分類減量 智能監(jiān)管 資源利用　山東臨沂走出建筑垃圾治理綠色發(fā)展新路子

　　9月27日，由中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會主辦的第四屆（2020）建筑垃圾與城市發(fā)展大會在山東臨沂召開。會議發(fā)布了《建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展報告（2019－2020）》，交流了各地建筑垃圾治理工作經(jīng)驗和新技術(shù)、新裝備、新工藝及科研成果，并對建筑垃圾領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作了解讀。作為全國建筑垃圾治理治理工作試點城市，臨沂市在建筑垃圾分類處置和資源化利用方面取得的先進(jìn)經(jīng)驗受到參會代表和各級媒體的高度關(guān)注和充分肯定。

　　近年來，臨沂市認(rèn)真貫徹落實中央和部、省關(guān)于建筑垃圾治理工作的部署要求，以全國建筑垃圾治理試點工作為契機(jī)，探索形成"源頭分類減量、規(guī)范處置核準(zhǔn)、智能運輸監(jiān)管、終端資源利用"的建筑垃圾管理新模式，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。目前，該市建筑垃圾申報處置核準(zhǔn)率100%，建筑垃圾安全處置率100%，資源化利用率達(dá)到65%以上。

　　政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，理順建筑垃圾治理體系

　　健全工作機(jī)構(gòu)。市政府成立分管副市長任組長的建筑垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、源頭管理組、運輸管理組和設(shè)施建設(shè)推進(jìn)組等4個專項工作組，建立部門聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾治理工作。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)城管局成立建筑垃圾管理科，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織推進(jìn)。

　　強(qiáng)化政策保障。出臺《臨沂市建筑垃圾治理試點工作實施方案》《中心城區(qū)建筑垃圾消納處置監(jiān)管方案》《市區(qū)建筑垃圾和商砼運輸車輛整治攻堅方案》《臨沂市建成區(qū)建筑垃圾經(jīng)營性運輸單位及運輸車輛信用積分管理辦法》《臨沂市建成區(qū)建筑垃圾運輸車輛管理規(guī)定》《中心城區(qū)建筑垃圾消納場建設(shè)與運行管理標(biāo)準(zhǔn)》《中心城區(qū)推廣使用建筑垃圾再生建材產(chǎn)品實施方案》等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為建筑垃圾治理工作提供強(qiáng)有力的政策保障。

　　加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。編制《臨沂市建筑垃圾專項規(guī)劃》，明確了建筑垃圾（裝飾裝修垃圾）分類處理、資源化利用的總體思路和具體路徑。按照一區(qū)一場（廠）的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑垃圾消納場和資源化利用廠建設(shè)。目前，中心城區(qū)已建成消納場5座，在建3座，總?cè)萘窟_(dá)3000余萬立方米；建成資源化利用廠3座，在建1座，總處理能力達(dá)300萬噸。

　　建立考核體系。臨沂市城管委將建筑垃圾治理工作納入城市管理綜合考核，每月對各區(qū)建筑垃圾治理工作進(jìn)行考核通報。市財政將建筑垃圾治理納入中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生獎補(bǔ)范圍，獎補(bǔ)資金逐年遞增。2019年市級獎補(bǔ)資金為7600萬元，2020年達(dá)9688萬元，其中建筑垃圾治理獎勵占10%以上。

　　推進(jìn)綜合利用。采取綠化回填、堆景造景、土地平整、修路筑基等方式對建筑垃圾進(jìn)行綜合利用，對從建筑垃圾中回收原料或者使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的，在稅收、價格等方面給予政策優(yōu)惠。同時，將拆遷工地建筑垃圾及渣土清運處置和揚塵污染費用計入片區(qū)開發(fā)建設(shè)成本或土地收儲成本，有力推進(jìn)了拆遷垃圾資源化利用。2019年，該市建筑垃圾綜合利用量達(dá)778.8萬噸。

