楊建國(guó)：河南清豐正以新理念開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程

　　疫情、雨澇雙重大考先后度過關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)后，河南全面回到高質(zhì)量發(fā)展“正軌“。

　　除了“項(xiàng)目為王”、科技創(chuàng)新、萬(wàn)人助萬(wàn)企、資本招商之外，近期河南省委省政府把新的重點(diǎn)放在了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興上。

　　新發(fā)展格局下，如何加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？如何通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)部分縣（市、區(qū)）率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？

　　帶著這些問題，筆者上周赴河南省清豐縣考察調(diào)研，并為清豐縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直各單位主要負(fù)責(zé)同志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層以上干部，以及各行政村支部書記，做了題為《打造省際區(qū)域中心核心片區(qū)  走出全方位高質(zhì)量發(fā)展新路》的專題報(bào)告。

　　報(bào)告結(jié)合近期河南省委省政府聚焦的新重點(diǎn)，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，從“新形勢(shì)”“新理念”兩個(gè)方面詳細(xì)闡述了清豐縣委書記曹擁軍在縣第十四次黨代會(huì)上作的工作報(bào)告中所呈現(xiàn)出的發(fā)展新理念。

　　報(bào)告前，筆者系統(tǒng)考察了清豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，物流商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，對(duì)清豐有了更新更深的認(rèn)識(shí)。

　　這種認(rèn)識(shí)，既是對(duì)清豐現(xiàn)有的發(fā)展情況的摸底，看到了優(yōu)勢(shì)、前景，也看到了短板和難題；也是對(duì)于清豐如何開啟“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新征程，包括清豐如何踐行“項(xiàng)目為王”的發(fā)展理念，如何謀劃濮清融合發(fā)展，如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、開放招商，以及如何探索推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等的認(rèn)識(shí)。

　　本次考察，筆者充分感覺到了清豐“十四五”開好局、起好步，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新氣象、新作為，也充分感受到了清豐新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和干部為企業(yè)謀事干事成事的決心和態(tài)度。

　　剛剛結(jié)束的清豐縣第十四次黨代會(huì)，確定了“強(qiáng)力推進(jìn)濮清一體化融合發(fā)展，傾力打造綠色家居強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)物流強(qiáng)縣、新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，努力建成‘創(chuàng)新清豐’‘生態(tài)清豐’‘孝道清豐’‘富裕清豐’”的奮斗目標(biāo)，給出了開啟“十四五”清豐高質(zhì)量發(fā)展新征程的“總綱領(lǐng)”，也打響了催動(dòng)清豐邁好第一步、見到新氣象的動(dòng)員令。

　　結(jié)合本次考察內(nèi)容，筆者在報(bào)告中詳細(xì)闡述了這次黨代會(huì)報(bào)告，突出了幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：新形勢(shì)、新理念。

　　首先，是新形勢(shì)。

　　今年4月，筆者應(yīng)邀參加濮陽(yáng)市2021年全市第一次縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)后，作出了一個(gè)判斷：“十四五”開局，濮陽(yáng)在全省率先成勢(shì)、率先見效。

　　這個(gè)判斷，也得到了今年上半年發(fā)展數(shù)據(jù)的支撐：全市生產(chǎn)總值842.13億元，同比增長(zhǎng)13.2%，增速居全省第1位。今年1—7月，濮陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.2%，增速居全省第5位。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入599.39億元，同比增長(zhǎng)30.4%，增速居全省第3位。

　　“十四五”開局，濮陽(yáng)市發(fā)展呈現(xiàn)出了極好的態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)、位次前移、好于預(yù)期、穩(wěn)居全省第一方陣，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中加快、持續(xù)向好、趕超發(fā)展的良好局面。

　　在這樣的形勢(shì)下，不加速發(fā)展就是落后，進(jìn)步不大就是退步。如何緊跟、甚至領(lǐng)先濮陽(yáng)全力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度、態(tài)勢(shì)，這是清豐面臨的第一個(gè)新形勢(shì)。

　　過去幾年，清豐縣發(fā)展邁過了幾個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)：包括生產(chǎn)總值突破200億元，一般公共預(yù)算收入突破10億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的重大轉(zhuǎn)變等。

　　而濮陽(yáng)市也在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中明確，“到2025年，清豐縣生產(chǎn)總值超300億元”，以及到2025年，全市要培育形成“一批百億產(chǎn)業(yè)集群”。

　　如何讓縣域經(jīng)濟(jì)盡快達(dá)到突破300億，甚至500億級(jí)，未來(lái)成為濮陽(yáng)乃至全省縣域高質(zhì)量發(fā)展中“當(dāng)先峰”“走在前”的關(guān)鍵點(diǎn)；如何推動(dòng)綠色家居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)，乃至新興產(chǎn)業(yè)等提質(zhì)增量發(fā)展，盡快形成超百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，這是清豐發(fā)展中面臨的第二個(gè)新形勢(shì)。

