楊建國：以平臺(tái)思維破題西華“十四五”高質(zhì)量發(fā)展

　　11月17日，在河南省周口市西華縣縣長田慶杰主持下，筆者為200余西華縣干部做了《謀篇西華“十四五”：以平臺(tái)思維破題高質(zhì)量發(fā)展》的主題報(bào)告。

　　2019年7月，筆者參與河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”調(diào)研時(shí)到的第一站就是西華。當(dāng)時(shí)，西華無論是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，還是整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，都給我留下了深刻的印象，歸納起來有三點(diǎn)。

　　第一，包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在內(nèi)，幾大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，不僅引進(jìn)了一批成長性強(qiáng)、后勁大的新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目，而且在產(chǎn)城融合發(fā)展方面也取得了不俗的成績。

　　第二，四體化交通和區(qū)位優(yōu)勢，包括西華高鐵區(qū)、西華通航機(jī)場、航運(yùn)、高速，四位一體的交通格局帶來的發(fā)展優(yōu)勢正在凸顯。

　　第三，優(yōu)化營商環(huán)境方面，形成了高效的體系化經(jīng)驗(yàn)，特別是樹立了“必須堅(jiān)持‘招商引資是生命線，重點(diǎn)項(xiàng)目是核心，開工是硬道理’的思想”。

　　去年考察西華后，筆者在專欄文章中提到：西華將迎來區(qū)位優(yōu)勢爆發(fā)期，也將迎來發(fā)展新的黃金期。如今，一年后回看，西華不僅早早應(yīng)驗(yàn)了當(dāng)時(shí)的判斷，而且在發(fā)展成效上遠(yuǎn)超預(yù)期，取得了極佳的成績，也形成了獨(dú)特的路徑。在筆者看來，西華在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，最獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)就是以平臺(tái)思維來破題高質(zhì)量發(fā)展。首先，這種平臺(tái)思維，可以指的是發(fā)展的園區(qū)平臺(tái)載體。具體到西華來說就是四區(qū)：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、盤古女媧創(chuàng)世文化園區(qū)。

　　過去的一年，西華這四區(qū)均取得了不俗的成績：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功晉升全省二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，特色商業(yè)區(qū)進(jìn)入全省一星級(jí)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”序列，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為河南省科技孵化園和“雙創(chuàng)”基地，謀劃盤古女媧創(chuàng)世文化園區(qū)項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，等等。

　　特別是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)方面，全省第一批強(qiáng)化“畝均論英雄”導(dǎo)向，將投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、裝備水平、單位能耗作為衡量工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)了河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在?？梢哉f，以園區(qū)平臺(tái)為引領(lǐng)，西華縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有了最扎實(shí)的支撐。

　　其次，這個(gè)平臺(tái)思維也指的是發(fā)展要素的集聚、創(chuàng)新利用。這方面主要集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展上。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展方面，打造了一批包括逍遙胡辣湯、大王莊韭菜、黃橋鮮桃等特色產(chǎn)業(yè)，以及叫響全省乃至全國的農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品；按照河南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革、一村萬樹等多項(xiàng)農(nóng)村治理方面形成制度性經(jīng)驗(yàn)，等等。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育方面，一方面，引入一批關(guān)鍵重大項(xiàng)目；另一方面，在延鏈補(bǔ)鏈、擴(kuò)大產(chǎn)能、壯大規(guī)模上取得不俗進(jìn)展。特別是在文旅高質(zhì)量發(fā)展和總部經(jīng)濟(jì)打造方面，西華發(fā)力不少，成效也非常明顯。

　　第三，這種平臺(tái)思維，也體現(xiàn)在配套環(huán)境的打造上。這方面主要體現(xiàn)在營商環(huán)境優(yōu)化，金融資本支撐上。

　　營商環(huán)境優(yōu)化方面，西華最重要的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)是：將企業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度與企業(yè)享受優(yōu)惠政策的幅度相掛鉤，確保招商引資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“引得來、落得下、建得成、有效益”和“企業(yè)有利潤、政府有稅收、社會(huì)有就業(yè)、環(huán)境有改善”， 同時(shí)，強(qiáng)調(diào)把處理好招商引資與扶持本地企業(yè)的關(guān)系放在突出位置，這點(diǎn)對于河南縣域非常有借鑒意義。

　　金融支撐方面，河南縣域在用好金融手段方面都存在著明顯的短板，而打造金融支撐則是西華的突出亮點(diǎn)，包括用足用活產(chǎn)業(yè)基金、政府債券、資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營、股份合作等多種金融手段，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，提升融資能力，等等。

　　新形勢下，西華如何開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新階段？回歸西華本身已有的經(jīng)驗(yàn)和思路，筆者認(rèn)為，應(yīng)該用升級(jí)版的“平臺(tái)思維”來進(jìn)一步破題“十四五”縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這個(gè)升級(jí)版的“平臺(tái)思維”，還是應(yīng)從以下幾個(gè)方向具體展開。

　　第一，學(xué)習(xí)江西文旅產(chǎn)業(yè)“鏈長制”的制度創(chuàng)新。疫情開始至今，筆者多次公開呼吁，應(yīng)該在河南全省推行“鏈長制”這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的重大創(chuàng)新。

　　近日，河南版“鏈長制”正式公布，其中有幾個(gè)特別值得注意的地方：與江西、山東等省份的方案相比，河南版鏈長制集中聚焦在新興產(chǎn)業(yè)上，突出高精尖，這也與河南致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，整體產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量升級(jí)的主題相符，呈現(xiàn)出以點(diǎn)帶面、集中發(fā)力、先行引領(lǐng)的操作思路。這方面，筆者給西華的建議是，可以在按照江西的經(jīng)驗(yàn)，在新興產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)，以及文旅高質(zhì)量發(fā)展方面，分別施行“鏈長制”。

