臨港謀劃新一輪制度創(chuàng)新 打造上海戰(zhàn)略增長極

　　臨港新片區(qū)揭牌一周年之際，上海出臺42條舉措加快新片區(qū)建設(shè)，未來三年將累計完成工業(yè)總產(chǎn)值6000億元。

　　8月20日發(fā)布的《關(guān)于以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng)加快臨港新片區(qū)建設(shè)的行動方案(2020-2022年)》(下稱《行動方案》)提出，臨港新片區(qū)要推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級跨越發(fā)展，全力打造智能汽車、高端裝備、集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空等千億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　同時，《行動方案》提出，圍繞“五個重要”，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，積極爭取國家有關(guān)部門支持，探索實施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度。

　　前一日，上海市委書記李強(qiáng)赴臨港新片區(qū)調(diào)研時就指出，要堅持危中尋機(jī)，持續(xù)打造推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略增長極。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)，抓緊強(qiáng)鏈、固鏈、補(bǔ)鏈，加快引進(jìn)一批高能級項目、龍頭型企業(yè)，加快形成若干千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際競爭力的前沿產(chǎn)業(yè)集群。

　　而新片區(qū)積極爭取新一輪政策制度創(chuàng)新突破，“持續(xù)加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試力度，將為新時代我國全方位擴(kuò)大開放作出新貢獻(xiàn)。”上海市常務(wù)副市長陳寅說。

　　上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長黃建忠對第一財經(jīng)表示，一年來，國際形勢發(fā)生了很大變化。這一方面要求臨港新片區(qū)更有緊迫感，另一方面則要謀求更大的突破。重點之一，就是進(jìn)一步的制度創(chuàng)新?！巴ㄟ^制度創(chuàng)新讓新片區(qū)成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對話的平臺，同時吸引、培育有全球話語權(quán)和競爭力的市場主體落地，既可以穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也可以為進(jìn)一步的制度創(chuàng)新提供突破空間?！秉S建忠說。

　　目前，臨港新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局主要圍繞“7+5+4”產(chǎn)業(yè)集群體系進(jìn)行，其中的“7”，是指七大前沿產(chǎn)業(yè)集群，包括集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空、智能新能源汽車、高端裝備制造、綠色再制造。

　　揭牌一年來，新片區(qū)已累計簽約前沿產(chǎn)業(yè)項目140個，涉及總投資約2000億元。到2022年，將力爭新增產(chǎn)業(yè)簽約4000億元，完成產(chǎn)業(yè)投資1500億元。

　　上海市經(jīng)濟(jì)信息化委總工程師劉平表示，還要進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)布局“深度”。今年上海全市首推的26個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，3個(“東方芯港”“生命藍(lán)灣”“大飛機(jī)園”)坐落于臨港新片區(qū)。

　　“這些園區(qū)今后都將圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)布局，大力提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平?！眲⑵秸f。

　　比如，12平方公里的“東方芯港”，今年以來正加快打造集設(shè)計、工藝制造、裝備材料等于一體的集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地，目前已簽約數(shù)個百億級投資項目，總投資超過千億元；“生命藍(lán)灣”正在打造從創(chuàng)新藥到醫(yī)療器械的產(chǎn)業(yè)鏈，前期已有30多個項目落地，涉及總投資達(dá)百億級；“大飛機(jī)園”則圍繞發(fā)展大型客機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、衛(wèi)星制造等重點領(lǐng)域，聚焦總裝試飛、裝機(jī)配套、航空材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　8月19日下午，中國第一座12英寸車規(guī)級功率半導(dǎo)體自動化晶圓制造中心項目正式與臨港新片區(qū)、臨港集團(tuán)簽約。項目總投資120億元，預(yù)計達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)能36萬片。

　　“在我們的地塊對面，就是供應(yīng)商格科微?！表椖客顿Y方聞泰科技(600745.SH)董事長助理鄧安明對第一財經(jīng)表示，上海作為中國半導(dǎo)體的產(chǎn)業(yè)龍頭，在芯片設(shè)計、晶圓、封測、設(shè)備、供應(yīng)鏈等方面都積累了深厚的基礎(chǔ)。而且上海市委市政府對半導(dǎo)體這一國家戰(zhàn)略非常重視，重點投入資源，確保臨港新片區(qū)成為中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重地。