　　今年正式公布的《河南省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)濮陽(yáng)有了新的長(zhǎng)期定位，包括：“濮陽(yáng)豫魯冀省際區(qū)域中心城市”，以及“融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”等。

　　作為對(duì)應(yīng)，濮陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要建議明確表示，清豐作為建設(shè)省際區(qū)域中心城市的協(xié)同發(fā)展區(qū)，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化等。

　　所以說(shuō)，本次黨代會(huì)報(bào)告把“強(qiáng)力推進(jìn)濮清一體化融合發(fā)展”放在第一位，正是積極響應(yīng)落實(shí)省市對(duì)濮陽(yáng)、清豐的新定位的關(guān)鍵之舉。

　　前瞻30年，是反復(fù)貫穿河南省委書記樓陽(yáng)生每次調(diào)研、會(huì)議的關(guān)鍵詞。他強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合河南發(fā)展實(shí)際，胸懷兩個(gè)大局，站在兩個(gè)一百年交匯點(diǎn)的歷史關(guān)口，前瞻30年看問題謀對(duì)策，去洞察、把握劇烈變化的發(fā)展形勢(shì)中，更本質(zhì)、更基礎(chǔ)的主線。

　　如何跳出清豐，站在全國(guó)、全省的角度，站在濮陽(yáng)未來(lái)發(fā)展新定位的角度，站在長(zhǎng)期主義發(fā)展觀的角度，來(lái)謀劃濮清一體化融合發(fā)展，服務(wù)濮陽(yáng)建設(shè)省際區(qū)域中心城市的大局，為濮陽(yáng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作出清豐貢獻(xiàn)，就成了清豐面臨的第三個(gè)新形勢(shì)。

　　河南省委書記樓陽(yáng)生的項(xiàng)目建設(shè)方法論中，在強(qiáng)調(diào)“要穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤”“實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造”之外，還特別強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)搶灘意識(shí)，在新賽道上搶抓機(jī)遇謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育、未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀篇布局貫通起來(lái)。”

　　而過去一個(gè)階段，清豐縣在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，在特色產(chǎn)業(yè)培育、轉(zhuǎn)型升級(jí)方向上，投入的精力比較多，在謀篇布局新興產(chǎn)業(yè)方面投入的精力相對(duì)較少；在無(wú)中生有、突破空白方向上發(fā)力較少；在跨越發(fā)展、換道增力上發(fā)力較少……

　　如何盡快實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)再造，如何更快更好地布局，突破新興產(chǎn)業(yè)缺口、空白，如何在穩(wěn)定、升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之外，另辟新路、換道增力，這是清豐“十四五”發(fā)展中，面臨的第四個(gè)新形勢(shì)。

　　“十四五”時(shí)期，河南明確要探索走出具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興之路的新征程。而這其中，濮陽(yáng)扮演著幾個(gè)極為特殊的重要角色。

　　第一，作為國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地和河南省糧棉油主產(chǎn)區(qū)之一，濮陽(yáng)肩負(fù)著確保糧食供給和扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任。

　　過去幾年，濮陽(yáng)在糧食產(chǎn)量、質(zhì)量，以及保糧制度建設(shè)上均走在全省前列。與此同時(shí)，還通過特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品戰(zhàn)略深入實(shí)施，逐漸探索出了一套農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濮陽(yáng)模式。而隨著“十四五”的開啟，濮陽(yáng)迎來(lái)了擦亮糧食生產(chǎn)王牌、打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等新使命，來(lái)到了從比較優(yōu)勢(shì)到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、從農(nóng)業(yè)大市到農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的新階段。

　　第二，作為河南“三山一灘”扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，濮陽(yáng)肩負(fù)著探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要任務(wù)。

　　第三，濮陽(yáng)率先在全省探索鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)行動(dòng)，也肩負(fù)著探索以示范引領(lǐng)以點(diǎn)帶面、全域推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。

　　作為農(nóng)業(yè)大縣，作為河南鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣，清豐如何回答上述三個(gè)關(guān)鍵命題，走出一條平原農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興，乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的示范新路，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“濮陽(yáng)擔(dān)當(dāng)”貢獻(xiàn)清豐樣板、清豐路徑，就成了“十四五”時(shí)期清豐面臨的第五個(gè)新形勢(shì)。

　　其次，新理念。

　　清豐縣第十四次黨代會(huì)報(bào)告，針對(duì)以上新形勢(shì)，用一整套新理念來(lái)謀篇布局清豐全方位高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一個(gè)新理念是，全面貫徹“項(xiàng)目為王”“產(chǎn)業(yè)立縣”的新發(fā)展理念。