　　我給西華的建議是，可以按照江西的經(jīng)驗(yàn)，在新興產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)，以及文旅高質(zhì)量發(fā)展方面，分別施行“鏈長制”。以體制機(jī)制創(chuàng)新的“鏈長制”為抓手，眼睛時(shí)刻盯著游客的需求，對自己的供給資源如掌心紋路般熟悉，對科技、人才有著包容式的吸納和試錯(cuò)寬容，才能確保文化旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，才能服務(wù)于小康社會(huì)人民對文化權(quán)益和旅游權(quán)利的升級(jí)需求，才能讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈接時(shí)代需求，讓文旅融合鏈接美好生活。

　　而文旅高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，同樣可以用在新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等的培育上。同時(shí)，由于西華在金融配套方面的創(chuàng)新，西華可以學(xué)習(xí)青島的經(jīng)驗(yàn)，“五個(gè)一”工作機(jī)制及“五長聯(lián)動(dòng)”方案，相關(guān)的金融、智庫等配套支撐也納入到鏈長制之中來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑發(fā)展合力。

　　第二、數(shù)字鄉(xiāng)村+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的西華模式。

　　十九屆五中全會(huì)公報(bào)以及《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》均單列專章部署安排，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這種重視意味著怎樣的轉(zhuǎn)變，“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方向是怎樣的？在近日舉行的中國發(fā)展高層論壇2020年會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在演講中進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

　　疫情以來，筆者多次呼吁以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以農(nóng)村電商為載體推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)村旅游為載體推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合等，均得到印證和體現(xiàn)。特別是，筆者在新野、溫縣、封丘講的“破解好農(nóng)村的金融、人才、土地三大瓶頸”，以及以工業(yè)思維來升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的思路，也在這次演講中被提及。

　　針對西華的農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，筆者建議西華做好以下三點(diǎn)。

　　第一，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是以農(nóng)村電商等為基礎(chǔ)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面。

　　經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，在當(dāng)前數(shù)字下鄉(xiāng)村建設(shè)方面，西華初步完成了政策體系和整體規(guī)劃的起步準(zhǔn)備，在數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等方面取得了良好的開局。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提升，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 加快向鄉(xiāng)村延伸，網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)向縱深發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的“第二階段”，承上啟下，需要進(jìn)一步加快數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新模式探索，加快完善數(shù)字化鄉(xiāng)村治理和信息服務(wù)。

　　第二，在現(xiàn)有打造的100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的基礎(chǔ)上，積極申請建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　河南近期推動(dòng)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成了最重要的抓手，以園區(qū)為平臺(tái)、以產(chǎn)業(yè)化為抓手的，以一二三產(chǎn)融合為形式的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑逐漸清晰。這方面，西華要搶抓機(jī)遇，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，這既是發(fā)展大勢所趨，也是國家戰(zhàn)略所系，還是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)所需，更是重大機(jī)遇所在。為此，西華要堅(jiān)持以工業(yè)思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，通過精深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，特別是推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展“農(nóng)業(yè) 制造”“農(nóng)業(yè) 旅游”“農(nóng)業(yè) 康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè) 文創(chuàng)”等新業(yè)態(tài)，讓資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，變成群眾增收致富的發(fā)展優(yōu)勢。實(shí)行中可以借鑒筆者剛剛考察回來的中國第一個(gè)百億級(jí)葡萄酒小鎮(zhèn)——張?jiān)Ｆ咸丫菩℃?zhèn)。一天之內(nèi)，游客就能逛完從酒窖到葡園，從生產(chǎn)線集群到智慧化生產(chǎn)工廠車間，從酒莊到酒文化博物館，通過“吃、喝、行、游、購、娛”等元素一站式、沉浸式地體驗(yàn)葡萄酒視覺與味覺的饕餮盛宴。這是打造農(nóng)旅文融合發(fā)展的新思路。

　　第三，打造好逍遙胡辣湯等特色農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品。

　　優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，其中很重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持因地制宜，讓特色優(yōu)勢強(qiáng)起來，依據(jù)主體功能定位，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)各村立足區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)路徑、發(fā)揮優(yōu)勢，走出各具特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展路子。

　　這方面，西華有了基礎(chǔ)：逍遙胡辣湯、大王莊韭菜、黃橋鮮桃、艾崗辣椒、皮營蘆筍等是在全省乃至全國叫得響的農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品。下一步如何真正把這批農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品以工業(yè)化的思維推向全省全國呢？

　　這方面，筆者建議西華可以學(xué)習(xí)云南普洱打造咖啡產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。普洱咖啡以工業(yè)化理念打造咖啡產(chǎn)業(yè)，一方面推進(jìn)咖啡生態(tài)基地建設(shè)，走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展的道路，另一方面，培育本地咖啡龍頭企業(yè)，第三是不斷提高品牌知名度。

　　隨著普洱咖啡的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的不斷增加，普洱咖啡也來到了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。這一階段，以國際化、精品化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為關(guān)鍵詞。近兩年，普洱市按照全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路，圍繞基地有機(jī)化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集群化的要求，依托云南國際咖啡交易中心平臺(tái)，加快高穩(wěn)產(chǎn)生態(tài)咖啡種植基地建設(shè)，著力培育咖啡精深加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展咖啡莊園經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)全國咖啡產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)建設(shè)，力爭把普洱建成全國最大的咖啡精深加工基地、咖啡物流貿(mào)易中心和世界優(yōu)質(zhì)咖啡原料基地。

　　可以說，普洱咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展三部曲正是我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段的縮影：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念謀劃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展道路，打造世界一流的產(chǎn)區(qū)和綠色食品品牌，等等。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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