　　目前，臨港新片區(qū)已初步構(gòu)筑了“1+4+X”的產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新生態(tài)支持政策體系。黃建忠說，這些產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠幅度大、涵蓋環(huán)節(jié)廣，支持性措施涉及企業(yè)落戶、采購、研發(fā)、銷售、資質(zhì)認(rèn)證、并購重組、外部環(huán)境建設(shè)、人才發(fā)展等多個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出專業(yè)化、全方位與精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　接下來，劉平表示，還要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)政策的支持“力度”，護(hù)衛(wèi)開放型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。比如，當(dāng)前相關(guān)部門正在制定重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠資格認(rèn)定管理辦法，爭取讓更多企業(yè)受益。

　　財政部、稅務(wù)總局近日發(fā)布的關(guān)于臨港新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅政策的通知明確，對新片區(qū)內(nèi)從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)相關(guān)產(chǎn)品(技術(shù))業(yè)務(wù)，并開展實質(zhì)性生產(chǎn)或研發(fā)活動的符合條件的法人企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　《行動方案》也提出，要構(gòu)建活力迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。金融支持實體經(jīng)濟(jì)資金達(dá)到1500億元以上，設(shè)立引導(dǎo)基金，吸引各類社會資本在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金群；設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項資金。建立資本市場服務(wù)聯(lián)動工作機(jī)制，加大對科創(chuàng)企業(yè)掛牌、上市的培育輔導(dǎo)和財政獎勵。

　　一年來，圍繞“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”與“特殊綜合保稅區(qū)”，臨港新片區(qū)開展了一系列差異化的制度創(chuàng)新。根據(jù)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》)，差異化被歸納為“6+2”的開放政策和制度。其中，“6”是指投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，“2”是指具有國際競爭力的稅收制度和全面風(fēng)險管理制度。

　　截至目前，從《總體方案》中分解出的78項政策和制度創(chuàng)新任務(wù)，已落地45項，另有22項已形成方案；國家、上海市、管委會累計制定發(fā)布各類政策107個，形成典型創(chuàng)新案例32個，差異化探索的廣度、深度、力度不斷加大。

　　比如，在投資自由方面，新片區(qū)加大外資開放力度。5月8日，全國首個合資理財公司——匯華理財有限公司落戶臨港新片區(qū)。在此基礎(chǔ)上，新片區(qū)也在進(jìn)一步爭取更多的合資理財公司落戶，積極探索在電信、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域放寬外資持股比例。

　　在貿(mào)易自由方面，洋山特殊綜保區(qū)5月16日正式掛牌運作，成為全國唯一一個特殊綜保區(qū)。目前，國內(nèi)首單徑予提發(fā)貨、國內(nèi)首單跨口岸國際中轉(zhuǎn)集拼、國內(nèi)首單全球大型設(shè)備集貨采購貨物進(jìn)境免備案手續(xù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)已相繼落地。

　　在資金自由方面，臨港新片區(qū)率先實行優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化、一次性外債登記、境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、高新技術(shù)企業(yè)跨境融資便利化額度、本外幣合一跨境資金池等創(chuàng)新試點，外資、外貿(mào)企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)、離岸業(yè)務(wù)的便利化程度進(jìn)一步提升。

　　今年3~6月，上海市政協(xié)組織開展的一項對臨港新片區(qū)建設(shè)的跟蹤性調(diào)研建議，著力推動“6+2”含金量高的特殊政策落地，創(chuàng)建具有國際市場競爭力的“境內(nèi)關(guān)外”的政策制度體系，最大限度兌現(xiàn)政策釋放改革紅利，為新片區(qū)全方位高水平高層次的開放提供政策制度供給，提升國際市場競爭力。

　　黃建忠認(rèn)為，在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，離不開金融的循環(huán)，因此，上海要主動作為，在離岸金融、金融衍生品交易等方面主動與國際市場掛鉤，展開有效循環(huán)，實現(xiàn)謀篇布局。

　　另外，黃建忠說，中國可以通過升級現(xiàn)有的雙邊貿(mào)易協(xié)定，強(qiáng)化與亞太分工網(wǎng)絡(luò)的鏈接?！皬娜蛏a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)來說，亞太尤其重要，大部分中間產(chǎn)品是在亞太網(wǎng)絡(luò)中完成的?！倍谏塅TA等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中，黃建忠認(rèn)為，臨港新片區(qū)有基礎(chǔ)有條件爭取先行先試。 

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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