上海打造高質(zhì)量引進(jìn)外資標(biāo)桿

　　受新冠肺炎疫情影響，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外形勢(shì)比預(yù)期中更加復(fù)雜，不過這并沒有阻擋擴(kuò)大對(duì)外開放的步伐，尤其在上海這樣的改革開放前沿陣地。

　　8月10日，《上海市外商投資條例(草案)》(下稱《草案》)征求意見稿及相關(guān)說明對(duì)外公布，向社會(huì)廣泛征求意見。主要內(nèi)容包括強(qiáng)化更高層次擴(kuò)大開放、聚焦更高質(zhì)量引進(jìn)外資、凸現(xiàn)更加平等的外資保護(hù)和提供更加便捷高效的政府服務(wù)。其中最大的亮點(diǎn)，則是在基本原則中直接提出了“全面落實(shí)外商投資國(guó)民待遇”。

　　去年3月通過的《外商投資法》今年1月1日起正式施行，總則中明確提出，國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　這一國(guó)家層面推進(jìn)制度性開放的重要舉措，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所處的發(fā)展階段密切相關(guān)。當(dāng)形成了巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并融入全球化之后，開放就需要全方位升級(jí)，即促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際通行、接軌，體現(xiàn)監(jiān)管一致性，包括在許可、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)商環(huán)境等方面。

　　《外商投資法》施行后，作為一直以來的開放先行地和試驗(yàn)地，上海又一次走在了前面，《草案》不僅落實(shí)了《外商投資法》相關(guān)精神，還因地制宜直指外企外資的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

　　比如，《外商投資法》明確了國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。但除了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇也是外資企業(yè)的痛點(diǎn)所在。資料顯示，不少外資企業(yè)反映，在日常經(jīng)營(yíng)的過程中，仍然擔(dān)心遭受不完全平等的待遇，尤其是在商業(yè)機(jī)會(huì)的公平性上。

　　對(duì)此，《草案》明確把“全面落實(shí)外商投資國(guó)民待遇”寫入了基本原則，還強(qiáng)調(diào)要凸顯更加平等的外資保護(hù)。如對(duì)外資征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)外資自由進(jìn)出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)、參與政府采購(gòu)、政策文件制定、政策承諾、地方標(biāo)準(zhǔn)制定、參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，作出平等適用和保護(hù)的具體規(guī)定。

　　眾所周知，疫情對(duì)市場(chǎng)主體均產(chǎn)生了不同程度的影響，因境外疫情至今未得到有效控制，跨國(guó)企業(yè)整體受損更為嚴(yán)重。此背景下，上海加快制定出落實(shí)《外商投資法》的地方性法規(guī)，有助于增強(qiáng)外國(guó)投資者信心，充分發(fā)揮上海在外資方面的引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。如在“投資服務(wù)”章節(jié)，《草案》針對(duì)外籍人員便利與涉外服務(wù)專窗等便利化服務(wù)提出了細(xì)則規(guī)定，并明確建立健全與外商投資企業(yè)的政企溝通機(jī)制。

　　上海如此重視外資且出臺(tái)大力度的開放政策，也在于外資對(duì)于加快推進(jìn)上海的開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用。其中上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，提出到2025年建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，就與吸引外資密切相關(guān)。今年7月22日，上海市舉行外資項(xiàng)目集中簽約儀式，共有54個(gè)外資項(xiàng)目集中簽約，投資總額超過80億美元。官方數(shù)據(jù)亦顯示，上半年上海新增跨國(guó)公司地區(qū)總部26家、研發(fā)中心10家，累計(jì)分別達(dá)到746和471家。這些對(duì)上海經(jīng)濟(jì)都起到了明顯的支撐作用，尤其是全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的后疫情時(shí)代意義非凡。

　　8月12日晚，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》。可以說，上海正在征求意見、大力度開放的《草案》，不僅契合國(guó)家制度性開放大局，也是上海自身高質(zhì)量發(fā)展的需要。 

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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