楊建國(guó)：以項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng) 河南省臺(tái)前縣正成為豫魯開(kāi)放融合橋頭堡

　　7月15日，河南省濮陽(yáng)市臺(tái)前縣舉辦新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)專題講座。筆者應(yīng)邀以《當(dāng)好開(kāi)放融合橋頭堡 打造高質(zhì)量發(fā)展新樣板》為題，為臺(tái)前縣黨員干部做專題報(bào)告。

　　會(huì)上，筆者以近期內(nèi)與臺(tái)前的三次“邂逅”為引，客觀評(píng)價(jià)了臺(tái)前在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等方面做出的努力和取得的成績(jī)，并圍繞“‘十四五’時(shí)期，臺(tái)前縣面臨著怎樣的新形勢(shì)”“‘十四五’時(shí)期，臺(tái)前如何當(dāng)好開(kāi)放融合橋頭堡，打造高質(zhì)量發(fā)展新樣板”等方面做了兩個(gè)小時(shí)報(bào)告。

　　具體說(shuō)來(lái)，這三次邂逅中的第一次，是4月底參加了今年第一季度濮陽(yáng)市縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，臺(tái)前是第三站。對(duì)臺(tái)前初印象中最顯著的一個(gè)亮點(diǎn)，是其可以稱為羽絨業(yè)臺(tái)前標(biāo)準(zhǔn)的羽絨產(chǎn)業(yè)。

　　從20世紀(jì)70年代中后期興起，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，臺(tái)前縣羽絨產(chǎn)業(yè)逐步從購(gòu)銷羽毛發(fā)展到分揀粗加工，最后形成以羽絨制品加工為主導(dǎo)的局面，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群式蝶變。

　　而進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)階段，臺(tái)前羽絨更是全面升級(jí)，逐步成為整個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的標(biāo)桿。當(dāng)時(shí)考察的蘇州東展羽絨產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，不僅符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而且在生產(chǎn)技術(shù)、工藝及價(jià)值鏈上，均處于行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，這其實(shí)是對(duì)臺(tái)前的最大認(rèn)可。

　　現(xiàn)場(chǎng)，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹選擇臺(tái)前的理由時(shí)說(shuō)，除了臺(tái)前，全國(guó)沒(méi)有一家專業(yè)園區(qū)能夠集聚羽絨產(chǎn)業(yè)上下游鏈條于是一身，而臺(tái)前這種專業(yè)集聚的生態(tài)就是其最大的優(yōu)勢(shì)。

　　這是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)過(guò)去、現(xiàn)在及未來(lái)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大意義，而且隨著園區(qū)集聚的不斷升級(jí)，這種勢(shì)能還會(huì)越來(lái)越大、越來(lái)越強(qiáng)。

　　河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生在調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，要聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家、科學(xué)家。支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，就支撐不起經(jīng)濟(jì)大廈。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，臺(tái)前持續(xù)聚焦羽絨產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做法，正是在踐行這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法論。

　　第二次，是6月初回到臺(tái)前，花了近兩天時(shí)間，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村振興這兩個(gè)主題，做了更加系統(tǒng)、深入的考察。

　　重大項(xiàng)目建設(shè)方面，先后考察了羽絨及制品、精細(xì)化工及汽配制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)。最大的感受是，臺(tái)前正在謀劃一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，整個(gè)城鄉(xiāng)面貌有了極大提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增量同步進(jìn)行。特別是在圍繞補(bǔ)齊短板積極謀劃項(xiàng)目方面，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大舉招商引資，整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁越發(fā)明顯，在濮陽(yáng)縣域高質(zhì)量發(fā)展賽道上趕超態(tài)勢(shì)明顯。

　　考察中，這些落地項(xiàng)目有兩個(gè)特點(diǎn)：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比大、增速快；二是瞄準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局的招引思維突出。

　　河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生在調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法論中強(qiáng)調(diào)：要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀篇布局?？疾熘校P者發(fā)現(xiàn)，臺(tái)前縣也正是按照這樣的以項(xiàng)目為王的發(fā)展理念，來(lái)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　從產(chǎn)業(yè)上看，過(guò)去幾年，臺(tái)前縣堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建羽絨及制品、能源化工、現(xiàn)代物流“兩大一強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)體系。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，培育了櫻桃、食用菌、大蒜等特色農(nóng)業(yè)品牌，壯大了鵬達(dá)羽絨、海源化工、飛翔房車等一批龍頭企業(yè)，發(fā)展了新材料、新能源、食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，形成了物流、電子商務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面，打造臺(tái)前特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

