楊建國：產(chǎn)業(yè)援疆“天津模式”助推策勒高質(zhì)量發(fā)展

　　策勒，位于新疆最南端，一面是昆侖山、三面環(huán)塔克拉瑪干沙漠，是新疆10個未脫貧的深度貧困縣之一。

　　在推動高質(zhì)量脫貧，以及縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，策勒面臨著缺少重點項目支撐、產(chǎn)業(yè)集聚效應不足、新動能培育不足等多重難題。在脫貧攻堅最后關口，策勒如何持續(xù)構(gòu)筑高質(zhì)量脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐？如何通過精準謀劃，立足長遠發(fā)展，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長久基石？

　　10月13—14日，在天津市委網(wǎng)信辦、新疆維吾爾自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、天津市政府合作交流辦的聯(lián)合指導下，原產(chǎn)地探訪團走進新疆和田地區(qū)策勒縣。筆者作為探訪團成員，先后走訪了策勒農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個天津?qū)谠椖?，一批工業(yè)項目破土動工、工業(yè)園區(qū)拔地而起、一批產(chǎn)業(yè)援疆項目落地生根，策勒已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土。

　　走訪下來，筆者認為，在對口援建策勒過程中，天津緊扣策勒實際，把產(chǎn)業(yè)援疆作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，充分發(fā)揮人才、模式、技術等多種資源撬動作用，找到了以園區(qū)為平臺，以口岸經(jīng)濟為方向，以龍頭企業(yè)為主體，以產(chǎn)城融合為形式的津疆產(chǎn)業(yè)合作的天津模式，實現(xiàn)了助推策勒縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標。

　　新形勢下，東西部扶貧協(xié)作和對口支援要由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。然而，想要真正做到做好從“輸血”走向“造血”，離不開產(chǎn)業(yè)帶動；要想增強當?shù)爻掷m(xù)發(fā)展能力，就必須走產(chǎn)業(yè)援疆的道路。

　　在這方面，天津從更高層次審視、謀劃和推進對口援疆工作，從定位到平臺，從模式到企業(yè)等，天津與策勒的產(chǎn)業(yè)合作全部朝著由“輸血”幫扶向注重“造血”幫扶轉(zhuǎn)變，由關注“當前”效果向注重“長遠”發(fā)展轉(zhuǎn)變，由“單向”幫扶向注重“雙向”共贏轉(zhuǎn)變。

　　首先，定位上以南疆陸港建設為支撐，推動“通道經(jīng)濟”向 “口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。

　　近兩年，特別是疫情以來，雙循環(huán)發(fā)展新格局逐漸清晰。在此格局下，如何融入國內(nèi)中東部地區(qū)和國外中亞地區(qū)并與之形成良性互動，拓展發(fā)展新空間，形成合作和競爭新優(yōu)勢，推動新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成了策勒高質(zhì)量脫貧及高質(zhì)量發(fā)展新的主背景。為此，策勒正以產(chǎn)業(yè)園為基礎，大力建設南疆國際陸港，配套第二產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐中心。

　　作為天津市對口援疆的重要產(chǎn)業(yè)幫扶項目，今年5月16日，天津港集團與和田地區(qū)行署就合作建設南疆國際陸港項目簽訂合作備忘錄。雙方發(fā)揮在基礎設施、港口服務和鐵路運輸方面的資源和政策優(yōu)勢，打造連通兩地的物流運輸通道，增進兩地人才交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，助力和田地區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。南疆地區(qū)物流集散地和國際物流節(jié)點不僅具備普通鐵路物流園區(qū)的功能，還具備通關、港口和物流增值服務功能。

　　在筆者看來，南疆國際陸港正是策勒在雙循環(huán)新格局下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)定位的具體體現(xiàn)，使其從過去的“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。南疆國際陸港以產(chǎn)業(yè)端和物流配套，從工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩端，同時解決策勒高質(zhì)量發(fā)展遇到的瓶頸，這種模式和思路值得各地，特別是苦于二三產(chǎn)業(yè)無法找到抓手的地區(qū)學習和借鑒。

　　其次，載體上，以天津策勒工業(yè)園為平臺，推動產(chǎn)業(yè)新動能集聚式跨越發(fā)展。

　　一直以來，策勒工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)都以紡織襪業(yè)、建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工等小微企業(yè)為主，附加值較低，僅有的一家規(guī)上工業(yè)企業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理、企業(yè)規(guī)模不大、聚集程度不高、營商環(huán)境不優(yōu)等問題。

　　如何培育策勒產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，如何讓策勒產(chǎn)業(yè)集聚效應提質(zhì)升級成了擺在天津產(chǎn)業(yè)援疆之路上的重要難題。

