楊建國：這場觀摩交出了換道領(lǐng)跑的“濮陽答卷”

　　以9月7日召開的河南省委工作會(huì)議為標(biāo)志，河南正式“重啟”入局，拉開全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南新征程“換道領(lǐng)跑”的大幕。

　　如何做到、做好換道領(lǐng)跑？當(dāng)下河南，哪個(gè)地市在踐行“換道領(lǐng)跑”戰(zhàn)略中做到率先出彩？10月中旬，濮陽市舉行2021年全市第三季度縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，筆者應(yīng)邀全程參與。本場觀摩活動(dòng)，極為特殊和重要。

　　首先，這是河南省委工作會(huì)議之后，也是濮陽市第八次黨代會(huì)之后，濮陽舉行的第一次觀摩活動(dòng)，經(jīng)過全面重構(gòu)、全面轉(zhuǎn)型的濮陽發(fā)展方向、路徑和部署，在本次活動(dòng)中第一次得到集中展現(xiàn)；其次，這是經(jīng)歷了疫情、水災(zāi)考驗(yàn)之后，檢驗(yàn)濮陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也是檢驗(yàn)濮陽實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)階段性成果的一次觀摩活動(dòng)，能夠充分識(shí)別濮陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段、質(zhì)量和水平；最后，這場觀摩活動(dòng)，既是2021年前三季度發(fā)展成效的集中檢閱、總結(jié)，同樣也事關(guān)接下來第四季度乃至全年目標(biāo)任務(wù)沖刺動(dòng)員，以及2022年發(fā)展的前瞻性謀劃布局，等等。

　　一天半時(shí)間內(nèi)，觀摩團(tuán)一行先后深入濮陽各縣（區(qū)），連續(xù)觀摩了36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，而且這些項(xiàng)目均是各縣區(qū)規(guī)模大、效益好、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、核心支撐作用明顯、體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的重大工業(yè)項(xiàng)目。

　　圍繞觀摩，濮陽同時(shí)打出一整套組合拳，包括召開全市2022年“三個(gè)一批”項(xiàng)目謀劃情況匯報(bào)會(huì)、召開全市科技創(chuàng)新委員會(huì)第一次會(huì)議、召開市委常委會(huì)會(huì)議專題研究人才強(qiáng)市等，可以說從科創(chuàng)、人才、項(xiàng)目等多個(gè)角度、層面，為濮陽下一階段全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展做出了系統(tǒng)部署。

　　從本次觀摩來看，在疫情、災(zāi)情的疊加沖擊下，濮陽市今年前三季度發(fā)展顯現(xiàn)出了極強(qiáng)的韌性和活力，全市工業(yè)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增速等多項(xiàng)重要指標(biāo)，穩(wěn)居全省第一方陣，用一句話形容，就是呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中蓄勢的良好態(tài)勢。

　　更為關(guān)鍵的是，這套“組合拳”充分展示了濮陽搶抓機(jī)遇、主動(dòng)加壓，在未來產(chǎn)業(yè)上前瞻布局，在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接，在生態(tài)圈層上培土奠基的發(fā)展路徑及成效，在全省率先交出一份全面重構(gòu)、換道領(lǐng)跑的發(fā)展“新答卷”。

　　為什么說全省“換道領(lǐng)跑”要先看濮陽？

　　首先，作為資源枯竭型城市，濮陽需要換道領(lǐng)跑。9月7日召開的河南省委工作會(huì)議上，河南省委書記樓陽生強(qiáng)調(diào)，要以前瞻三十年的眼光，實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，在未來產(chǎn)業(yè)上前瞻布局，在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接，在生態(tài)圈層上培土奠基。

　　之所以強(qiáng)調(diào)“換道領(lǐng)跑”，是因?yàn)楫?dāng)下河南全省經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些長期存在的深層次問題更為凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈不全、不優(yōu)、不強(qiáng)短板明顯，產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)空錯(cuò)配、供需錯(cuò)配、信息錯(cuò)配顯現(xiàn)等愈發(fā)成為發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

　　可以說，河南急需高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)動(dòng)能”“新活力”，也到了必須加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。而作為資源枯竭型城市，濮陽在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展方面，無論是緊迫性、必要性和重要性，均走在全省最前列。

