推動河南縣域經濟“成高原”有啥新舉措

　　河南在孜孜不倦地探索縣域經濟發(fā)展之路。3月20日至21日，省委書記樓陽生到鶴壁市浚縣、安陽市湯陰縣，調研指導縣域經濟“三項改革”工作，并提出多項發(fā)展要求。此舉釋放的信號很明確：最大限度釋放改革紅利，提升縣域經濟發(fā)展質量效益，加快推動縣域經濟“成高原”，在經濟大省向經濟強省的轉變中提供更強支撐。

　　兩天時間，省委書記調研指導縣域經濟“三項改革”

　　3月20日至21日，省委書記樓陽生到鶴壁市?？h、安陽市湯陰縣，調研指導縣域經濟“三項改革”工作。

　　在鶴壁市現(xiàn)代物流開發(fā)區(qū)，樓陽生察看快遞村村通產業(yè)園、京東亞洲一號鶴壁?？h產業(yè)園建設運營情況；在湯陰高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，樓陽生到河南科倫藥業(yè)、今麥郎飲品、河南安井食品等企業(yè)，詢問開發(fā)區(qū)改革帶來的變化，到項目服務大廳了解代辦模式的流程效果；在?？h河南省誼發(fā)牧業(yè)、河南科饒恩門窗等企業(yè)，樓陽生鼓勵他們聚焦主業(yè)主責，把科研創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展更加緊密結合起來，瞄準新領域、攻克新技術、實現(xiàn)新突破。

　　樓陽生指出，縣域經濟“三項改革”是省委著眼全省發(fā)展大局作出的重大改革部署，符合中央精神、遵循發(fā)展規(guī)律、契合河南實際。他還提到，縱深推進縣域經濟“三項改革”，持續(xù)激活力、強支撐、增動力，最大限度釋放改革紅利，提升縣域經濟發(fā)展質量效益，加快推動縣域經濟“成高原”，譜寫中國式現(xiàn)代化建設河南實踐的縣域篇章。

　　據了解，縣域經濟“三項改革”，主要是指放權賦能改革、省直管縣財政體制改革、開發(fā)區(qū)體制改革。過去一年，省委書記樓陽生在調研和會議中多次提及縣域經濟“三項改革”。

　　去年3月，樓陽生在平頂山調研時強調，縣域經濟是我省高質量發(fā)展的強力支撐、堅實底盤，要深化縣域經濟“三項改革”，高效配置發(fā)展要素，充分激發(fā)內生動力，全面提升發(fā)展質效，推動縣域經濟“成高原”。

　　去年9月，樓陽生到鞏義市調研并主持召開全省經濟十強縣（市）黨委書記座談會時指出，堅定推進縣域經濟“三項改革”，最大限度釋放改革紅利。

　　去年12月，樓陽生主持召開十一屆省委深改委第二次會議，研究縣域經濟“三項改革”等工作。

　　縣域經濟對河南有多重要？一組數(shù)字可直觀反映

　　河南省縣域面積約占全省面積的85%，常住人口約占全省人口的70%，生產總值全省占比超過60%，河南省縣域規(guī)模以上工業(yè)占全省的比重超過60%，全省2/3的集聚區(qū)也集中在縣域范圍內。

　　從經濟大省邁入經濟強省，縣域經濟是重要突破口

　　“縣域經濟是全省發(fā)展的基石和底盤?！焙幽鲜∩缈圃航洕芯克毖芯繂T武文超直言，縣域經濟作為基本經濟單元，是河南經濟高速發(fā)展的重要支點，是實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產、保障糧食安全的重要保障，是推動全省實體經濟、先進制造業(yè)發(fā)展的關鍵所在。

　　簡言之，縣域活則全盤活，縣域強則全省強，縣域穩(wěn)則大局穩(wěn)。

　　縣域經濟實戰(zhàn)運營專家、王牌智庫董事長上官同君還提到，河南作為全國人口大省、農業(yè)大省、經濟大省、文化大省、縣域大省……河南縣域治理水平在全國縣域治理領域中具有重要的戰(zhàn)略意義?？h域經濟高質量發(fā)展的河南模式，同樣在全國縣域經濟領域能起到特殊的示范價值。

　　但河南縣域經濟也長期存在著總量大、質不高這一現(xiàn)實情況。以頗具說服力的百強縣數(shù)據為例。來自工信部下屬機構賽迪顧問的數(shù)據，2022年賽迪百強縣河南省有6個縣（市）上榜，總數(shù)位列全國第6名，但“經濟強縣”的數(shù)量、質量和經濟實力與縣域經濟強省存在不少差距。

　　比如，江蘇省上榜25個，浙江省18個，山東省13個，湖北省8個，福建省7個。

　　河南縣域經濟發(fā)展不協(xié)調、不平衡、不充分的問題比較突出。

　　究其原因，最具代表性的產業(yè)方面，目前河南縣域產業(yè)中，傳統(tǒng)產業(yè)多，轉型升級任務較艱巨，現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展仍顯不足，縣域創(chuàng)新體系不健全、不完善，產業(yè)同質化競爭問題突出。