　　針對這種情況，天津援疆前指和策勒縣領導抓住時機，果斷選擇以策勒縣天津工業(yè)園為載體，以電子組裝產(chǎn)業(yè)確定為園區(qū)的主攻方向，力爭打造南疆規(guī)模最大的數(shù)字電子產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　　探訪中，筆者發(fā)現(xiàn)了該園區(qū)的一個非常顯著的特點，即當下入駐的10余家智能制造相關企業(yè)大部分來自深圳。為什么深圳企業(yè)會一起把主要生產(chǎn)基地搬到策勒？該項目負責人介紹，北上南疆，一方面，因為西北市場開發(fā)，能在包括土地等發(fā)展空間，以及人才、稅收等方面給予一系列政策紅利，另一方面，也因為這里營商環(huán)境優(yōu)越，天津和策勒攜手共同為企業(yè)安心落地和長遠發(fā)展提供了堅實的信心。

　　因為智能制造產(chǎn)業(yè)的特殊性，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，必須以集群式、鏈條化、生態(tài)化為主要形式。而這里正可以踐行這種方式，打通上下游配套成熟的電子產(chǎn)業(yè)“全鏈條”。

　　再次，形式上，產(chǎn)城融合為推動產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧激發(fā)內(nèi)生動力。

　　探訪中，筆者一行深入到策勒縣津南新村，了解易地扶貧搬遷社區(qū)情況。讓人眼前一亮的是，這里借鑒、復制了天津“產(chǎn)城融合”方式，為每戶易地搬遷貧困戶提供一座大棚免費使用，用于發(fā)展溫室休閑旅游觀光和設施農(nóng)業(yè)。

　　新房也寬敞明亮，通上了自來水、天然氣。葡萄藤、菜園、花朵裝飾下的庭院顯得格外舒適，不僅滿足了居住的需求，還能騰出空間借力南疆的美麗風光，搞農(nóng)家院旅游。

　　“津南新村”通過精準項目設計加上精準發(fā)展模式，昔日的策勒城郊荒灘戈壁被整齊的蔬菜大棚、路網(wǎng)，以及住宅庭院和防風林帶所取代，“搬得出、留得住、能致富”，真正解決了牧民們的后顧之憂，激發(fā)了脫貧致富的內(nèi)生動力。

　　最后，主體上，以龍頭企業(yè)為引領，通過精細化幫扶帶動機制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　大家都知道和田羊美味，卻不知道“和田羊”背后的產(chǎn)業(yè)故事。和田羊以味美而聞名，但發(fā)展中出現(xiàn)了品種退化、產(chǎn)羔率低等繁育和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題。和田地區(qū)每年肉羊需求近500萬只，而當?shù)貎H能產(chǎn)出300萬只左右，缺口巨大。

　　探訪中，筆者一行實地走訪了策勒縣規(guī)?；庋虍a(chǎn)業(yè)園項目。近80個現(xiàn)代化羊舍整齊排布，從羊羔到50公斤左右的肉羊出欄，僅用時三個月，每頭羊產(chǎn)肉率40％以上，真正實現(xiàn)了規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化。

　　如果說，到這里還算普通的肉羊產(chǎn)業(yè)升級，那下面的故事，才是“和田羊”珍貴之處。如何通過肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來更好地帶動本地農(nóng)戶脫貧致富？該項目非常精細化地針對貧困戶不同特征，推出了八種不同的模式，比如，針對有養(yǎng)殖愿望，但買不起羔羊的貧困戶，推出“合同放養(yǎng)羊”模式，先以30%價格放給貧困戶，三個月后企業(yè)回收，扣除剩余羊款，其余歸貧困戶等等。

　　通過精細化的操作，最大限度為分散在各地的貧困戶發(fā)放扶貧羊，讓貧困戶通過入戶育肥增加收入。肉羊產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴大與高質(zhì)量發(fā)展，又促進了建檔立卡貧困戶變身為“產(chǎn)業(yè)工人”，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。正是全產(chǎn)業(yè)鏈體系的搭建讓肉羊產(chǎn)業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，成為當?shù)匕傩彰撠氈赂坏目沙掷m(xù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　另外一項措施是改良和田羊的品種，針對新疆和田本地羊個體小、繁殖率低、品種嚴重退化等制約因素，該公司從天津引進到和田地區(qū)一個優(yōu)質(zhì)的品種——澳湖羊，這種羊生得多、長得快、出肉率高，一舉改變了和田羊大規(guī)模發(fā)展的關鍵制約因素。

　　品種改良+全產(chǎn)業(yè)鏈化，扶貧帶動+產(chǎn)業(yè)工人，這種八大扶貧模式、“五統(tǒng)一”養(yǎng)殖管理模式，以及“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖大戶+基礎農(nóng)戶”的四級架構(gòu)扶貧羊擴繁體系，已經(jīng)被復制推廣到西藏昌都、河北承德等地區(qū)，助力當?shù)孛撠氈赂弧?/p>

　　而這種模式的背后，則是產(chǎn)業(yè)援疆天津模式在農(nóng)業(yè)領域的亮點：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運、加工、營銷類全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、高質(zhì)量發(fā)展，并最大程度上促進策勒農(nóng)牧民脫貧增收，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國 ）

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