　　其次，濮陽在圍繞資源枯竭城市轉(zhuǎn)型方面，有了極佳的成效，具備了充分扎實(shí)的換道領(lǐng)跑的基礎(chǔ)和路徑。近年來，濮陽市堅(jiān)持以發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、創(chuàng)優(yōu)勢，培育形成了石油化工、裝備制造、食品加工、現(xiàn)代家居、羽絨及制品、生物基新材料“三大三?！苯永m(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系，從加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、蓄積轉(zhuǎn)型動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代交通體系、夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)等方面，推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型并取得豐碩成果。

　　2020年，濮陽枯竭城市轉(zhuǎn)型績效評(píng)價(jià)晉級(jí)優(yōu)秀等次，位居全國67個(gè)資源枯竭城市第4名。全國共有7個(gè)轉(zhuǎn)型成效突出的資源枯竭城市獲得國務(wù)院督查激勵(lì)，濮陽是河南唯一入選城市。而結(jié)束不久的濮陽市第八次黨代會(huì)提出，“要把推動(dòng)資源枯竭城市全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展作為頭等大事”“ 成為全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”。

　　這些舉措、成效和部署、規(guī)劃，可以說既在經(jīng)驗(yàn)和路徑上，也在發(fā)展戰(zhàn)略和方向上，為濮陽踐行換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略打下領(lǐng)先全省的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　最后，濮陽正在開啟全面重構(gòu)、率先出彩的新征程。

　　今年1至9月，濮陽全市國內(nèi)生產(chǎn)總值1306.91億元，增速9.2%，增速居全省第一。其中三次產(chǎn)業(yè)分別增長4.5%、9.8%和10.0%，分別居全省第13位、第1位和第6位。1-9月全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.1 %，繼續(xù)保持全省第4位。1-8月，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入795.41億元，同比增長26.2%，居全省第4位。

　　今年以來，“十四五”開局，濮陽市發(fā)展呈現(xiàn)出了極好的態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長、位次前移、好于預(yù)期、穩(wěn)居全省第一方陣，濮陽在全省率先成勢、率先見效。

　　在此基礎(chǔ)上，以濮陽市第八次黨代會(huì)為標(biāo)志，濮陽充分總結(jié)、繼承、拓展上一階段發(fā)展路徑、成果、經(jīng)驗(yàn)，擘畫了未來五年甚至前瞻三十年的發(fā)展藍(lán)圖。包括以打造國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地等為重點(diǎn)，全面系統(tǒng)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系；包括以建設(shè)創(chuàng)新濮陽為重點(diǎn)，全面重構(gòu)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯；包括以打造豫魯冀省際區(qū)域中心為定位，全面重構(gòu)區(qū)域定位和價(jià)值；以及全面重構(gòu)新時(shí)代濮陽精神：“守正創(chuàng)新、厚德自強(qiáng)、吃虧奉獻(xiàn)、勇毅擔(dān)當(dāng)”。

　　回到本次觀摩，以及濮陽圍繞觀摩打出的“組合拳”，這份換道領(lǐng)跑的濮陽答卷中，具體有哪些亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)？

　　第一，濮陽找準(zhǔn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。河南省委工作會(huì)議把“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”作為“十大戰(zhàn)略”之首，強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，充分說明了科技創(chuàng)新工作在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南新征程中的極端重要性。

　　本次觀摩中，對(duì)創(chuàng)新鏈條、制度、文化、生態(tài)的重視，也貫穿觀摩和濮陽高質(zhì)量發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)。特別是觀摩設(shè)置中，強(qiáng)調(diào)企業(yè)與科研平臺(tái)的結(jié)合，堪稱全省最具特色的亮點(diǎn)。隨后舉行的觀摩點(diǎn)評(píng)會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)，要把包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心、中試基地，產(chǎn)業(yè)研究院在內(nèi)的各類創(chuàng)新平臺(tái)，作為必觀摩的內(nèi)容，長期堅(jiān)持，久久為功。

　　濮陽通過這樣一個(gè)創(chuàng)新舉動(dòng)，從導(dǎo)向上，把產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合，以更適配、更直接、更具體的形式結(jié)合在一起，這點(diǎn)堪稱全省首創(chuàng)，特別值得全省學(xué)習(xí)借鑒。