　　報(bào)告把“項(xiàng)目為王”放在了重點(diǎn)工作的第一位來(lái)強(qiáng)調(diào)和突出，其中，既有對(duì)平臺(tái)的重視，包括從規(guī)劃、互相之間的關(guān)聯(lián)、互動(dòng)，再到平臺(tái)的提質(zhì)增效等；也有對(duì)清豐產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、短板的放大、補(bǔ)齊，以及更重要的對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育、打造等。

　　報(bào)告充分貫徹了河南省委、省政府繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子新理念、新方法論，并結(jié)合清豐特色做出了極為出色的落地。

　　報(bào)告一個(gè)突出的亮點(diǎn)是，一改過去清豐產(chǎn)業(yè)只有“面子”，缺少“里子”的短板，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不足找得非常準(zhǔn)，改進(jìn)的方向也瞄得非常扎實(shí)。

　　以家具產(chǎn)業(yè)為例，報(bào)告一方面強(qiáng)調(diào)，突出“綠色、個(gè)性、智能”導(dǎo)向，推動(dòng)家具向“家居+家電+家裝”延伸，另一方面強(qiáng)調(diào)，培育家具實(shí)體店、賣場(chǎng)、電商平臺(tái)等下游企業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，做深價(jià)值鏈等。

　　真正以全產(chǎn)業(yè)鏈的思維，以五鏈耦合的思路，來(lái)重新定位、梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并通過全新的招商方法論，用一個(gè)個(gè)扎實(shí)的項(xiàng)目來(lái)承載支撐。

　　更為重要的是，報(bào)告要求在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)上，重視培育新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)加速向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和“微笑曲線”兩端攀升，這種提法和思路讓清豐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)變得更加開闊，也更加順應(yīng)當(dāng)下雙循環(huán)發(fā)展格局下的清豐定位，找到了事關(guān)清豐縣更長(zhǎng)久高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新支撐。

　　第二個(gè)新理念是，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期主義與效率意識(shí)相結(jié)合。

　　黨代會(huì)報(bào)告用長(zhǎng)期主義理念來(lái)謀篇布局，使其成為更深刻地影響、改變清豐發(fā)展動(dòng)能和態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵抓手。

　　除了重視濮清一體化之外，報(bào)告還通過積極謀劃新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)打造商貿(mào)物流強(qiáng)縣，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新清豐等不同的內(nèi)容，來(lái)培育形成推動(dòng)清豐高質(zhì)量長(zhǎng)期發(fā)展的新動(dòng)能。

　　當(dāng)然，沒有長(zhǎng)期就沒有未來(lái)，沒有短期也可能先活不下去。所以，效率意識(shí)也是清豐“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵新理念之一。

　　這種效率意識(shí)，特別適用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代家居、食品加工和裝備制造業(yè)，也特別適用于清豐特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)：紅薯、食用菌產(chǎn)業(yè)，這里面的關(guān)鍵是：要把市場(chǎng)思維、效率意識(shí)，貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，特別是突出稅收、畝均產(chǎn)出等關(guān)鍵數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三個(gè)新理念，平臺(tái)思維和系統(tǒng)思維相結(jié)合。

　　黨代會(huì)報(bào)告中，平臺(tái)思維成為了清豐全方位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵新理念之一。

　　這種平臺(tái)思維指向的是高能級(jí)產(chǎn)業(yè)載體和創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)容。報(bào)告既強(qiáng)調(diào)，要做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)等實(shí)體平臺(tái)，也強(qiáng)調(diào)要用好電商平臺(tái)等。

　　報(bào)告還提出了一區(qū)兩園的發(fā)展格局，特別是加快推動(dòng)六塔工業(yè)園、馬莊橋柳格現(xiàn)代商貿(mào)物流園的布局思維，這兩個(gè)園區(qū)，是開啟清豐新時(shí)代的希望、支撐和關(guān)鍵，也是清豐換道增力，面向未來(lái)謀篇布局的關(guān)鍵所在。

　　除了從平臺(tái)上發(fā)力之外，系統(tǒng)思維也是本次報(bào)告體現(xiàn)出的新理念之一。這種系統(tǒng)思維，包括突出濮清一體化融合發(fā)展，以及在這種視角下，來(lái)審視清豐商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)定位、方向；包括強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游等多角度全方位高質(zhì)量發(fā)展，打通不同產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，從而形成發(fā)展的合力；包括推動(dòng)鏈長(zhǎng)制模式和區(qū)中園模式等，一改過去就項(xiàng)目談項(xiàng)目，就企業(yè)談企業(yè)的思路，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，從五鏈耦合的角度出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)出發(fā)，來(lái)謀篇布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　也正是在黨代會(huì)報(bào)告提到的新形勢(shì)、新理念的基礎(chǔ)上，筆者把本次講課的主題定為“當(dāng)好省際區(qū)域中心核心片區(qū)     走出全方位高質(zhì)量發(fā)展新路”。（文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó)）

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