　　相信隨著這批項(xiàng)目落地見(jiàn)效，未來(lái)三到五年，臺(tái)前構(gòu)建的羽絨及制品、能源化工、現(xiàn)代物流“兩大一強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)體系，將會(huì)推動(dòng)臺(tái)前縣域高質(zhì)量發(fā)展再迎新蝶變。

　　從宏觀上看，過(guò)去幾年，臺(tái)前縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了質(zhì)變，完成脫貧摘帽，全縣生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，一般公共預(yù)算收入跨上5億元新臺(tái)階，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)工作成效明顯，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人，臺(tái)前正在加速由區(qū)域邊緣變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展前沿，區(qū)位特點(diǎn)已轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　這背后的關(guān)鍵，就在于臺(tái)前緊緊聚焦在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，聚焦在項(xiàng)目招引、建設(shè)上，特別是在做大做強(qiáng)羽絨及制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升上，在引進(jìn)培育風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)上，在電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)蝶變升級(jí)。

　　特別是項(xiàng)目建設(shè)上，臺(tái)前縣把項(xiàng)目建設(shè)作為全縣工作的大事要事來(lái)抓，立足臺(tái)前特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、潛在的交通優(yōu)勢(shì)、各級(jí)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的政策優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制保障上，臺(tái)前從健全完善發(fā)展機(jī)制入手，綜合運(yùn)用周調(diào)度、縣級(jí)干部分包、首席服務(wù)員、臺(tái)賬管理、現(xiàn)場(chǎng)辦公等推進(jìn)辦法，把項(xiàng)目建設(shè)工作細(xì)化、量化、具體化，一項(xiàng)目一專班，一工地一專人，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)度，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，全力推動(dòng)項(xiàng)目早落地早開(kāi)工早見(jiàn)效。比如，為破解資金難題，臺(tái)前就圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“兩新一重”等領(lǐng)域高質(zhì)量謀劃項(xiàng)目，積極申報(bào)爭(zhēng)取資金，創(chuàng)新開(kāi)展項(xiàng)目融資，有力支撐了項(xiàng)目建設(shè)、城市發(fā)展和民生改善。

　　在項(xiàng)目招引上，臺(tái)前強(qiáng)力推進(jìn)開(kāi)放招商，堅(jiān)持“二分之一”工作法，全員上陣、全員招商、精準(zhǔn)招商，縣級(jí)干部率先垂范、帶頭招商，每月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志外出招商情況和對(duì)接洽談成效，量化評(píng)分、全縣通報(bào)，倒逼招商引資責(zé)任落實(shí)、成效提升，先后簽約落地了東展羽絨產(chǎn)業(yè)園、豫臺(tái)糧油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促成了一季度集中開(kāi)工項(xiàng)目22個(gè)，概算投資75.8億元；4月16日再次集中開(kāi)工項(xiàng)目20個(gè)，概算投資40.2億元。一季度，臺(tái)前縣27個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資22.97億元，占年度計(jì)劃的39.8%。

　　臺(tái)前在濮陽(yáng)市2021年第一次產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩評(píng)比中榮獲縣區(qū)第一名的好成績(jī)，就是這種積極發(fā)展態(tài)勢(shì)的最佳例證。

　　在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上，臺(tái)前通過(guò)設(shè)立縣委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)委員會(huì)等改革，探索總結(jié)出了“一平臺(tái)、二精準(zhǔn)、三辦理、四維度、五支撐”的“12345”工作模式。包括成立濮陽(yáng)市首家“110”受理中心，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)排除干擾；包括持續(xù)推進(jìn)“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)服務(wù)小組、一抓到底”的“四個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，全程跟蹤服務(wù)，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的難題；包括開(kāi)啟政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作的“首班車”等。

　　濮陽(yáng)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確，“到2025年臺(tái)前縣生產(chǎn)總值達(dá)到200億元”，以及“深化豫魯合作，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同布局，共同打造豫魯交界區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。

　　筆者認(rèn)為，臺(tái)前接下來(lái)的關(guān)鍵是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，通過(guò)一批重大項(xiàng)目招引、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)從百億級(jí)向200億級(jí)的飛躍，爭(zhēng)當(dāng)豫魯交界區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行區(qū)，豫魯開(kāi)放融合橋頭堡，從而更好融入新發(fā)展格局、融入“雙循環(huán)”特別是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。（文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó)）

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