楊建國：建設(shè)鄭州國家中心城市關(guān)鍵在破解產(chǎn)業(yè)支撐不足

　　“中原要出彩，鄭州首先要出重彩；河南要崛起，鄭州必須成高峰。”

　　6月17日至19日，河南省委書記樓陽生深入鄭州，調(diào)研包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的多項工作，并主持召開工作匯報會。會上，圍繞加快鄭州國家中心城市建設(shè)，河南省委書記樓陽生、河南省長王凱先后做出重要部署，包括“在國家中心城市建設(shè)中提質(zhì)進(jìn)位”“ 當(dāng)好‘國家隊’提升國際化”“ 提高經(jīng)濟(jì)首位度”等一系列事關(guān)鄭州，乃至整個河南長期發(fā)展的重要指示要求。

　　筆者看來，這場大會，書記、省長通過共同部署，宣示了河南前所未有叫響“產(chǎn)業(yè)鄭州”的決心。

　　為什么應(yīng)該叫響“產(chǎn)業(yè)鄭州”？

　　剛剛過去的“十三五”時期，是鄭州大發(fā)展、大跨越的五年。五年里，鄭州經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.2萬億左右，常住人口規(guī)模達(dá)到1200萬左右，市域城鎮(zhèn)面積突破1000平方公里，地方財政一般公共預(yù)算收入超過1200億元，進(jìn)入中國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力20強(qiáng)，特大城市的框架基本形成，在全國大中城市中的位次不斷前移，成為全國重要的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極。

　　與此同時，產(chǎn)業(yè)支撐不足是鄭州發(fā)展的突出短板。而這種短板，是由三方面因素造成的。

　　第一，鄭州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。雖然近年來鄭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但大而不強(qiáng)、業(yè)態(tài)多而不精、市場主體發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)承載能力不足、市場化程度不高、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)較重等問題還比較突出。

　　第二，與同類城市的對比。鄭州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還存在不小差距，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)極化與分化過程中面臨著嚴(yán)峻的競爭挑戰(zhàn)。先看其他中部城市，這幾年，合肥因為資本招商的火熱成效而在全國叫響了資本招商的“合肥模式“；長沙憑借鏈長制等制度創(chuàng)新，形成7大千億產(chǎn)業(yè)集群，特別是在智能制造等制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面勢頭強(qiáng)勁；而“十三五”時期武漢有4大產(chǎn)業(yè)入選國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比超過25%，光芯屏端網(wǎng)、汽車制造及服務(wù)、生命健康等世界級產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；更不用說，同為12000億元級的青島、寧波、無錫等城市，主打的更是強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。可以說，工業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，區(qū)域競爭一定程度上比拼的就是工業(yè)的硬實力，這方面，鄭州急需補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)這塊短板。

　　第三，新階段的新特征。從國際上看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期更短、迭代更快，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整和競爭加劇，鄭州必須做好應(yīng)對宏觀復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備。

　　從國內(nèi)看，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面步入生態(tài)文明時代、科技創(chuàng)新時代、數(shù)字化時代，構(gòu)建新發(fā)展格局，對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)層次、供給質(zhì)量、流通體系提出了更高的要求，鄭州同樣需要在產(chǎn)業(yè)端的創(chuàng)新要素培育、新興產(chǎn)業(yè)提前謀劃布局、系統(tǒng)推進(jìn)方面，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對城市的支撐力。

　　也正是在問題導(dǎo)向意識下，本次大會上，“產(chǎn)業(yè)鄭州”成了貫穿河南省委書記樓陽生和河南省長王凱調(diào)研、收集意見的重要主線之一，包括從科創(chuàng)、平臺、制度、人才等多項要素做好保障、全力推進(jìn)。

　　本次大會透露出哪些抓好“產(chǎn)業(yè)鄭州”的方法論？

　　產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的根基，是培育現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。梳理本次大會上河南省委書記樓陽生提出的7點(diǎn)意見，以及河南省長王凱講話，筆者認(rèn)為其中有以下幾個關(guān)鍵點(diǎn)。

