重慶全力下好區(qū)域協(xié)調發(fā)展“一盤棋”

　　成渝地區(qū)雙城經濟圈建設破題起勢，一批川渝合作事項加快落地見效；“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展體制機制逐步建立健全，全市發(fā)展空間布局進一步優(yōu)化完善；城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，城市品質明顯提升，鄉(xiāng)村振興全面提速……

　　隨著協(xié)調發(fā)展新理念深入人心，“十三五”時期，重慶區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局日趨完善，從各管“一分地”到共下“一盤棋”，巴山渝水間形成了一幅各美其美、美美與共的大美畫卷。

　　協(xié)同聯(lián)手，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設破題起勢

　　川渝兩地戶口遷移、居民身份證換領補領、電子監(jiān)控違法處理、普通護照簽發(fā)……今后，川渝兩地市民辦理這些事項時，將不再受地域限制——既可選擇在本地辦理，也可選擇網上通辦、異地辦理。近日，重慶市政府、四川省政府協(xié)同推出95個川渝通辦事項（第一批），明確今年年底前，這些事項可實現(xiàn)線上“全網通辦”、線下“異地可辦”。

　　實際上，從成渝經濟區(qū)到成渝城市群再到成渝地區(qū)雙城經濟圈，川渝合作由來已久。黨的十九大以來，川渝合作邁入了快車道。2018年、2019年川渝兩省市分別簽署了“1＋12”“2+16”合作協(xié)議和專項計劃，推動兩省市共同參與落實長江經濟帶、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略。

　　今年1月3日，在中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，專題部署成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。成渝地區(qū)雙城經濟圈建設正式上升為國家戰(zhàn)略。

　　此后，川渝兩地頻頻攜手，共同推動了一大批川渝合作事項加快落地見效。雙方建立起完善的工作機制，制定深化合作工作方案、2020年重點任務、共同爭取國家支持的重大事項、工作機制等4個重要文件，建立完善四川重慶黨政聯(lián)席會議、常務副?。ㄊ校╅L協(xié)調會議、聯(lián)合辦公室主任會議的工作機制，聯(lián)合辦公室已于5月實現(xiàn)常態(tài)化運行，召開5次聯(lián)合辦公室主任調度會。

　　在政策規(guī)劃協(xié)同方面，積極推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要的出臺，以及與兩省市“十四五”規(guī)劃的有序對接，共同梳理出稅收優(yōu)惠、承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設等13項重大政策，研究制定7大專項行動方案。

　　在共同推進重大項目方面，謀劃實施重大項目31個，涵蓋交通基礎設施、物流、產業(yè)等方面，總投資約5562億元、年度投資約387億元；目前，已開工項目20個，總投資約1897億元、年度投資約346億元。

　　在強化毗鄰地區(qū)合作方面，出臺系列指導文件，因地制宜提出萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、高灘茨竹新區(qū)、遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)等9個合作平臺，統(tǒng)籌指導13個毗鄰區(qū)縣與四川6個地市融合發(fā)展。聚焦七項重點任務，深化全方位合作。目前，重慶市級部門及區(qū)縣政府與四川方面已累計簽訂合作協(xié)議225份。

　　“隨著相關事項協(xié)議的快速落地推進，川渝之間‘你中有我、我中有你’的協(xié)調、融合發(fā)展態(tài)勢更加明顯?！笔邪l(fā)改委一負責人表示，不管是產業(yè)合作還是交通互聯(lián)等“大事”，抑或開通遂潼跨省公交班車、公積金互認、開通瀘州機場直通車、推動政務一體化等惠民舉措，都為推動兩省市協(xié)調高質量發(fā)展，唱好“雙城記”、建好“經濟圈”開好了頭起好了步。

　　其實，重慶構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，絕不僅僅限于川渝地區(qū)。比如：2016年12月，重慶、四川、云南、貴州四省市正式簽署《關于建立長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機制的協(xié)議》，共同推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享和旅游宣傳推廣協(xié)作。重慶還與廣西、四川等西部12省（區(qū)、市）和海南省及廣東省湛江市簽署“13+1”?。▍^(qū)、市）合作共建西部陸海新通道框架協(xié)議，加快推進陸海新通道建設，并設立歐洲重慶中心、歐洲綠色智慧城市峰會永久會址、曼海姆（萊茵—內卡）重慶中心等，實現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　“一區(qū)兩群”分類指導，全市發(fā)展空間布局更加優(yōu)化完善