　　與此同時，縣域內普遍存在基礎差、功能配套服務設施不完善、人口集聚偏弱等，都亟待解決。

　　激活縣域經濟“一池春水”，持續(xù)釋放紅利

　　為尋求破局之道，縣域經濟“三項改革”的實施也就自然而然了。2021年，省委、省政府及相關部門陸續(xù)出臺“1+N”文件，縣域經濟“三項改革”工作在全省轟轟烈烈地展開了。

　　河南大學中原發(fā)展研究院副院長朱世欣分析，“三項改革”中，一個關鍵點就是政府自我改革。深化放權賦能、省直管縣財政體制改革，正在激活縣域經濟“一池春水”，激發(fā)出經濟高質量發(fā)展的無限可能。

　　“就提升河南縣域發(fā)展實力而言，體制機制改革創(chuàng)新是根本的。”武文超認為，“持續(xù)向體制機制改革要效能，思想觀念的轉變很重要。省委省政府為縣域發(fā)展釋放活力的同時，縣域如果不能加快改革創(chuàng)新步伐，在競爭中就很容易掉隊?！?/p>

　　“另一個落腳點則是產業(yè)發(fā)展?！敝焓佬辣硎荆a業(yè)經濟是縣域經濟的命脈所在。一個地方的比較優(yōu)勢不會很多，產業(yè)必須集聚才能有競爭力，縣域經濟發(fā)展的龍頭責任就在開發(fā)區(qū)，近年來持續(xù)不斷的開發(fā)區(qū)體制機制改革，激發(fā)了動力，釋放了活力，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　近年來，河南縣域經濟競爭中，各地政府服務意識提升

　　以營商環(huán)境改革為抓手，比賽涵養(yǎng)企業(yè)，比賽產業(yè)發(fā)展

　　比如，安陽湯陰縣通過放權賦能，壓縮手續(xù)優(yōu)化流程，大項目辦理比以往能節(jié)約兩個月。

　　2021年9月

　　河南以“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體，在全省范圍內啟動開發(fā)區(qū)改革。

　　2022年年底前

　　全省基本實現(xiàn)“一縣一省級開發(fā)區(qū)”布局，開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力活力不斷增強，僅2022年前三季度全省開發(fā)區(qū)主導產業(yè)收入同比增長11.2%，主導產業(yè)投資同比增長10.1%。

　　河南日報報道稱，近兩年來，“三項改革”紅利正在逐步釋放，產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”全面推進，“產業(yè)名城”成為更多縣市的金字招牌，縣域經濟高質量發(fā)展風生水起。

　　縣域經濟呈現(xiàn)結構性矛盾，需構建獨特競爭力

　　實現(xiàn)河南經濟質量更好發(fā)展，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。

　　上官同君對河南多個縣（市）調研后發(fā)現(xiàn)，當前河南縣域經濟產業(yè)結構大多是“二三一”，已經呈現(xiàn)出一些結構性矛盾。

　　比如，第二產業(yè)為主導，但傳統(tǒng)型二產占比重，新型二產培育不足；第一產業(yè)發(fā)展方式比較傳統(tǒng)、粗放，現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)等高附加值農業(yè)產業(yè)發(fā)展不足，不能充分釋放現(xiàn)代農業(yè)的經濟價值；第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，生產性服務業(yè)潛力未得到充分的激發(fā)，對第二產業(yè)的支撐功能較弱。當然，這也是中部省份的共性問題，但加快推動河南縣域經濟“成高原”，實現(xiàn)高質量發(fā)展，并為全國縣域經濟發(fā)展“探路”，這些問題都需要更好地解決。

　　他建議，“圍繞‘一縣一省級開發(fā)區(qū)’，依托各地縣域產業(yè)集聚區(qū)‘二次創(chuàng)業(yè)’，優(yōu)化配置產能空間，調整產業(yè)結構，培育主導產業(yè)優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群，立足本地資源，突出產業(yè)的地域特色、主導特色，構建本土縣域經濟優(yōu)質特征和競爭力，以此帶動產城互動、產業(yè)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展?！?/p>

　　產業(yè)發(fā)展關鍵在創(chuàng)新，歸根結底還是人。朱世欣提到，縣域年輕人持續(xù)流出，高質量鄉(xiāng)村建設后繼無人已經凸顯，人才匱乏已經成為各地縣域競爭中很大的難題。朱世欣建議，加大行政化引才，社會化引才，抱團化引才。充分優(yōu)化創(chuàng)新人才環(huán)境，充分利用以項目招才等形式，在高端人才孵化、人才技術成果轉化等方面加大對人才的金融支持力度，給人才干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，讓人才“引得來、留得住”。

　　轉自：大河報

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