喚醒“沉睡”土地！河南發(fā)文讓閑置低效用地“活”起來(lái)

　　一邊是閑置已久的廢舊廠房存量土地，一邊是極具市場(chǎng)潛力的新興投資項(xiàng)目需求，如何讓“閑置存量”變“優(yōu)質(zhì)增量”？近日，河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用綜合評(píng)價(jià)促進(jìn)節(jié)約集約高效用地的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的通知，進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。

　　提高土地利用效率！開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用綜合評(píng)價(jià)來(lái)了

　　“在宛城區(qū)委、區(qū)政府的支持下，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了拿地即開(kāi)工，一天辦四證，從土地報(bào)批到土地招拍掛僅用了兩個(gè)月時(shí)間?！比涨?，在南陽(yáng)市宛城區(qū)，總投資12億元的南陽(yáng)國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)正酣，項(xiàng)目用地審批時(shí)間大幅縮短，讓南陽(yáng)木蘭花家紡股份有限公司董秘史程龍對(duì)企業(yè)下一步發(fā)展充滿信心。

　　2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》，明確盤(pán)活方向?qū)⒃诖媪客恋?、存量基礎(chǔ)設(shè)施等方面上重點(diǎn)發(fā)力。2022年10月，河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出統(tǒng)籌盤(pán)活工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)，以及老舊廠房和閑置土地等長(zhǎng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)。

　　《關(guān)于實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用綜合評(píng)價(jià)促進(jìn)節(jié)約集約高效用地的意見(jiàn)》明確，到2025年，在2020年基礎(chǔ)上全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合畝均稅收增長(zhǎng)50%以上、畝均二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值增長(zhǎng)35%以上、畝均新增固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%以上。到2035年翻兩番，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

　　據(jù)了解，此次開(kāi)展土地利用綜合評(píng)價(jià)的對(duì)象主要是《河南省人民政府關(guān)于公布河南省開(kāi)發(fā)區(qū)名單的通知》（豫政〔2022〕35號(hào)）（點(diǎn)擊查看名單）公布的開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容包含了開(kāi)發(fā)區(qū)畝均稅收、畝均二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值、畝均新增固定資產(chǎn)投資、綜合容積率4項(xiàng)指標(biāo)。按照先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)類(lèi)別開(kāi)展年度土地利用綜合評(píng)價(jià)。

　　評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)有什么用？《意見(jiàn)》提出，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果位于前6名的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及營(yíng)業(yè)收入高于200億元的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、前10名的營(yíng)業(yè)收入低于200億元的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、前2名的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)等方面給予優(yōu)先支持，在用地、用電、用能、用水、用氣、污染物排放總量指標(biāo)和信貸金融等方面給予政策支持。對(duì)連續(xù)兩年位于上述排名范圍的，命名為“自然資源節(jié)約集約示范開(kāi)發(fā)區(qū)”，示范期3年，到期自動(dòng)退出。對(duì)連續(xù)兩年排名后3位的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及營(yíng)業(yè)收入高于200億元的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、排名后5位的營(yíng)業(yè)收入低于200億元的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、排名末位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，一年內(nèi)暫停受理擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)申請(qǐng)。

　　如何盤(pán)活存量建設(shè)用地？河南計(jì)劃這樣做

　　日前召開(kāi)的2023年河南省自然資源工作會(huì)議上提到，河南去年盤(pán)活批而未供和閑置土地54.98萬(wàn)畝，有效緩解了全省建設(shè)用地供需緊張的矛盾，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力要素保障。

　　此次河南又將從哪些方面入手，進(jìn)一步盤(pán)活存量建設(shè)用地？

　　《意見(jiàn)》提出，加大存量建設(shè)用地盤(pán)活挖潛力度，及時(shí)發(fā)布可供招商的存量建設(shè)用地信息。鼓勵(lì)通過(guò)依法收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，推動(dòng)低效用地騰退出清。對(duì)工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯吕么媪客恋匦陆üI(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)的，不再增收土地價(jià)款。

