江蘇整合優(yōu)化開發(fā)區(qū)：一縣原則上只能有“一區(qū)”

　　在新的形勢下，尤其是外向型經(jīng)濟(jì)面臨壓力的情況下，各地種類繁多的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，怎么提升質(zhì)量效益？

　　10月13日，江蘇省政府對外公布《關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實(shí)施意見》(以下稱《江蘇意見》)，出臺(tái)了5方面20條政策措施。各類開發(fā)區(qū)迎來了重大改革契機(jī)。

　　此前的2019年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》(國發(fā)〔2019〕11號(hào))，圍繞推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出了24條政策措施。而2017年初，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，要求各類開發(fā)區(qū)形成經(jīng)濟(jì)增長的“新動(dòng)力”。

　　最早的開發(fā)區(qū)由對外經(jīng)貿(mào)部門(現(xiàn)商務(wù)部)主導(dǎo)，是中央(放權(quán))與地方(載體)聯(lián)合推動(dòng)改革開放的機(jī)制和動(dòng)力之一，目的在于吸引全球FDI以及其技術(shù)和管理，通過企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和人才的聚集，促進(jìn)國內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在江蘇，自1984年國務(wù)院批準(zhǔn)在江蘇省設(shè)立南通、連云港兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)以來，截至2015年底，江蘇省列入省商務(wù)廳名冊的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)共有131家，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)44家，省級(jí)開發(fā)區(qū)87家，它們和其他各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省1/2的經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入，完成了4/5的進(jìn)出口總額，吸納了4/5的實(shí)際使用外資，是改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要力量，也是江蘇經(jīng)濟(jì)一直領(lǐng)先全國的“重要法寶”之一。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，在數(shù)量領(lǐng)先全國的同時(shí)，江蘇各類開發(fā)區(qū)也存在名稱、種類繁雜，有經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、創(chuàng)業(yè)園以及148家特色產(chǎn)業(yè)園等，規(guī)則不統(tǒng)一，政策、標(biāo)準(zhǔn)不一致，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式又不完全相同，歸口管理部門多，優(yōu)化整合不夠，難以形成合力。

　　《江蘇方案》包含高水平推進(jìn)開放合作、深化體制機(jī)制改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化資源要素配置、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合等5個(gè)方面，但首要改革在于突出“分類指導(dǎo)”，也就是要對全省各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合。

　　關(guān)鍵在于，各類開發(fā)區(qū)為何要整合優(yōu)化發(fā)展？又如何調(diào)整？針對國家級(jí)和省級(jí)不同層級(jí)、不同管理類型和發(fā)展階段的經(jīng)開區(qū)，都應(yīng)該怎么辦？

　　實(shí)際上，除了外資的挑戰(zhàn)外，在國家《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》出臺(tái)后，各類開發(fā)區(qū)過去曾經(jīng)享受的特殊政策逐步取消，使得相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)無力應(yīng)對，辦事難度加大，服務(wù)效率下降。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在采訪中獲悉，這將以“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”為基本原則，堅(jiān)持規(guī)劃先行、空間調(diào)整、管理合一、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、功能優(yōu)化目標(biāo)，按照“先空間、后管理、再功能”的步驟，以大帶小、以強(qiáng)扶弱，有序分類推進(jìn)經(jīng)開區(qū)的整合優(yōu)化。

　　江蘇省商務(wù)廳副廳長朱益民指出，對處于起步階段、區(qū)域范圍相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可托管代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

　　也就是說，鼓勵(lì)以國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相鄰、規(guī)模較小的開發(fā)區(qū)或功能區(qū)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一管理。

　　這些成熟、體量大的開發(fā)區(qū)，將優(yōu)先對省級(jí)以下各類“小、散、弱”的開發(fā)園區(qū)進(jìn)行整合，實(shí)行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”、“一區(qū)多園”模式，至于被整合的開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可調(diào)整為主體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)職能機(jī)構(gòu)性質(zhì)的管理辦公室。

　　“江蘇的方案，整體上是一個(gè)縣(市、區(qū))對外只能有一個(gè)級(jí)別較高的開發(fā)區(qū)，而轄區(qū)內(nèi)其他開發(fā)區(qū)可成為它的功能園區(qū)，或由它代管，不再像以前那樣單獨(dú)對外?！苯K省社科院副研究員何雨對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，目前看，在江蘇連云港市的灌南、灌云兩縣管轄的化工園區(qū)，因歷史等原因，發(fā)展定位正在重構(gòu)，極有可能按照《連云港石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃》，成為國家級(jí)七大石化基地徐圩新區(qū)的新型“功能園區(qū)”。這也是兩灌地區(qū)諸多化工企業(yè)遲遲不能復(fù)產(chǎn)復(fù)工的重要原因。

　　另一個(gè)重要問題在于，高級(jí)別開發(fā)區(qū)承擔(dān)更多任務(wù)后，其內(nèi)部管理如何理順？

　　根據(jù)《江蘇方案》，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行扁平化管理，職能機(jī)構(gòu)以下原則上不再設(shè)管理層級(jí)，編制、崗位和資源向招商引資一線和服務(wù)企業(yè)一線集中。同時(shí)，加大放權(quán)賦能力度，借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域省級(jí)管理權(quán)限下放。深化開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　《江蘇方案》還指出，要進(jìn)一步提升全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政自主權(quán)，完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和核算制度。

　　改革后的新型開發(fā)區(qū)，將實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)合理分離，探索建立市場化運(yùn)營模式。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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