海南自由貿(mào)易港2020年第一批制度創(chuàng)新案例發(fā)布

　　4月25日，海南省委深改辦（自貿(mào)辦）在?？谡匍_2020年第一批海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會，發(fā)布了6項制度創(chuàng)新案例。

　　海南省委深改辦（自貿(mào)辦）副主任張華偉表示，今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年，雖然新冠肺炎疫情這只黑天鵝給我國和世界經(jīng)濟造成了很大的破壞，給經(jīng)濟全球化帶來了很多不確定性因素，但是放眼未來，海南依然充滿信心。今天發(fā)布2020年第一批制度創(chuàng)新案例，表明了海南正以臨戰(zhàn)的狀態(tài)、攻堅的擔(dān)當(dāng)、奮進的決心，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)做好充分準備。

　　過去的一年，海南省圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，重點推進12個方面制度創(chuàng)新，形成了6批71項制度創(chuàng)新案例，推動了海南營商環(huán)境不斷優(yōu)化、社會治理水平不斷提升、市場主體活力不斷增強。2019年海南新增注冊市場主體24.4萬戶，同比增長70.82%；新設(shè)外資企業(yè)338家，同比增長102.4%；實際利用外資15.1億美元，同比增長106.1%，連續(xù)兩年實現(xiàn)翻番。今年一季度，在新冠肺炎疫情沖擊下，海南經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的困難。但總的來看，全省持續(xù)推進改革開放，想方設(shè)法出臺幫扶措施，經(jīng)濟社會總體保持穩(wěn)定，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。

　　今年以來，省直各部門、各市縣穩(wěn)步推進各項工作，一手抓疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一手抓改革謀劃、制度創(chuàng)新，形成了一批質(zhì)量較高、影響較大的制度創(chuàng)新案例。按照“首創(chuàng)性、已實施、效果好、可復(fù)制”原則，經(jīng)反復(fù)論證、認真審核，請第三方機構(gòu)嚴格評估，海南推出了2020年第一批共6項制度創(chuàng)新案例。

　　一、醫(yī)療和藥品協(xié)同監(jiān)管

　　為切實加強海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療服務(wù)和藥品安全監(jiān)管，解決以往由于多頭管理導(dǎo)致的銜接不暢、效率不高問題，海南省在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)率先創(chuàng)設(shè)醫(yī)療藥品監(jiān)督管理局，統(tǒng)管先行區(qū)醫(yī)療服務(wù)和藥品、醫(yī)療器械安全，努力為先行區(qū)醫(yī)療新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。截至2020年2月29日，先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)已有24批6個品種臨床急需藥品獲準進口，用于46名患者；已有38批49個品種1105套臨床急需醫(yī)療器械獲準進口，用于235名患者，確保了國際先進醫(yī)療技術(shù)、藥品和醫(yī)療器械與國內(nèi)患者的及時對接，效果十分顯著。

　　二、 創(chuàng)新國土空間規(guī)劃實施管理制度體系

　　為加強空間規(guī)劃實施管理，海南先后出臺《海南省省和市縣總體規(guī)劃實施管理辦法（試行）》《海南省村莊規(guī)劃管理條例》，探索建立了國土空間規(guī)劃實施管理制度體系，通過下放部分管理權(quán)限，建立國土空間開發(fā)正面清單，以及總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的層層傳導(dǎo)，形成了“一張藍圖干到底”的制度保障體系，既守住了生態(tài)保護和耕地保護紅線，也保障了海南自由貿(mào)易港建設(shè)用地需求。截至目前，共辦理15個項目規(guī)劃調(diào)整手續(xù)（其中市縣審批占比達66.7%），審批時限平均減少了1個月時間。

　　三、復(fù)工復(fù)產(chǎn)綜合保險

　　為應(yīng)對新冠肺炎疫情，推進金融支持實體經(jīng)濟共渡難關(guān)，海南以共保方式承擔(dān)風(fēng)險，創(chuàng)設(shè)“海南省復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險”。通過創(chuàng)建保險產(chǎn)品定制緊急響應(yīng)機制、將保險責(zé)任由財產(chǎn)項目擴至企業(yè)在產(chǎn)品、兜底保障疫情隔離損失和員工工資費用、積極創(chuàng)設(shè)疫情風(fēng)險“共保體”模式等做法，有力推進了企業(yè)快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)。該保險產(chǎn)品2天內(nèi)完成研發(fā)、3天內(nèi)覆蓋全省100家重點企業(yè)，為全省參保企業(yè)提供了2億元風(fēng)險保障，對保障海南經(jīng)濟穩(wěn)定起到了重要作用。

　　四、“一站式”司法征信服務(wù)平臺

　　構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，海南省高級人民法院出臺了《投資者司法服務(wù)綠色通道平臺工作管理辦法（試行）》，創(chuàng)設(shè)“一站式”司法征信服務(wù)平臺，通過訴訟執(zhí)行全流程信息公開、征信服務(wù)“司法專員”、多渠道綜合性司法服務(wù)大平臺、智慧司法服務(wù)等做法，全面打造投資者司法服務(wù)綠色通道，為來海南發(fā)展興業(yè)的中外投資者提供了全天候、全方位、全領(lǐng)域的專業(yè)司法服務(wù)保障。截至目前，這項服務(wù)已覆蓋107個國家和地區(qū)、40個法律領(lǐng)域，平臺咨詢量達7.9萬人次。

　　五、“旺工淡學(xué)”旅游業(yè)人才培養(yǎng)新模式

　　為破解旅游業(yè)人才淡旺季“潮汐”難題，海南出臺《海南省酒店業(yè)人才培養(yǎng)實施方案》，在旅游淡季發(fā)揮教育機構(gòu)“蓄水池”功能，對旅游從業(yè)人員積極開展在職學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，推動了全省旅游職業(yè)院校教育教學(xué)改革，提升了旅游業(yè)人才學(xué)歷層次及技能水平。截至2019年底，已有3153名酒店業(yè)員工報名參加在職學(xué)歷教育，酒店、景區(qū)、旅行社等涉旅員工9000余人次參加了線上學(xué)習(xí)，特別是在新冠肺炎疫情期間，將臨時停工的危機轉(zhuǎn)化為苦練內(nèi)功的良機。

　　六、刑事裁判財產(chǎn)性判項集中集約執(zhí)行

　　“執(zhí)行難、執(zhí)行到位率低”是全國法院面臨的司法難題，而刑事裁判財產(chǎn)性判項執(zhí)行更是難題中的難題。?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ和ㄟ^調(diào)整職能、優(yōu)化資源、創(chuàng)新方式，使刑事裁判財產(chǎn)性判項執(zhí)行工作與刑事審判工作相銜接，形成了一套高效能、易操作、可復(fù)制、可推廣的新型工作機制。截至2019年底，?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ菏芾硇淌仑敭a(chǎn)性判項執(zhí)行案件195件，結(jié)案177件，結(jié)案率90.76%，顯著提高了自動履行率，維護了受害人權(quán)益，優(yōu)化了海南營商環(huán)境。（張藍方 李苗苗）

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