江西港口資源整合實現(xiàn)“一省一港一主體”

　　“襟三江而帶五湖，控蠻荊而引甌越”是《滕王閣序》中的名句。自古以來，江西自古是北方通往南方的咽喉要塞。隨著歷時1年的全省港口資源整合工作收官，得天獨厚的水運優(yōu)勢、加快補齊的水運短板，將重振千年贛鄱“黃金水道”輝煌……

　　瓶頸：岸線資源“豐而不富”，港口整合勢在必行

　　盛夏的贛江畔，潮平岸闊，生機勃勃。遠處的南昌龍頭崗綜合碼頭，一艘艘貨船順流而下匯入長江揚帆遠航……駐足贛江滕王閣向北眺望，只見一排排色彩鮮艷的集裝箱碼放在江西國際集裝箱碼頭上，好一幅現(xiàn)代化的港口水運振興工筆畫。透視滕王閣畔的發(fā)展變遷，南昌龍頭崗綜合碼頭集裝箱運輸助推港產(chǎn)聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展，演繹著江西水運港口助力外向型經(jīng)濟新的傳奇。

　　近年來，我省搶抓“一帶一路”建設(shè)，以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇期，加快推進全省港口水運發(fā)展，先后建成了南昌龍頭崗綜合碼頭一期工程、九江港城西港區(qū)九鼎物流等一批公用貨運碼頭項目。盡管我省港口發(fā)展取得新進展，但發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，水運作為綜合交通運輸短板未得到明顯改觀。

　　江西是水資源大省，境內(nèi)有2400多條河流，其中有101條通航河流。贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流匯聚，注入中國第一大淡水湖——鄱陽湖，經(jīng)湖口融入長江，水資源總量居全國第六位，水資源豐富，但水運卻不發(fā)達。同時受歷史原因等影響，過去岸線低水平開發(fā)，還存在“深水淺用”等現(xiàn)象，造成我省深水岸線資源“豐而不富”。同時因長時間粗放型的使用，大部分規(guī)模化優(yōu)良港址被占用，難以滿足全省港口經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要，水運成為江西交通運輸?shù)亩贪搴腿蹴棥Ｈ绾渭s利用全省港口資源，如何高效打造全省水運體系，如何對標建設(shè)江西現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，成為全省交通運輸改革發(fā)展的重要課題。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全省現(xiàn)有碼頭129座、泊位數(shù)271個，但各港口普遍存在各自為政、各自發(fā)展、無序競爭等弊端，未能形成分工協(xié)作、資源共享的良性發(fā)展格局。港口資源分散，全省110多家港口企業(yè)發(fā)展緩慢、功能單一，“小散亂”是普遍存在的突出問題，極易造成污染，影響岸線美觀，而且絕大多數(shù)還停留在從事傳統(tǒng)的港口裝卸、倉儲服務(wù)上，在現(xiàn)代物流服務(wù)方面的功能拓展不夠，沒有形成完整的物流供應(yīng)鏈，產(chǎn)業(yè)附加值低，難以實現(xiàn)滾動發(fā)展、做大做強，統(tǒng)籌謀劃全省港口一體化發(fā)展迫在眉睫。

　　水路通則港口興。2017年以來，省政府召開了全省加快水運建設(shè)會議，出臺了《關(guān)于加快水運建設(shè)的實施意見》。全力補齊水運發(fā)展短板，以“兩江兩港”(贛江、信江，九江港、南昌港)為重點，加速推進“兩橫一縱”(長江江西段、贛江、信江)高等級航道建設(shè)，于2019年底實現(xiàn)贛江全線三級航道通航，今年底實現(xiàn)信江三級通航，為全省港口水運發(fā)展提供了堅實保障。

　　加快振興我省內(nèi)河水運發(fā)展，既要“鋪好”高等級航道這條大路，更要發(fā)揮港口碼頭的集聚效應(yīng)和引擎作用。為盡快改變?nèi)「劭谫Y源分散、各自發(fā)展、實力不強的局面，2019年6月，省政府印發(fā)《江西省港口資源整合工作方案》，明確將堅持政府指導(dǎo)、市場運作、合作共贏的原則，對九江港、南昌港兩個全國性主要港口和贛州港、吉安港、宜春港、上饒港、鷹潭港等五個區(qū)域重要港口的貨運碼頭進行資源整合。成立省港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省交通運輸廳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進港口資源整合工作。組建江西省港口集團有限公司，作為省級層面港口資源整合和港口資源開發(fā)利用投融資平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省港口規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理一體化發(fā)展。