　　今年7月，兩江新區(qū)與銅梁區(qū)正式簽署產業(yè)協(xié)作戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方按照“市場運作，政府推動”的方式推進區(qū)域產業(yè)合作聯(lián)動，并攜手在銅梁規(guī)劃建設產業(yè)協(xié)作園，兩江新區(qū)將積極支持產業(yè)協(xié)作園招商，支持符合產業(yè)協(xié)作園產業(yè)定位項目和企業(yè)配套生產項目落戶銅梁；銅梁也將介紹適合兩江新區(qū)發(fā)展的企業(yè)到兩江新區(qū)投資考察，共同打造區(qū)域合作樣板。

　　區(qū)縣間從過去各管“一分地”，到如今攜手共同發(fā)展，區(qū)域協(xié)作越來越成為各地加快發(fā)展的主流選擇。用兩江新區(qū)相關負責人的話說就是，“人多力量大，通過各區(qū)域的優(yōu)勢互補，肯定能實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。”

　　重慶集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，區(qū)域發(fā)展水平差距較大。經過一系列密集調研，2020年重慶市政府工作報告提出，著力構建“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展格局。隨后，重慶接連分區(qū)域召開三場高規(guī)格座談會，指導各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展。

　　市發(fā)改委一負責人表示，“一區(qū)兩群”新發(fā)展格局的確立，是我市基于不同區(qū)域區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎等因素，貫徹新發(fā)展理念，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，與時俱進完善空間規(guī)劃布局，推動全市區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有效路徑，是唱好“雙城記”、建好“經濟圈”，把國家戰(zhàn)略要求轉化為戰(zhàn)略行動的系統(tǒng)部署。

　　在“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展的分類指導下，各地發(fā)展方向更清晰、發(fā)展任務更明確、干事創(chuàng)業(yè)激情更加彰顯。

　　中心城區(qū)圍繞“強核提能級”新要求，不斷增強國際影響力和競爭力。如沙坪壩區(qū)發(fā)揮16所高校和300余個國家級、省市級科研平臺集聚優(yōu)勢，加快建設中國西部（重慶）科學城，打造環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈，建設第四代工業(yè)園區(qū)青鳳高科產業(yè)園，構筑科技成果轉化平臺，提檔升級汽車、裝備等傳統(tǒng)產業(yè)，不斷壯大以“芯核器網服”為主的電子信息產業(yè)，全力打造引領重慶高質量發(fā)展的“科創(chuàng)智核”。

　　主城新區(qū)圍繞“擴容提品質”，當好新型工業(yè)化主戰(zhàn)場，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。涪陵優(yōu)結構促轉型，園區(qū)化、集群化發(fā)展成效顯著，新城區(qū)產值突破1000億元，龍橋、白濤、清溪園區(qū)供應鏈產業(yè)鏈加速延伸，產業(yè)集中度達90%以上。該區(qū)五大支柱產業(yè)持續(xù)壯大，新材料產值突破500億元，食品醫(yī)藥產值突破400億元，清潔能源、裝備制造業(yè)產值均達到300億元。

　　渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群則認真踐行生態(tài)優(yōu)先當示范、綠色發(fā)展當標桿的重要使命。奉節(jié)重點布局了一批區(qū)域功能性、產業(yè)支撐性、公共基礎性、民生保障性、生態(tài)保護性項目，實施了交通三年行動計劃、水利工程質量提升、優(yōu)化營商環(huán)境“三個大會戰(zhàn)”，實現(xiàn)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)“一大突破”。通過深度挖掘詩歌文化、軍事文化、三國文化、移民文化、民俗文化等，旅游從“假日火爆”走向“全年恒熱”。

　　渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群在努力打造文旅融合發(fā)展新標桿上下功夫。武隆加快了世界知名旅游目的地建設，做好A級景區(qū)梯次儲備創(chuàng)建，加快陽光童年、仙女半山太陽谷、天下鵲橋等重大文旅項目建設，打造好串聯(lián)全區(qū)的5條鄉(xiāng)村旅游精品線，開發(fā)出研學旅行、文創(chuàng)娛樂等新場景新業(yè)態(tài)，養(yǎng)生養(yǎng)老、運動康體、旅居康療等健康產業(yè)蓬勃發(fā)展，還通過加強云計算、區(qū)塊鏈和AR、VR等技術運用，提升了智慧旅游服務水平。