　　第一，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。

　　河南省委書記樓陽生和河南省長王凱在講話中，“創(chuàng)新”被多次提及，而這種強(qiáng)調(diào)中，著重突出了創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新體系，指向的是打造一流的創(chuàng)新生態(tài)。

　　黨的十九屆五中全會把創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，依靠要素投入驅(qū)動發(fā)展的空間越來越小、路子越走越窄，新時代必然是科技創(chuàng)新驅(qū)動的時代，誰占領(lǐng)了科技的制高點(diǎn)，誰就擁有了發(fā)展的主動權(quán)。

　　作為科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱的城市，鄭州更要有強(qiáng)烈的緊迫感、危機(jī)感，各方面工作都要圍繞著科技創(chuàng)新、人才聚集、數(shù)字化賦能來發(fā)力，依靠科技創(chuàng)新培育鄭州發(fā)展的新動能、開辟高質(zhì)量發(fā)展的新境界。

　　而在這場大會既強(qiáng)調(diào)了鄭州要加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)這樣的平臺支撐，也強(qiáng)調(diào)了推動科創(chuàng)資源和創(chuàng)新人才的高效集聚，還強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新鏈必須與產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合等。

　　這種導(dǎo)向傳達(dá)出這樣的信號：下一步發(fā)展中，鄭州將會更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)，特別是加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。鄭州將把創(chuàng)新擺在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，打造創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新資源，在科技創(chuàng)新上勇攀高峰，努力提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力和核心競爭力。

　　第二，五鏈耦合培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　本場大會上，河南省委書記樓陽生第一次提出了五鏈耦合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，他說，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈耦合，將樞紐物流優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為培育新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力、開放體系、人才集聚的優(yōu)勢。

　　特別是其中關(guān)于要素鏈和制度鏈的新提法，極大地豐富和擴(kuò)展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延。

　　展開來說，未來鄭州，需要圍繞要素鏈，在土地資源、金融支持、人力資源等方面深化改革，加強(qiáng)人才培育和引進(jìn)，構(gòu)建與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的要素支撐。

　　未來鄭州還需要圍繞政策鏈，要深入調(diào)研跟蹤，做好政策儲備，保持穩(wěn)定性，增強(qiáng)靈活性，做到預(yù)調(diào)精調(diào)適時調(diào)，讓“五鏈”耦合往下深、往細(xì)做、往實里走，打造全生命周期的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新活動提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　第三，打造更適配“產(chǎn)業(yè)鄭州”的頂層設(shè)計。

　　本次大會從區(qū)域規(guī)劃調(diào)整到組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等，其指向的均是構(gòu)建更適配“產(chǎn)業(yè)鄭州”的頂層設(shè)計。

　　規(guī)劃方面?zhèn)鬟f出的信號是發(fā)揮規(guī)劃在推動高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，特別是強(qiáng)調(diào)前瞻性和合理性，既要求“重大決策、重大部署、重大改革、重大工程經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗”的結(jié)果導(dǎo)向，也強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化“一盤棋”意識、系統(tǒng)觀念。

　　組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，通過建立省級層面的領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期研究、強(qiáng)力支持鄭州國家中心城市建設(shè)，為“產(chǎn)業(yè)鄭州”做足組織支撐。

　　第四，強(qiáng)調(diào)鄭州產(chǎn)業(yè)龍頭引領(lǐng)作用。

　　這場大會上，河南省委書記樓陽生強(qiáng)調(diào)，鄭州在生產(chǎn)力布局中要優(yōu)先保障中高端、關(guān)鍵環(huán)，提升集聚、裂變、輻射、帶動的能力，充分發(fā)揮龍頭作用，引領(lǐng)全省形成統(tǒng)一布局、統(tǒng)一配套的產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系，推動河南實現(xiàn)“大而優(yōu)、大而新、大而強(qiáng)”和“高又快、上臺階”的轉(zhuǎn)變。

　　這點(diǎn)其實指向的是改變鄭州平鋪式、“攤大餅”的發(fā)展模式，通過主動進(jìn)入產(chǎn)業(yè)生態(tài)中高端，讓鄭州既大又強(qiáng)，具有高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展能力，增強(qiáng)對全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范、引領(lǐng)帶動意義。(文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人   楊建國)

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