　　展望：激發(fā)聯(lián)動效應(yīng)，推動港口高質(zhì)量發(fā)展

　　盛夏時節(jié)，作為由江西省港口集團與九江心連心化肥有限公司、彭澤縣人民政府三方合作建設(shè)的江西省首個港口資源整合項目——九江港彭澤港區(qū)磯山作業(yè)區(qū)磯山園區(qū)公用碼頭(以下簡稱九江磯山公用碼頭)建設(shè)一片繁忙景象，施工現(xiàn)場挖掘機、運輸車等機械轟鳴……同樣，今年5月26日，一艘裝載著20余噸巴西牛肉的貨輪，經(jīng)過江海聯(lián)運抵達九江港。這是九江口岸首次進口肉類，結(jié)束了江西省境內(nèi)不能直接進口肉類的歷史。

　　九江港的日益繁榮背后正是江西港口發(fā)展變化的注腳之一?！耙郧爸苯油ㄟ^九江港進口肉類的場景連想都不敢想?！本沤?九江港是一個區(qū)域泛稱，不是一個單位)工作人員李躍輝介紹說。未來，隨著全省港口一體化運營后，大船舶直接停靠九江港實現(xiàn)江海聯(lián)運也將成為常態(tài)，這些既得益于近年來江西省加緊推進港口水運項目建設(shè)，加快構(gòu)建暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代水運體系，也得益于全省港口資源后實現(xiàn)的一體化、集約化效應(yīng)。

　　全省港口資源整合工作啟動以來，江西省已布局港區(qū)50個、港口碼頭項目42個。其中，省港口集團擁有全資、控股、參股或合作運營現(xiàn)有碼頭數(shù)達到19座、泊位44個。預(yù)計到2023年，全省公用貨運碼頭、泊位將分別增長到112座、316個，年吞吐能力將由現(xiàn)在0.93億噸提升到3.36億噸和65萬輛滾裝車，集裝箱泊位將由現(xiàn)在6個增長到33個，年吞吐能力將由現(xiàn)在80萬標箱提升到300萬標箱，水運在全省綜合交通運輸貨運占比將由現(xiàn)在6.6%提高到約15%。

　　港興通天下。隨著九江港、南昌港、贛州港、吉安港等區(qū)域重要港口的修編完成，省港口集團積極引進戰(zhàn)略投資者參與建設(shè)、運營和管理，充分依托省港口集團，立足“三個見成效”，加快改變我省港口設(shè)施破舊、技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)附加值不高的局面，加速推進港口高質(zhì)量發(fā)展。

　　立足早見成效，提速做優(yōu)港口資源整合后半篇文章。對集團現(xiàn)有碼頭逐個規(guī)范提升，加快對新接管碼頭升級改造，推動集團所屬港口碼頭港容港貌不斷改善、功能全面優(yōu)化、形象整體提升。積極探索在全國范圍內(nèi)招聘港口管理經(jīng)營專業(yè)人才，培育職業(yè)經(jīng)理人，引進戰(zhàn)略合作伙伴，激發(fā)企業(yè)活力，實現(xiàn)1+1>2發(fā)展效應(yīng)。著力優(yōu)化人力、設(shè)備等資源配置，推動碼頭管理規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、高效化運營發(fā)展。大力推進港口轉(zhuǎn)型升級，引進集卡車、自動駕駛和吊裝設(shè)備、技術(shù)，提升貨物換裝作業(yè)效率，在紅光碼頭選取一個泊位試點打造全省首個集裝箱智慧碼頭。推廣運用智能操作系統(tǒng)，推行計費繳費等面向客戶業(yè)務(wù)流程均實現(xiàn)線上平臺辦理，推動港口碼頭生產(chǎn)作業(yè)信息化、通關(guān)便利化。