　　強(qiáng)化"四點一線"監(jiān)管，提升建筑垃圾治理效能

　　嚴(yán)把建筑垃圾處置核準(zhǔn)關(guān)口。市、區(qū)兩級行政審批部門嚴(yán)格落實建筑垃圾（渣土）處置核準(zhǔn)制度，規(guī)范辦理條件和程序，建立快速審批機(jī)制，把建筑垃圾處置核準(zhǔn)納入建筑工程審批聯(lián)單，建設(shè)（拆遷）單位必須制訂建筑垃圾處置方案，辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，取得《城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證》后方可處置建筑垃圾。今年以來，累計辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)384件。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）組織住建、城管、公安、交通、生態(tài)等部門，建立施工工地現(xiàn)場聯(lián)合勘驗制度，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑工地不允許開工建設(shè)。

　　強(qiáng)化建筑垃圾運輸監(jiān)管。市城管局牽頭，共享公安、住建、交通、審批、生態(tài)等部門信息資源，搭建市區(qū)建筑垃圾在線監(jiān)管平臺，建立中心城區(qū)所有建筑工地、建筑垃圾運輸車輛停車場、建筑垃圾消納場（商砼站）和建筑垃圾運輸路線"四點一線"全過程、智能化監(jiān)管體系。目前，市區(qū)登記備案運輸企業(yè)達(dá)90家，在線監(jiān)控車輛達(dá)2862臺。

　　抓實建筑垃圾消納管理。加強(qiáng)建筑垃圾消納場運行管理，建筑垃圾消納場出入口及場內(nèi)道路要進(jìn)行硬化處理，寬度不少于6米，厚度不少于0.3米。出入口設(shè)置車輛清洗專用場地，配備車輛清洗設(shè)施。消納場內(nèi)配備推土機(jī)、壓實機(jī)、灑水車等機(jī)械設(shè)備，安裝照明設(shè)施，采取圍擋、覆蓋、噴淋或者其他防塵降塵措施，并實施分區(qū)作業(yè)。消納場內(nèi)安裝視頻監(jiān)控，地磅稱重，高空、瞭望、智能揚塵檢測自動噴淋（或噴霧）等信息化監(jiān)管設(shè)施。建立健全建筑垃圾消納處置收費制度，按照3元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)收取建筑垃圾處置費，保障消納場的建設(shè)和日常運行管理。

　　定期開展集中整治行動。市機(jī)動車污染防治工作專班牽頭，城管、公安、交通、生態(tài)等部門參與，建立常態(tài)化的建筑垃圾運輸車輛集中整治、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾運輸車輛違法行為。市城管執(zhí)法支隊建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊夜查制度，每周至少3次、每月至少12次夜間巡查，發(fā)現(xiàn)問題第一時間查處。

　　創(chuàng)新推行信用懲戒管理。市城管委出臺信用積分管理辦法，對建筑垃圾運輸單位和車輛實行百分制信用記分管理。對年度違規(guī)記分達(dá)到20分的，城管部門書面警告并約談；達(dá)到40分的，責(zé)令限期整改，至少1個月不得從事建筑垃圾運輸；達(dá)到60分的，限期整改時間不少于3個月；達(dá)到100分的，責(zé)令退出市場，1年內(nèi)不得重新登記備案。目前，共有13家登記備案建筑垃圾運輸企業(yè)的19起違法行為和60家建筑垃圾運輸企業(yè)的444起車輛違法行為受到信用記分，5家企業(yè)受到約談。針對建筑垃圾運輸揚塵污染問題，市住建、發(fā)改、城管、公安、交通等部門建立信用聯(lián)合懲戒制度，對在3個月內(nèi)出現(xiàn)揚塵污染違法行為的，實行一次處罰、兩次關(guān)停、三次列入"黑名單"。

　　積極探索"三級分類"，破解裝飾裝修垃圾治理難題

　　針對裝飾裝修垃圾日益增多、隨意傾倒、污染環(huán)境的難題，臨沂市不等不靠，政府搭臺、企業(yè)唱戲，探索形成了"政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運作、市民參與"的裝飾裝修垃圾三級分類、資源化利用新模式。

