇在自貿(mào)試驗區(qū)進出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化監(jiān)管措施，真正實現(xiàn)港澳游艇"進得來""手續(xù)簡""管得住""游得動"。政策實施后，入境只需提前1天從網(wǎng)上申報一次；無需換領(lǐng)駕駛證書；各口岸部門實行聯(lián)合查驗，查驗時間壓縮至1小時以內(nèi)。截至目前，出入境港澳游艇同比增加25%。

　　十一是率先建立帆船運動旅游管理專項制度。海南省于2018年6月27日率先出臺《海南省帆船運動旅游管理暫行辦法》，填補了國內(nèi)帆船運動旅游發(fā)展的管理空白，破解了監(jiān)管部門對企業(yè)組織開展帆船運動旅游經(jīng)營不予認可等困境，為帆船運動旅游發(fā)展提供了有力法律保障。辦法出臺至今，全省新增運動帆船78艘；今年1-10月，全省帆船出海達2.91萬艘次和20.65萬人次，分別增長119.5%和142.3%。

　　孫大海表示，明年是我國全面建成小康社會和"十三五"規(guī)劃的收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，更是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年。我們將按照黨中央的決策部署，認真貫徹落實省委七屆七次全會精神，以更加開放的視野、開拓的思路、開闊的胸襟，注重解決實際問題，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽實踐，爭取涌現(xiàn)更多基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、招牌性的重大創(chuàng)新成果。（李俊呈）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)

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