　　著眼大見成效，拓展做大港口資源整合后半篇文章。省港口集團主導(dǎo)，加緊跟進鷹潭九牛灘碼頭、都昌宏升碼頭、贛州五云碼頭、龍頭崗碼頭二期等33個項目前期工作，今年確保8個、力爭15個項目開工。加速推進全省七大港區(qū)港口項目建設(shè)。通過“港口+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”模式，推動港口碼頭與省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為企業(yè)構(gòu)建定制化、個性化的物流服務(wù)，將九江及全省主要適箱貨物引入紅光物流園集并，打造全省“五河一湖”外貿(mào)集裝箱、干散貨等貨物轉(zhuǎn)駁集散地。支持省港口集團立足自身優(yōu)勢，主動對標中日“江海聯(lián)運”項目實施要求，為申報和順利承接該項目夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。堅持港產(chǎn)聯(lián)動，以港口碼頭和物流倉儲為節(jié)點，以港航運輸為支撐，推動港航工貿(mào)一體化發(fā)展。

　　注重普見成效，統(tǒng)籌做實港口資源整合后半篇文章。加快省港口集團大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮云服務(wù)平臺及大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，整合鐵路、公路、水路貨運信息，實現(xiàn)“線上資源合理配置、線下物流高效運行”，著力建設(shè)智慧港口。學習先進港口管理經(jīng)驗，把新建、擬建港口碼頭打造成城市美麗窗口和亮麗名片，推動全省港口碼頭形象整體提升。堅持“以港興企，以航強企”發(fā)展思路，加大自主貿(mào)易力度，加快構(gòu)建煤炭、鋼材、糧食集散交易中心。重點抓好紅光碼頭一期工程開港運營工作，推動打造高標準、高智能、高效率的現(xiàn)代化“國際港”，發(fā)揮九江航運中心輻射功能，為建設(shè)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)提供高質(zhì)量水運服務(wù)支撐。

　　破題：資源高效配置，實現(xiàn)“一省一港一主體”

　　“當年樟樹市最繁華的地方是樟樹港大碼頭，繁忙喧囂，帆木駁船比比皆是，隨著浙贛鐵路和多條國道、高速公路的開通，鐵路、公路運輸日益發(fā)達，樟樹港地位迅速下降，輝煌不再?！痹翗涫懈蹌?wù)局局長許光華曾感嘆道。2020年5月，省港口集團、中江國際、新鋼集團聯(lián)合簽訂樟樹港河西作業(yè)區(qū)碼頭合作建設(shè)協(xié)議，在樟樹港河西作業(yè)區(qū)投資20億元建設(shè)15個泊位，將成為我省以集裝箱、件雜貨、散貨吞吐為主，兼顧裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝等“水鐵公”多式聯(lián)運工程項目。

　　樟樹港河西作業(yè)區(qū)碼頭的順利落地，僅僅是一年來我省港口資源整合，深入推進港口岸線、航線資源集約化利用成果的一個縮影。如今，港口作為推進“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點，在服務(wù)江西融入“一帶一路”建設(shè)和推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展中日益扮演更加重要的角色?；谌珖劭诟母锏拇筅厔莺臀沂「劭谒\發(fā)展面臨的難得機遇，省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視全省港口資源整合工作，積極部署協(xié)調(diào)、調(diào)度推進。省交通運輸廳主要負責人多次深入九江等地港口碼頭一線調(diào)研調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)先后召開30多次專題調(diào)度會，各相關(guān)設(shè)區(qū)市同步成立了以分管副市長為組長的港口改革工作機構(gòu)，形成了港口資源整合工作上下聯(lián)動、全省“一盤棋”的工作格局。

　　在整合過程中，省交通運輸廳按照“一省一港一主體”總體要求和“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、合作共贏”工作原則，牽頭制定了《江西省港口資源整合工作方案》《江西省港口資源整合工作實施細則》等政策支持文件，細化整合措施、時間節(jié)點和實施路線。省直有關(guān)部門，各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注港口資源整合工作，及時研究工作推進中的重大事項，高位推動解決矛盾問題，保障了整合工作順利推進。

