楊建國(guó)：縣域成“十四五”河南高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)

　　近日，《中共河南省委關(guān)于制定河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）正式發(fā)布，河南省委書記王國(guó)生對(duì)《建議》起草情況做了說明。

　　《建議》共分三大板塊14個(gè)部分，第一板塊屬于總論，主要闡述河南決勝全面建成小康社會(huì)的決定性成就、二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，并提出“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)；第二板塊屬于分論，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新發(fā)展格局、深化改革、鄉(xiāng)村振興等11個(gè)方面，闡述了“十四五”時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，作出工作部署；第三板塊為結(jié)尾，主要闡述堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　從縣域角度，《建議》釋放了哪些重要信號(hào)？

　　結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，有以下幾點(diǎn)解讀。

　　第一，河南正式開啟由大到強(qiáng)新階段。

　　“十三五”時(shí)期是河南發(fā)展史上具有里程碑、劃時(shí)代意義的五年。《建議》也用了三個(gè)“歷史性”轉(zhuǎn)變來總結(jié)“十三五”河南決勝全面建成小康社會(huì)的決定性成就，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變、由鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，以及由內(nèi)陸腹地向開放高地的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　可以說，五年來，河南發(fā)展呈現(xiàn)出一系列趨勢(shì)性、關(guān)鍵性甚至轉(zhuǎn)折性變化，質(zhì)量結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐正在發(fā)生歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，初步蹚出了一條高質(zhì)量發(fā)展的路子。

　　站在這樣的基礎(chǔ)之上，“十四五”時(shí)期，河南來到了發(fā)展新階段?！督ㄗh》指出，河南進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟了現(xiàn)代化建設(shè)新征程，到了由大到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，到了可以大有作為、為全國(guó)大局作出更大貢獻(xiàn)的重要時(shí)期。

　　“由大而強(qiáng)”的判斷還帶有極強(qiáng)的緊迫性。河南省委書記王國(guó)生在做《建議》說明時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，河南大而不強(qiáng)的特征明顯，正處于發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、發(fā)展勢(shì)能加速躍升的關(guān)鍵期，如果沒有一定的增速和增量，河南經(jīng)濟(jì)這輛重型卡車就可能失速，就可能在激烈的高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中面臨追兵漸近、標(biāo)兵漸遠(yuǎn)的窘境。

　　“十四五”的河南來到了“由大而強(qiáng)”的歷史性階段。

　　第二，縣域成為“十四五”河南高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

　　作為“十三五”政策的延續(xù)和升級(jí)，縣域的重要性貫穿著《建議》的始終。

　　1．包括縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在《建議》中單獨(dú)羅列。

　　《建議》指出，要深入開展縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，打造一批產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強(qiáng)縣，形成一批特色突出、競(jìng)相發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。這也與過去兩年河南省委省政府對(duì)縣域重要性的多次強(qiáng)調(diào)相吻合，即高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域。

　　值得注意的是，《建議》再次強(qiáng)調(diào)要注重對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分類，突出特色。立足資源稟賦，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)成為了劃分縣域特色的三個(gè)重要角度。

　　2．包括全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。

　　《建議》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。

　　這意味著，“十四五”期間河南將把縣域作為解決三農(nóng)問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體，以縣域?yàn)閰^(qū)域單位，通過強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)來作為對(duì)接城市與農(nóng)村的“中介”渠道和橋梁。

　　3．包括把縣域作為消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的關(guān)鍵。

　　《建議》強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費(fèi)格局。

　　伴隨著縣域經(jīng)濟(jì)的崛起和電商帶來的消費(fèi)市場(chǎng)下沉，中國(guó)縣域和農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)潛力正在釋放出來。這兩年國(guó)家在鄉(xiāng)村振興方面推出的一系列政策，包括中國(guó)社會(huì)保障體系的逐步完善、國(guó)家扶貧力度的逐步加大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大幅改善等，中國(guó)三四線城市和農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)意愿大幅增強(qiáng)。一個(gè)消費(fèi)層面上的強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在來臨。

　　縣域消費(fèi)的擴(kuò)容提質(zhì)成為了重要的挖潛空間。

　　第三，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)鎖定：打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體。

　　《建議》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體，進(jìn)一步明確、突出了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，將成為河南產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)載體。

　　全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來說，正是牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革，只有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更加系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，全面構(gòu)建符合、適配高質(zhì)量的平臺(tái)載體，才能把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展真正支撐起來，才能為河南“十四五”由大到強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第四，鏈長(zhǎng)制成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標(biāo)配。

　　《建議》強(qiáng)調(diào)，以鏈長(zhǎng)制為抓手深入開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定制造業(yè)比重，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

　　隨著去年年底，河南版“鏈長(zhǎng)制”正式公布，預(yù)期十四五時(shí)期，鏈長(zhǎng)制將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標(biāo)配，從目前的新興產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，先行引領(lǐng)的操作思路，復(fù)制到更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。

　　第五，強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)集群形式，形成創(chuàng)新合力。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，走高質(zhì)量發(fā)展之路，比過去任何時(shí)候更需要科學(xué)技術(shù)的解決方案，更需要增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力?！督ㄗh》也給出了打造創(chuàng)新河南的新方案，這其中，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、對(duì)創(chuàng)新企業(yè)集群的強(qiáng)調(diào)成了最大亮點(diǎn)。這也與筆者在新野等河南縣域觀察到的經(jīng)驗(yàn)相吻合，想要在創(chuàng)新高地建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大躍升，需要更加市場(chǎng)化更可持續(xù)的方式破解創(chuàng)新難題。

　　這就需要：抓主體，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，增加創(chuàng)新動(dòng)力，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，幫企業(yè)有效地整合科技資源，最終形成創(chuàng)新 “獨(dú)角獸”+一批高成長(zhǎng)、高效益、高技術(shù)含量的企業(yè)矩陣的最終形態(tài)；抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈配套金融鏈，提高三鏈融合力；抓人才，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才回歸，引領(lǐng)項(xiàng)目回歸和發(fā)展。

　　第六，數(shù)字鄉(xiāng)村成為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容。

　　《建議》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。這意味著數(shù)字鄉(xiāng)村成了“十四五”河南鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

　　數(shù)字化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來深刻變革，加速農(nóng)業(yè)科技革命決定未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向。河南是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，“十四五”時(shí)期需要站位高遠(yuǎn)，搶抓數(shù)字化機(jī)會(huì)，掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　這需要把數(shù)字化管理運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中來，努力建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，建立完善數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系，不斷擴(kuò)大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投資，讓數(shù)字真正賦能鄉(xiāng)村全面振興，爭(zhēng)取讓河南數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)走在全國(guó)前列。（文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó)）

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