　　融合發(fā)展，城市鄉(xiāng)村各美其美、美美與共

　　一幢幢土家木屋依山而建，錯落有致，房前花草擁簇，路旁古樹林立，整潔的水泥路通往每家每戶……今年國慶期間，位于秀山縣隘口鎮(zhèn)大山深處的太陽山村洪家寨組，迎來了如織人流。

　　由村集體企業(yè)流轉的空閑房屋打造的10多間特色民宿，幾乎天天爆滿，最多時一天來了上千人，成了名副其實的“網紅”特色民宿。類似這樣的特色民宿，在我市可以說是比比皆是。

　　黨的十八大以來，重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，但發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出。其中，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。在“十三五”時期，我市積極貫徹協(xié)調發(fā)展新理念，統(tǒng)籌推進城市提升和鄉(xiāng)村振興，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。

　　一方面，大力實施城市提升三年行動計劃，加快了軌道交通、城市路網以及“兩江四岸”“清水綠岸”“山城步道”等重點工程建設步伐。

　　鄭萬高鐵、重慶東站、潼榮高速、涪江雙江航運樞紐、巫山機場等大批交通重點項目開工建設或投用；主城區(qū)“四山”保護修復加快，縉云山國家級自然保護區(qū)整治提升進展順利；“兩江四岸”治理提升全面提速，啟動十大公共空間治理提升工作；“清水綠岸”治理提升加快推進，20條河流治理全部開工建設；全面啟動廣陽島內“一線六點九項”生態(tài)修復和全島環(huán)境整治工作；規(guī)劃布局60條1207公里山城步道，已開工建設半山崖線步道、兩江新區(qū)禮嘉步道等11條重點特色山城步道。

　　另一方面，鄉(xiāng)村振興全面提速，“五個振興”要求精準落實，農村“三變”改革、“三社”融合發(fā)展和人居環(huán)境整治取得實效。

　　在試點“三變”改革的過程中，重慶讓農村“沉睡”的資源活起來，增收的渠道多起來。在開州區(qū)福德村，村集體和農民采取土地入股和現(xiàn)金入股、村集體資產量化入股、財政補助資金按土地份額配股和按股分紅的模式，組建農業(yè)股份合作社，發(fā)展效益農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，讓2000多畝閑置的“簸箕田”“雞窩地”變成了連片的花果園，實現(xiàn)了“離土離村不離股、在家在外都收益”的美好愿景。

　　今年，我市農村“三變”改革試點進一步擴面深化，共新增454個村開展農村“三變”改革試點、總量達591個（其中貧困村195個），累計入股耕地、林地86萬畝，盤活經營性資產4.1億元、閑置農房3645套，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.6萬個，97.8萬農民變股東，其中貧困人口11.9萬人。

　　我市還大力推進“三社融合”，即農村專業(yè)合作社、供銷社、信用社等三社，分別利用生產管理、市場渠道、金融支撐等優(yōu)勢融合發(fā)展，共同推動農業(yè)現(xiàn)代化。

　　隨著農村人居環(huán)境整治三年行動計劃的實施，鄉(xiāng)村面貌也發(fā)生根本性改變。全市共改廁100.73萬戶，建設農村公廁2840座，全市行政村生活垃圾有效治理率達99.7%，累計完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網建設4543公里，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村集中污水處理設施技術改造353座。

　　在村容村貌整治提升方面，以“五沿”為重點，累計改造危舊房9.6萬戶、整治提升舊房32.21萬戶、建設入戶道路2.02萬公里、建設通組公路4.21萬公里、安裝路燈35.01萬盞、村莊公共綠化1.85萬畝、創(chuàng)建綠色示范村莊1449個。

　　“通過‘十三五’時期的努力，如今，產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村新貌逐漸成為現(xiàn)實，為重慶決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，開啟‘十四五’新征程奠定了堅實的基礎。”市發(fā)改委一負責人說。（記者 王翔）

　　轉自：重慶日報

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