　　在具體實施過程中，各級各部門采取談判尋求合作、加強與地方政府及劃轉(zhuǎn)企業(yè)溝通商談、合作參股等多種方式，實行統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、收益共享，不斷激發(fā)港口經(jīng)濟發(fā)展活力。一方面因地制宜推進省內(nèi)國有成分碼頭劃轉(zhuǎn)，在清產(chǎn)核資、審計和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有省內(nèi)國有獨資、國有全資公用貨運碼頭股權(quán)或相關(guān)碼頭資產(chǎn)依法劃撥歸屬省港口集團，碼頭經(jīng)營管理人員和正式聘用人員成建制劃入省港口集團，省內(nèi)國有控股、國有參股公用貨運碼頭的國有股權(quán)或碼頭國有資產(chǎn)依法變更歸屬省港口集團，碼頭暫時維持現(xiàn)行經(jīng)營模式，省港口集團依法行使和享受相關(guān)股東利益。另一方面務(wù)實推進其他公用碼頭合作整合，積極與碼頭企業(yè)開展商談，結(jié)合審計及資產(chǎn)評估情況，采取全資、控股、參股建設(shè)、合作經(jīng)營等方式，按“一企一策”進行整合。

　　作為全省港口資源整合的實施主體，省港口集團成立三個談判工作組，整合期間，共接洽碼頭企業(yè)102家，開展談判233場次，保證了整合工作有力有序推進。截至2020年6月底，全省現(xiàn)有24座省內(nèi)國有成分碼頭整合完成，在建4座省內(nèi)國有成分碼頭劃轉(zhuǎn)完成，擬建32座碼頭整合完成，基本實現(xiàn)了“一省一港一主體”發(fā)展目標。

　　岸線資源是公共資源，更是稀缺寶貴資源，全省港口資源實施以來，省港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)范新、改、擴建碼頭建設(shè)，對項目所在港區(qū)已有同類功能碼頭且能力富余的，嚴格控制岸線審批，防止碼頭重復(fù)建設(shè)；對確需新、改、擴建的，則由省港口集團與有關(guān)方商談，促成合作，做到一邊抓港口資源整合、一邊規(guī)范岸線使用。

　　全省港口資源整合工作速覽

　　2018年12月，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研省交通運輸廳，實地察看贛江航道、沿江港口碼頭建設(shè)運營情況，指出當前我省港口碼頭各自為戰(zhàn)、資源極度分散，強調(diào)這種格局要盡快改變，不僅要有新的理念、更長遠的眼光，還要有更寬闊的胸襟，敢于引進戰(zhàn)略性的合作者和投資者，推動整個港口經(jīng)濟快速、高質(zhì)量發(fā)展。

　　2019年5月10日，《江西省港口資源整合工作方案》經(jīng)省政府第25次常務(wù)會議審議通過。5月28日，這一方案經(jīng)省委常委會議研究同意。2019年6月19日，省政府辦公廳印發(fā)《江西省港口資源整合工作方案》，提出實現(xiàn)全省港口“一省一港一主體”一體化發(fā)展目標，構(gòu)建全省港口統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”發(fā)展模式。2019年10月12日，省港口改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《江西省港口資源整合實施細則》。

　　2019年11月6日，《江西省港口集團組建方案》經(jīng)省政府第34次常務(wù)會議審議通過。2020年1月18日，江西省港口集團有限公司正式掛牌，標志著省港口集團進入實質(zhì)性運作階段。

　　2020年3月30日，九江港彭澤港區(qū)磯山作業(yè)區(qū)磯山園區(qū)公用碼頭工程開工儀式在彭澤縣舉行，標志著由省港口集團與九江心連心化肥有限公司、彭澤縣政府三方合作建設(shè)的我省首個港口資源整合項目順利落地。

　　2020年4月7日，省政府召開全省港口資源整合工作專題調(diào)度會。要在繼續(xù)抓緊抓實抓細疫情防控各項工作的基礎(chǔ)上，勇于擔當、攻堅克難，確保按時間節(jié)點完成港口資源整合任務(wù)，全面提升港口運營管理水平和綜合效益，推動全省航運物流業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，加快實現(xiàn)江西水運業(yè)大繁榮，為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供更有力的支撐和保障。

　　轉(zhuǎn)自：江西日報

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