　　與此同時(shí)，從本次觀摩中，還能看出濮陽正在對(duì)創(chuàng)新體系進(jìn)行歷史性變革、系統(tǒng)性重構(gòu)。不僅科研平臺(tái)建設(shè)水平和人才引進(jìn)層次顯著提升，而且實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、平臺(tái)、人才、機(jī)構(gòu)的對(duì)接集聚。

　　這方面，本次觀摩的包括濮陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的國家級(jí)產(chǎn)品性能檢測中心、中試成果轉(zhuǎn)化基地，臺(tái)前縣圍繞打造國家級(jí)羽絨檢測科研平臺(tái)，濮陽縣朗潤新材料與清華大學(xué)“長江學(xué)者”駱廣生教授團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，華龍區(qū)大數(shù)據(jù)與人工智能研究院等項(xiàng)目和平臺(tái)，集中展示了這一點(diǎn)。

　　此外，本次觀摩中，在創(chuàng)新方面，濮陽著重突出了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以及黨委和政府的引導(dǎo)激勵(lì)作用。這方面，濮陽一方面特別強(qiáng)調(diào)依托龍頭企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、科技孵化器、科創(chuàng)園區(qū)等；另一方面，通過科技創(chuàng)新型小微企業(yè)“春筍”行動(dòng)計(jì)劃，加大力度培育科創(chuàng)型小微企業(yè)，播種收獲未來成果的希望種子。

　　當(dāng)下的濮陽，正在嘗試建立完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，嘗試更多打通從“科技強(qiáng)”到“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”通道，嘗試更多加快科技創(chuàng)新從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，嘗試更多從“科技綜改”向“全面創(chuàng)新”躍升，最終打造以高端化產(chǎn)業(yè)、高層次載體、高水平人才為支撐的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展體系。

　　第二，濮陽找準(zhǔn)了加速培育發(fā)展新動(dòng)能的新路徑。河南省委書記樓陽生強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)處在未來產(chǎn)業(yè)“門口”的企業(yè)盡快跨過“門檻”，加快推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化和未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　本次觀摩中，筆者最直觀的感受是，濮陽新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多，發(fā)展態(tài)勢好。觀摩的36個(gè)項(xiàng)目中，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)、未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，占比41.7%。這些新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅數(shù)量占比大，而且質(zhì)量極高。

　　本次觀摩中，開發(fā)區(qū)沃森超高新材料項(xiàng)目不僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是國家863計(jì)劃重點(diǎn)支持領(lǐng)域項(xiàng)目，生產(chǎn)的超高分子量聚乙烯，處于世界領(lǐng)先水平；工業(yè)園區(qū)聚焦化工新材料，建成投產(chǎn)恩贏苯并噁嗪項(xiàng)目，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于航空航天、5G等高端領(lǐng)域；立新科技是國內(nèi)唯一一家核級(jí)樹脂生產(chǎn)企業(yè)，攻克“卡脖子”技術(shù)，打破國外壟斷；清豐縣革新發(fā)展理念，建設(shè)的中坤實(shí)業(yè)新能源智能充電設(shè)備等項(xiàng)目，在新興產(chǎn)業(yè)上打開缺口、實(shí)現(xiàn)突破；臺(tái)前縣順應(yīng)碳達(dá)峰碳中和新要求，用資源換產(chǎn)業(yè)，招引國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)上海遠(yuǎn)景集團(tuán)，建設(shè)智慧儲(chǔ)能裝備制造基地項(xiàng)目，構(gòu)建風(fēng)光儲(chǔ)一體化的新能源體系；華龍區(qū)錨定氫能產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)中沁泰康科技能源集團(tuán)，大力推動(dòng)中原總機(jī)退城入園，重點(diǎn)培育從儲(chǔ)氫材料到氫能燃料電堆和動(dòng)力系統(tǒng)制造，直至氫能源整車制造的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了未來產(chǎn)業(yè)“從0到1”的突破……

　　今年以來，濮陽通過堅(jiān)持招大引強(qiáng)、搶灘占先，著力推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，找準(zhǔn)了加速培育發(fā)展新動(dòng)能的新路徑。

　　第三，濮陽找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)集聚發(fā)展的新路徑。河南省委工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。而濮陽則通過不同層面、不同范圍的產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，找到了發(fā)展新路徑。

