五區(qū)融合聯(lián)動發(fā)展 哈爾濱新區(qū)奏響龍江改革最強音

　　盡管冬季是東北地區(qū)的施工淡季，但哈爾濱新區(qū)卻是一派繁忙景象。在正威集團哈爾濱新一代材料技術產(chǎn)業(yè)園施工現(xiàn)場，300多名工人奮戰(zhàn)在崗位上……

　　近年來，哈爾濱新區(qū)充分利用行政區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國家級新區(qū)、自貿試驗區(qū)"五區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展"的體制機制優(yōu)勢，對接國際通行貿易準則，復制深圳、上海自貿試驗區(qū)經(jīng)驗，實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，構建起先行先試的政策高地，奏響了龍江改革開放最強音。

　　深化改革打造"新區(qū)速度"

　　說起哈爾濱新區(qū)，浙江東日股份有限公司哈爾濱項目總經(jīng)理林劍無不欽佩。2020年年初，東日公司在溫州通過哈爾濱新區(qū)的企業(yè)登記智能審批系統(tǒng)，提交了項目公司設立申請。幾秒鐘后，就收到審批通過短信。

　　"秒批"落戶的"新區(qū)速度"，主要基于哈爾濱新區(qū)行政審批局在黑龍江省率先實現(xiàn)與黑龍江省工商業(yè)務專網(wǎng)數(shù)據(jù)的雙向共享。這也是哈爾濱新區(qū)持續(xù)深化改革給市場主體帶來的實實在在的好處。

　　按照黑龍江省委"要高起點、高標準推進哈爾濱新區(qū)開發(fā)建設，打造龍江振興最具活力的增長極、最具潛力的創(chuàng)新高地"的要求，哈爾濱新區(qū)進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，走出了一條獨具特色的新區(qū)改革之路。

　　新區(qū)的"新"，首先體現(xiàn)在改革創(chuàng)新上。為了給企業(yè)提供更好的營商環(huán)境，新區(qū)持續(xù)深化"放管服"改革。通過創(chuàng)新"一套材料、同時受理、聯(lián)合驗場、并聯(lián)審批、證照同發(fā)"審批方式，實現(xiàn)"辦一件事只跑一次，事項再多一次辦妥"，有力地推動了"最多跑一次"改革迭代升級。同時，對"一件事"涉及的"多事項"進行細分式解構，把"多事項"按照"一件事"進行關聯(lián)性組合，形成了獨具特色的行政審批套餐服務模式。

　　2019年，哈爾濱新區(qū)完成改革任務101項，形成制度性、載體性、機制性成果31個。在去年疫情防控期間，新區(qū)還推出了不見面審批和首席服務員制度，取得了積極成效。

　　先行先試持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　2019年8月26日，國家正式批復設立中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)，其中哈爾濱片區(qū)79.86平方公里全部位于哈爾濱新區(qū)。

　　站在新起點上，哈爾濱新區(qū)提出了承載"引領龍江改革開放""重構哈爾濱城市架構"與"重塑哈爾濱產(chǎn)業(yè)結構"的三大使命。對于新區(qū)而言，只有把改革推向縱深，先行先試，敢闖敢試，才能不負時代。

　　新區(qū)前后接續(xù)、梯次推進環(huán)境影響評價、招投標評定分離、市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制、街道社區(qū)公益性崗位薪酬及管理等改革和探索，經(jīng)濟社會在改革創(chuàng)新中煥發(fā)出強大生機和活力。

　　全區(qū)97%的行政許可事項劃轉至新區(qū)行政審批局，做到了"一枚印章管審批"，審批集中度、審批效率始終處于全國領先水平；

　　在全國率先試行"以照為主、承諾代證"，4類小型公共場所實現(xiàn)"拿照即經(jīng)營、承諾即準入"；

　　率先建設企業(yè)登記4.0版智能審批系統(tǒng)，大幅度壓縮企業(yè)開辦時間，企業(yè)落戶實現(xiàn)"秒批"；

　　全國首創(chuàng)"一支隊伍全能執(zhí)法""一個戰(zhàn)區(qū)綜合執(zhí)法""一套標準嚴格執(zhí)法"模式，實現(xiàn)"一支隊伍管執(zhí)法，隊伍之外無執(zhí)法"。

　　持續(xù)的營商環(huán)境改革為新區(qū)發(fā)展提供更大市場空間。2020年前11月，新區(qū)新增企業(yè)5440家，同比增長23%，引入重點產(chǎn)業(yè)項目53個，引資額1188億元。

　　對標對表打造改革創(chuàng)新高地

　　不久前，中鐵三局集團有限公司中標自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)基礎設計建設項目一期2-1施工，因實施招投標"評定分離"制度，從評標到定標僅用了4天時間。

　　中鐵三局集團有限公司哈爾濱營銷中心總經(jīng)理孫學龍從事建筑行業(yè)20多年，參與經(jīng)營投標也有10多年，他說，這項制度避免了圍標、串標等行為，對投標企業(yè)更公平。最為重要的是，從評標到公示再到定標速度非?？?。

　　黑龍江省招投標"評定分離"第一標出自深哈產(chǎn)業(yè)園。前不久，哈爾濱市召開專題會議，確定該項創(chuàng)新制度在全市進行復制推廣。

　　招投標"評定分離"僅是哈爾濱新區(qū)復制深圳創(chuàng)新制度和政策經(jīng)驗的一個縮影。新區(qū)發(fā)展和改革局局長于宏介紹，2020年，深哈產(chǎn)業(yè)園又梳理了深圳前海先進政策和創(chuàng)新做法，形成了包含123項措施的"工具箱"，并正探索復制技術經(jīng)理人科技成果轉化、科技型中小企業(yè)融資評價體系、科研儀器設備開放共享機制等12項政策。

　　哈爾濱新區(qū)對標對表深圳、上海浦東等先進地區(qū)經(jīng)驗，"帶土移植"深圳經(jīng)驗，新型產(chǎn)業(yè)用地、招投標評定分離等10項特區(qū)經(jīng)驗落地實施，還成功復制了上海等自貿試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗173項，形成企業(yè)跨域登記注冊服務等首批制度創(chuàng)新案例34項。

　　隨著一系列先進經(jīng)驗的成功復制，新區(qū)已經(jīng)成為龍江改革創(chuàng)新制高點，為黑龍江省哈爾濱市改革創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造新經(jīng)驗。（張云中）

　　轉自：國際商報

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