河南：多舉措助力高標準農(nóng)田建設 打造“中原糧倉”

　　12月13日，國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊發(fā)布數(shù)據(jù)：經(jīng)國家統(tǒng)計局核準，今年河南省糧食總產(chǎn)量為1365.16億斤，這是河南省糧食總產(chǎn)量連續(xù)第四年穩(wěn)定在1300億斤以上，并首次跨越1350億斤臺階。河南省牢牢扛穩(wěn)了糧食安全的重任。糧食產(chǎn)能的穩(wěn)定提升，得益于河南省持續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，尤其是高標準農(nóng)田的建設?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期靠政策，中期靠投入，短期靠管理。高標準農(nóng)田建設屬于基礎設施投入，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項基礎性工作?？梢哉f，沒有高標準農(nóng)田建設，就沒有我們糧食生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。”河南省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長申延平說。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，河南累計投入960億元，建設高標準農(nóng)田6320萬畝，新增糧食產(chǎn)能189億斤。今年河南省高標準農(nóng)田項目在建面積超過1250萬畝，其中去年結(jié)轉(zhuǎn)的590萬畝項目于9月份全面完工，今年新建的660萬畝項目工程進度已超過96%。

　　一直以來，建好管好高標準農(nóng)田項目，面臨著任務資金渠道不統(tǒng)一、灌溉機井通電難、工程設施易損壞、縣級財政配套落實難等多方面體制機制障礙。近年來，河南省瞄準高標準農(nóng)田項目建設管理存在的體制機制障礙，精準施策、逐項破解，實現(xiàn)項目建設與建后管護并重、工程效益長期發(fā)揮。

　　統(tǒng)一任務和資金渠道，破解多頭管理問題

　　機構(gòu)改革后，河南省將農(nóng)田建設管理職能由原來的發(fā)改、財政、原國土和水利四部門分頭實施，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施。但是建設任務和資金仍然由中央預算內(nèi)投資和中央財政專項兩個渠道下達地方，且投資標準不一致。如，2020年國家下達河南660萬畝高標準農(nóng)田項目，中央預算內(nèi)投資渠道146萬畝，畝均1022元/畝；中央財政專項渠道541萬畝，畝均1004元/畝。這就為地方安排任務、落實配套資金和開展日常管理帶來了多重困難。

　　為提高項目管理效率，河南省強化部門統(tǒng)籌，將兩個渠道下達的建設任務由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一個任務清單下達市縣；省級配套資金由省財政農(nóng)業(yè)專項拉平補齊，一個渠道下達市縣；項目設計審批、日常監(jiān)管、竣工驗收和上圖入庫等工作統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理實施，實現(xiàn)“一個任務清單、一個資金渠道、一套管理體系”，構(gòu)建了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門集中統(tǒng)一管理的農(nóng)田建設機制。

　　舞鋼市按照由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理的農(nóng)田建設機制要求，科學規(guī)劃，集中連片，整鄉(xiāng)推進，去年建設10萬畝高標準農(nóng)田建設，今年將再建3萬畝，累計建設高標準農(nóng)田27.6萬畝，占全市耕地總面積的79%。

　　“項目全部建成后，全市有條件的耕地將全部實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、田塊平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通暢、生態(tài)良好，農(nóng)業(yè)基礎設施得到全面改善，土地抗風險能力和效益產(chǎn)出得到有效提升。”舞鋼市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人說。

　　理順配電設施建管、組織開展普查整改，破解管護難問題

　　多年來，由于項目建設和驗收標準與電力部門不一致，農(nóng)田建設項目區(qū)農(nóng)田機井建成后往往要滯后8個月左右才能通電。今年3月份，由河南省政府協(xié)調(diào)，出臺《河南省理順農(nóng)田灌溉用電設施建管體制實施方案》，明確新建項目區(qū)高壓設施由電力部門負責建設和運維，已建成項目區(qū)的存量高壓設施由電力部門逐年接收整改，從根本上破解了項目區(qū)灌溉設施供電難和配電設施易損壞、管護難等歷史性問題。

　　據(jù)了解，今年國網(wǎng)河南省電力公司投資8.9億元，為新增的660萬畝高標準農(nóng)田建設10千伏配套電力設施，涉及農(nóng)田機井5.3萬眼，基本實現(xiàn)灌溉機井建設與電力配套同設計、同建設、同驗收。

　　11月底，許昌供電公司率先完成高標準農(nóng)田配套電力建設任務，累計改造、新建10千伏線路79.75千米，新增臺區(qū)178個、新增配變?nèi)萘?.97萬千伏安，涉及全市7611眼農(nóng)田機井。長葛市和尚橋鎮(zhèn)太平村村民劉廣德看著自家的農(nóng)田很是高興：“過去種地是靠天收成，即便有了機井，也需要好幾個人抽水、拉管子，還得錯峰用電?，F(xiàn)在通過電網(wǎng)改造，不僅實現(xiàn)旱能澆、澇能排，節(jié)省人力，促進增產(chǎn)，還 大大節(jié)約了澆地成本?！?/p>

