海口海關全力支持海南自貿(mào)港建設

　　在海南省委省政府的支持幫助和海關總署的堅強領導下，海口海關從“逐步探索”到“加快探索”，再到“加快推進”以及“推動建設”的轉(zhuǎn)變，緊扣自由貿(mào)易港建設這一重大國家戰(zhàn)略和海南最大實際，為保障海南自貿(mào)港建設起好步開好局儲備海關方案、貢獻海關智慧，助力海南外貿(mào)快速發(fā)展。

　　以制度創(chuàng)新深耕自貿(mào)開放“試驗田”

　　海口海關將海南自貿(mào)港海關監(jiān)管制度創(chuàng)新作為全面深化改革的重中之重，一系列實打?qū)嵉母母飫?chuàng)新舉措，有力提升了海南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展成色。在海關總署的指導支持下，從全國選派70余名業(yè)務專家支援?？诤ｊP開展海南自由貿(mào)易港海關監(jiān)管制度研究，參與海南自貿(mào)港建設方案設計，提出自貿(mào)港早期安排及監(jiān)管政策有關建議，為保障海南自貿(mào)港建設起好步開好局儲備海關方案、貢獻海關智慧。?？诤ｊP在全國率先推出實施的境外游艇入境關稅保證保險制度、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口“動態(tài)驗證+免證書免備案”、不同品種保稅油品同船混裝運輸監(jiān)管模式等3項入選海南自貿(mào)試驗區(qū)對外發(fā)布的制度創(chuàng)新案例。其中，2019年共有615批次、貨值4503.6萬美元的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品享受制度創(chuàng)新紅利快速出口；在“保稅油品同船混裝運輸”以及“保稅倉庫貨物混存”“保稅監(jiān)管場所庫容整合”等監(jiān)管制度創(chuàng)新帶動下，2020年一季度海南出口成品油45.6億元，同比增長17.7%。

　　以優(yōu)化口岸營商環(huán)境拓展開放新格局

　　?？诤ｊP把優(yōu)化口岸營商環(huán)境作為促進海南外貿(mào)健康發(fā)展的發(fā)力點，作為支持推進海南自貿(mào)港建設的聚焦點，組織赴上海、廈門、福州、廣州等地實地調(diào)研，學習借鑒世界銀行評估指標城市先進經(jīng)驗，向海南省委省政府獻言獻策，出臺優(yōu)化口岸營商環(huán)境提升跨境貿(mào)易便利化水平12項措施，努力推動打造適應自貿(mào)港建設需要的一流口岸營商環(huán)境。2020年一季度，海南口岸進、出口整體通關時間較2017年分別壓縮50.9%和97.3%，優(yōu)于國務院提出的目標要求，其中，海關通關時間分別降為6.04小時和0.22小時，較同期全國水平分別快了39.2%和36.6%。同時，海口海關堅持“管得住才能放得開、管得住是為了更好地放得開”的工作理念，通過強化監(jiān)管、優(yōu)化服務著力提升口岸通關便利化水平，嚴厲打擊走私違法犯罪活動，充分運用科技引領，加快智慧監(jiān)管建設，建設自貿(mào)港海關智慧監(jiān)管云平臺等，推動構(gòu)建“人防、物防、技防”相結(jié)合的立體綜合防控體系，為海南自由貿(mào)易港建設營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　以促進新業(yè)態(tài)加速發(fā)展打造開放新高地

　　?？诤ｊP出臺10條措施促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，2019年海口綜合保稅區(qū)的進出口總值增長了16.2倍。今年一季度，?？诤ｊP共監(jiān)管放行跨境電商網(wǎng)購保稅進口申報清單12.7萬單，同比增長4.2倍，票數(shù)已達2019年全年監(jiān)管放行總量的80.1%。對博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)進口特殊物品探索實施“先審批入倉，后核銷出倉”監(jiān)管模式，變“患者等藥”為“藥等患者”，助力樂城先行區(qū)打造世界一流國際醫(yī)療旅游目的地，2019年，樂城先行區(qū)進口藥品器械價值3589.3萬元，同比增長5.9倍。在支持海南國際旅游消費中心建設上，海口海關為高標準、高水平打造國際旅游消費中心增添動力，助推離島免稅政策順利實施五次調(diào)整。全力為全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地的選址、規(guī)劃和一流硬件設施建設提供海關專業(yè)的技術(shù)指導和智力支持，2019年11月，海關總署印發(fā)《全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地海關監(jiān)管方案（試行）》，明確動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)的事前、事中和事后監(jiān)管各環(huán)節(jié)創(chuàng)新監(jiān)管制度和模式，進一步提升國門生物安全保障水平，促進海南動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)貿(mào)易發(fā)展。

　　據(jù)?？诤ｊP統(tǒng)計，兩年來（2018年4月-2020年3月）海南省對外貿(mào)易進出口總值1838.6億元，較上個兩年（2016年4月-2018年3月，下同）增長31.8%，快于全國同期增速16.8個百分點。其中出口680.1億元，增長51.3%，快39個百分點；進口1158.5億元，增長22.5%，快4.2個百分點。