　　布局收集站點。市政府出臺文件，組織各區(qū)（開發(fā)區(qū)）科學(xué)布局、合理規(guī)劃建設(shè)裝飾裝修垃圾臨時存放場，原則上每個街道至少建設(shè)1座，根據(jù)就近原則收集存放轄區(qū)內(nèi)裝飾裝修垃圾。小區(qū)物業(yè)公司設(shè)置裝飾裝修垃圾暫存點，劃分分類投放區(qū)域，固定投放時間，安排專人值守，指導(dǎo)業(yè)主規(guī)范分裝垃圾。

　　源頭分類收集。小區(qū)物業(yè)公司作為管理主體，與業(yè)主簽訂裝修合同，明確約定裝飾裝修垃圾分類、定點投放、收運等有關(guān)事項。裝修業(yè)戶負(fù)責(zé)將裝飾裝修垃圾按照材質(zhì)成分劃分為廢紙箱、金屬、廢塑料、廢木板塊、混凝土塊、輕質(zhì)磚石、廢保溫材料、廢石膏及危廢物品等9個類別，臨沂藍(lán)泰環(huán)保有限公司向業(yè)主免費發(fā)放9種顏色編織袋分裝各類垃圾，并組織清運。目前，臨沂市河?xùn)|區(qū)完成吾悅?cè)A府等11個小區(qū)試點，經(jīng)驗已在全區(qū)推廣。今年年底前，試點經(jīng)驗將在全市范圍內(nèi)推廣。

　　中端分類運輸。市城管局將裝飾裝修垃圾運輸企業(yè)及車輛納入登記備案管理，嚴(yán)格審查資質(zhì)、能力，要求運輸企業(yè)使用全密閉車輛，安裝前端信息化監(jiān)控設(shè)備，納入市建筑垃圾揚塵治理在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管。小區(qū)物業(yè)公司選擇登記備案的合規(guī)企業(yè)及車輛，將居民分類投放的裝飾裝修垃圾根據(jù)類別運送到臨沂藍(lán)泰建筑垃圾處理廠，杜絕拋灑污染路面問題。同時，加強(qiáng)小區(qū)車輛出入管理，嚴(yán)禁業(yè)主使用其他車輛私自外運垃圾。目前，市區(qū)共登記備案裝修垃圾運輸企業(yè)9家、車輛155臺。

　　末端分類處置。臨沂藍(lán)泰環(huán)保有限公司新增年處理能力10萬噸的裝飾裝修垃圾生產(chǎn)線，對混凝土塊、輕質(zhì)磚石、廢保溫材料、廢石膏等4類垃圾進(jìn)行資源化利用，加工生產(chǎn)再生骨料、透水磚、混凝土等建材。將廢紙箱、廢金屬、廢塑料、廢木板塊等4類可回收利用垃圾投入廢品回收渠道處理，可回收可利用的直接回收利用，不能回收的運往生活垃圾焚燒廠焚燒處理；對少量危廢物品，由具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行無害化處理。

　　此次大會由中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會主辦，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會、臨沂市城市管理局、臨沂市河?xùn)|區(qū)人民政府承辦，山東省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會、臨沂藍(lán)泰環(huán)?？萍加邢薰緟f(xié)辦。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長江楚，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副處長程慧強(qiáng)，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副調(diào)研員艾崇，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理局副局長左紹輝等部、省主管部門領(lǐng)導(dǎo)出席會議，來自全國建筑垃圾治理試點城市主管部門以及建筑施工企業(yè)、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、工程應(yīng)用單位、建筑垃圾運輸企業(yè)、填埋場、資源化利用廠、裝備企業(yè)、科研院所、大專院校、委員單位等的近300名代表參加會議。與會代表實地參觀了臨沂市社區(qū)裝飾裝修垃圾分類、拆遷工地?fù)P塵治理、建筑垃圾資源化再利用示范企業(yè)等建筑垃圾治理工作現(xiàn)場，對臨沂市建筑垃圾治理工作成效給予了充分肯定和高度評價。

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