　　高標準農(nóng)田項目設計使用年限一般為10年，受惡劣天氣、田間作業(yè)和管護缺位等多方面因素影響，工程設施使用5年左右，灌溉、配電等工程設施就陸續(xù)開始出現(xiàn)損壞。為延長項目工程設施使用年限，河南省從今年開始，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會同財政、發(fā)展改革、水利、自然資源、電力等八個部門，組織對全省“十二五”以來已建成項目的灌溉、配電等9項重點設施進行全面普查，分類、分年度進行整改提升。截至11月底，已完成工程設施普查、建立整改臺賬等基礎工作，電力等設施接收整改工作正在有序推進。

　　南陽市宛城區(qū)以此次普查整改為契機，對2010年原國土部門實施的土地整治項目區(qū)內(nèi)的341眼機井全部完成配電設施更新，該區(qū)已建成高標準農(nóng)田項目區(qū)的其他問題設施也全部納入整改計劃，將于2023年6月前將全部整改到位。

　　強化督導考核，開展示范創(chuàng)建，破解建設標準偏低的問題

　　農(nóng)田建設的高標準需要高要求，離不開真金白銀的投入。河南省積極拓寬投融資渠道，多方籌措建設資金。河南高標準農(nóng)田項目地方財政配套標準按省、市、縣三級6:2:2的分擔比例執(zhí)行，以2020年全省高標準農(nóng)田項目各級財政投資情況測算，縣級財政需要配套資金95元/畝左右。鑒于縣級財政壓力較重，部分市縣存在不能足額落實配套資金的情況。為此，河南省在落實糧食安全責任制、耕地質(zhì)量保護等考核的基礎上，進一步將高標準農(nóng)田建設納入鄉(xiāng)村振興實績考核，分值占比5%，作為11項關(guān)鍵事項納入市（縣）委書記考核體系，通過考核指揮棒，上升為地方黨委重點關(guān)注的“一把手”工程，為落實財政配套資金、統(tǒng)籌項目實施創(chuàng)造了良好條件。

　　同時，對高標準農(nóng)田建設成效顯著的地市給予資金獎勵。今年，河南省政府對2019年度高標準農(nóng)田建設成效顯著的開封市、平頂山市、信陽市、周口市、濟源示范區(qū)、永城市采取新增安排2020年高標準農(nóng)田建設資金的方式給予激勵。在分配年度省級財政資金時，對每個激勵省轄市新增安排1500萬元，每個激勵示范區(qū)、省直管縣（市）新增安排800萬元高標準農(nóng)田建設資金。

　　現(xiàn)行高標準農(nóng)田建設的投資標準一般為不低于1500元/畝，按此標準建設，僅能解決基本的灌排問題，還達不到真正意義上的高標準農(nóng)田。比如，地埋管道一般不能實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)灌溉水資源浪費較為嚴重；田間道路部分干道硬化，不能滿足大型農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)需要；排水溝渠一般不硬化，建成后很快就會損毀，無法保證“澇能排”。

　　為探索建設真正意義上的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)“旱澇保豐收”和“高效節(jié)水”，河南從今年開始，在高質(zhì)量完成國家下達建設任務的同時，進一步提高標準，按照畝均超過3000元的投資標準和“建設標準化、裝備現(xiàn)代化、應用智能化、經(jīng)營規(guī)?；⒐茏o規(guī)范化”的“五化”要求，開展高效節(jié)水灌溉示范，探索經(jīng)驗，打造高標準農(nóng)田“升級版”。河南省財政專項安排12億元一般國債資金，市縣積極自籌資金，在14個省轄市、39個項目縣、46個項目區(qū)，按照不低于“五化”的標準和要求，開展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建54萬畝。目前，周口市商水縣、淮陽區(qū)和鄲城縣等高效節(jié)水灌溉示范區(qū)已經(jīng)建成。

　　在商水縣高標準農(nóng)田示范區(qū)，通過智能物聯(lián)網(wǎng)控制中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息發(fā)布、田間管理等一系列服務，只需一部手機，就能看苗情、澆水、噴藥。通過高標準農(nóng)田建設，全縣糧食畝產(chǎn)量提高230斤，全年增產(chǎn)2.2億斤，帶動農(nóng)民增收2.3億元，戶均增收850元。

　　“河南省把高標準農(nóng)田建設作為夯實國家糧食安全的基礎，打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)?！焙幽鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員謝長偉表示，到2025年，河南省將建成8000萬畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)定保障1300億斤以上的糧食產(chǎn)能，不斷夯實糧食安全保障基礎。

　　轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)網(wǎng)

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