　　這其中就包括以縣（區(qū)）為代表，強(qiáng)調(diào)明晰每個(gè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)主攻方向，在每個(gè)開發(fā)區(qū)之內(nèi)形成各自的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)、產(chǎn)品鏈內(nèi)循環(huán)及公用工程協(xié)同共享，例如，本次觀摩的對(duì)象范縣，充分體現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)全鏈條協(xié)同發(fā)展的亮點(diǎn)。范縣圍繞聚碳酸酯新材料產(chǎn)業(yè)園，建成遠(yuǎn)東丙烷脫氫龍頭項(xiàng)目，開工建設(shè)翰逸神飛催化劑配套項(xiàng)目，積極推進(jìn)中易新材料苯酚丙酮及雙酚A、盛通聚源特種聚合物等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈加快構(gòu)建，打通了企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作通道，形成相互支撐、融合的閉環(huán)發(fā)展格局，釋放集群效應(yīng)。

　　新發(fā)展路徑還包括在市級(jí)統(tǒng)籌層面，各縣區(qū)均在突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上，探索出了差異化發(fā)展的路徑，產(chǎn)業(yè)與空間園區(qū)化、集群化發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)逐步建立圈層式、軸帶式空間發(fā)展模式，不同縣域、不同園區(qū)之間互為上下游，循環(huán)化、鏈條化發(fā)展趨勢和路徑十分清晰。

　　第四，濮陽找準(zhǔn)了營商環(huán)境優(yōu)化的新路徑。良好的營商環(huán)境是吸引客商的重要法寶。近年來，濮陽市通過一系列措施，加大力度改善營商環(huán)境，取得明顯成效，2020年?duì)I商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)居全省第4位。

　　這點(diǎn)在本次觀摩中，也得到了集中展現(xiàn)。例如，清豐縣通過創(chuàng)新實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長+商會(huì)會(huì)長+指揮長”的“三長制”工作模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、商會(huì)、指揮部“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，其結(jié)果是規(guī)上工業(yè)增加值和工業(yè)投資分別增長22.9%、57.1%，特別是今年新入庫工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，數(shù)量全市第一，集中展示了“三長制”的成效。濮陽縣每個(gè)項(xiàng)目門口都放著一塊試生產(chǎn)倒計(jì)時(shí)展示牌，上面清晰列出從項(xiàng)目進(jìn)場到竣工投產(chǎn)的完整時(shí)間節(jié)點(diǎn)、流程，并詳細(xì)注明項(xiàng)目進(jìn)展，倒排工期，具體到天。這個(gè)小細(xì)節(jié)，能夠充分體現(xiàn)濮陽縣高質(zhì)量推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的方式、方法和精神等。

　　近年來，濮陽市堅(jiān)持把打造一流營商環(huán)境作為推動(dòng)濮陽高質(zhì)量發(fā)展的“命門之穴”，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，持續(xù)深化改革，加大創(chuàng)新力度，提升服務(wù)效能，強(qiáng)化法治保障，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為優(yōu)化營商環(huán)境按下了“快進(jìn)鍵”。例如，組建市委營商環(huán)境建設(shè)委員會(huì)，委員會(huì)辦公室加掛市委市政府督查局牌子，實(shí)行營商環(huán)境建設(shè)、督促檢查、綜合考評(píng)“三位一體”工作機(jī)制，為全國唯一；市委營商委每年召開一次高規(guī)格推進(jìn)大會(huì)，四大班子合力推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)；研究出臺(tái)市委營商委工作規(guī)則、年度工作要點(diǎn)，出臺(tái)《濮陽市解決當(dāng)前營商環(huán)境突出問題的若干意見》《濮陽市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2019—2021年）》等一系列文件，強(qiáng)力推進(jìn)營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)、創(chuàng)新案例打造、對(duì)標(biāo)對(duì)表提升；在全省率先推行企業(yè)開辦一站式服務(wù)，首席服務(wù)員制度受到企業(yè)充分肯定，全市先后分兩批選派1600余名優(yōu)秀干部到1647個(gè)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）擔(dān)任首席服務(wù)員，推動(dòng)“萬人助萬企”活動(dòng)落地見效……（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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