　　兩年來，全省共有14個市縣開展對外貿(mào)易，11個市縣實現(xiàn)了正增長。儋州（含洋浦）龍頭作用進一步發(fā)揮，進出口861.9億元，增長10.4%，占同期全省外貿(mào)值（下同）的46.9%。同期，?？?、三亞外貿(mào)發(fā)展勢頭迅猛，分別進出口705.7億元和159.5億元，分別增長64.6%和73.3%，所占的比重分別提升了7.7和2.1個百分點，分別達到38.4%和8.7%。除此之外，兩年來，還有7個市縣對外貿(mào)發(fā)展取得明顯進展，實現(xiàn)了兩位數(shù)以上幅度的正增長。其中，臨高增長8.4倍、澄邁增長56.4%、樂東增長54.9%。

　　隨著海南自貿(mào)區(qū)（港）建設的穩(wěn)步推進，企業(yè)參與對外貿(mào)易的熱情得到釋放。兩年來，海南有進出口業(yè)績的外貿(mào)企業(yè)為826家，增加12.2%。其中，外商投資企業(yè)數(shù)量為96家，增加1.1%，合計進出口1147.2億元，增長27.4%，占62.4%；民營企業(yè)數(shù)量為685家，增加11.6%，合計進出口368.7億元，增長11.5%，占20.1%；國有企業(yè)數(shù)量為35家，增加25%，合計進出口320.9億元，增長1.2倍，增速位居各類企業(yè)主體之首。同期，海口關區(qū)新增注冊外貿(mào)企業(yè)1529家，同比增加1.2倍，海南外貿(mào)氛圍更加活躍。

　　兩年來，海南對“一帶一路”沿線國家進出口707億元，增長13.1%，占38.5%。其中，對東盟進出口512.6億元，增長60.2%，占27.9%，為最大貿(mào)易伙伴。同期，對美國進出口349.1億元，增長42.5%；對歐盟(27國，不含英國)進出口245.2億元，增長76.1 %；對澳大利亞進出口114.7億元，增長2.1倍；對香港進出口88.7億元，增長 66.8%。

　　出口方面，海南油氣產(chǎn)業(yè)出口勢頭迅猛，其中成品油出口324.1億元，增長1.2倍。同期，出口工業(yè)制品253.2億元，增長58%，快于出口總體增速6.7個百分點，拉動工業(yè)制品出口比重提升了1.6個百分點。其中，機電產(chǎn)品出口94.3億元，增長1.2倍，紙及其制品出口40.4億元，增長2.5%；醫(yī)藥品出口6.3億元，增長1.2倍。此外，農(nóng)產(chǎn)品出口70.1億元，增長0.5%。

　　進口方面，在國際旅游消費中心建設的有力推動下，消費品進口快速增長，共進口266.6億元，大幅增長75.2%，快于同期全國消費品進口增速46.3個百分點，占同期海南進口值的（下同）23%。其中，免稅品進口209.7億元，增長95.4%。同期，海南進口飛機280.9億元，增長50.4%，占24.2%。此外，十二大重點產(chǎn)業(yè)中的油氣、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)進口大幅增長，其中，基本有機化學品進口106.7億元，增長32.1%；成品油進口64.3億元，增長42%；天然氣進口58.3億元，增長7倍；醫(yī)藥材及藥品進口24.8億元，增長27.8%。

　　此外，兩年來，海南兩個現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)對外開放速度明顯加快，充分發(fā)揮了特殊監(jiān)管區(qū)對外開放的引領示范作用。其中，?？诰C合保稅區(qū)進出口106.5億元，大幅增長11.8倍。特別是在“先入?yún)^(qū)后報關”“先入?yún)^(qū)后檢驗”“自行運輸”“保稅展示交易”等便利政策措施和創(chuàng)新模式的帶動下，依托海口綜合保稅區(qū)開展的跨境電子商務、汽車平行進口等新業(yè)態(tài)也取得快速發(fā)展。兩年來新增入?yún)^(qū)平行進口汽車3.1億元；通過海關跨境電商管理平臺進口1.5億元，增長12.2倍。洋浦保稅港區(qū)方面，在海關優(yōu)化入?yún)^(qū)卡口環(huán)節(jié)監(jiān)管手續(xù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程監(jiān)管、對大宗資源性商品實施過渡期監(jiān)管等舉措的有力支持下，區(qū)內(nèi)保稅倉儲、保稅維修、委內(nèi)加工等業(yè)務快速發(fā)展，兩年來共進出口11億元，增長1.9倍。

　　下一步，在海關總署的指導下，?？诤ｊP將在筑牢口岸檢疫防線，嚴防境外疫情輸入的同時，全力以赴推進海南自由貿(mào)易港建設。繼續(xù)深入開展自貿(mào)港海關監(jiān)管制度創(chuàng)新研究，實現(xiàn)“管得住、放得開、效率高、成本低”目標要求。主動對照世界銀行營商環(huán)境評價指標先行一步，進一步推動完善口岸基礎設施設備和信息化建設，助力海南打造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環(huán)境。全力支持海南承接自貿(mào)港政策的重點園區(qū)建設，針對性提出“一園一策”“一企一策”，推進全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地隔離區(qū)域等先導性項目建設，推出一批質(zhì)量高、效益好的海關監(jiān)管創(chuàng)新舉措。大力運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加快建設自貿(mào)港海關智慧監(jiān)管云平臺，加大打擊走私力度，堅決防止海南成為走私通道。（李苗苗）

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