　　“拿地即開(kāi)工”是一種什么樣的體會(huì)？“以前，企業(yè)用地辦理各項(xiàng)手續(xù)要走一系列流程，時(shí)間長(zhǎng)、效率低。現(xiàn)在得益于‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓政策，流程快捷簡(jiǎn)便，讓我們企業(yè)實(shí)現(xiàn)‘拿地即開(kāi)工’，堅(jiān)定了我們的投資信心?！苯?，河南裕航食品有限公司負(fù)責(zé)人由衷地感謝河南省方城縣推出的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革政策。

　　推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是《意見(jiàn)》提出的另一舉措。落實(shí)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，鼓勵(lì)“帶項(xiàng)目”“帶方案”“帶施工圖”出讓土地，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式由以出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，推廣長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等供應(yīng)方式。同時(shí)探索在不突破工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)前提下實(shí)行“控地價(jià)、競(jìng)稅收”出讓。

　　同時(shí)，制定城區(qū)企業(yè)“退城入?yún)^(qū)入園”規(guī)劃，采取土地置換等方式引導(dǎo)企業(yè)“退城入?yún)^(qū)入園”，將城區(qū)退出工業(yè)用地納入城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)范圍。新增工業(yè)項(xiàng)目原則上要在開(kāi)發(fā)區(qū)選址布局，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，優(yōu)先給予用地保障。

　　省自然資源廳用途管制處處長(zhǎng)喬小雨在今年“實(shí)事惠民生聚力謀出彩”系列發(fā)布會(huì)提到，要保障項(xiàng)目用地計(jì)劃，“全省自然資源系統(tǒng)將優(yōu)化項(xiàng)目用地合規(guī)性審查，對(duì)選址在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，按符合規(guī)劃報(bào)批用地。同時(shí)對(duì)縣級(jí)以上立項(xiàng)、不符合原土地利用總體規(guī)劃的單獨(dú)選址項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃調(diào)整與用地報(bào)批并聯(lián)進(jìn)行、同步實(shí)施”。

　　推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，廠房怎么建？

　　針對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的方式，《意見(jiàn)》也給了明確的方向：探索政府與民營(yíng)企業(yè)共同投資以“共有產(chǎn)權(quán)”模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、政府平臺(tái)公司建設(shè)面向中小微企業(yè)只租不售的“工業(yè)保障房”；鼓勵(lì)研發(fā)中試、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)使用或建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)高層工業(yè)樓宇，推動(dòng)符合條件的中小微企業(yè)向高層工業(yè)樓宇集中，促進(jìn)集聚融合發(fā)展；對(duì)單宗地建筑面積4萬(wàn)平方米以上且容積率大于1.8的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地，由市、縣級(jí)自然資源部門(mén)先行配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)規(guī)劃核實(shí)后報(bào)省自然資源廳統(tǒng)一核銷(xiāo)。

　　此外，《意見(jiàn)》針對(duì)廠房分割轉(zhuǎn)讓也提出了明確要求，在滿足規(guī)劃、安全、消防等條件的前提下，已確權(quán)登記的標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層、間等固定界限為基本單元依法進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓和登記，但不得改變土地和房屋用途，其中辦公、生活等服務(wù)配套用房不得單獨(dú)進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓和登記。

　　需要注意的是，除安全生產(chǎn)、工藝流程等有特殊建設(shè)要求的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目不得建造單層廠房；適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的電子電器、服裝加工、產(chǎn)品組（包）裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房；對(duì)建筑面積小于1萬(wàn)平方米且應(yīng)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目，不得單獨(dú)供地。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：為開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增添生機(jī)與活力

　　“目前我省開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存量較大、效率效益不高等問(wèn)題?！焙幽鲜≌畬?zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、省社科院原院長(zhǎng)、研究員張占倉(cāng)說(shuō)，《意見(jiàn)》通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)管控、綜合評(píng)價(jià)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等政策措施，推進(jìn)土地管理精細(xì)化，提高開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。

　　張占倉(cāng)認(rèn)為，《意見(jiàn)》通過(guò)實(shí)施建立土地利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)引導(dǎo)、強(qiáng)化土地標(biāo)準(zhǔn)管控、推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房及加強(qiáng)工作保障等五大舉措，全面促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約高效利用，從而打響了開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量土地利用攻堅(jiān)戰(zhàn)?！拔沂?shí)施土地利用綜合評(píng)價(jià)，也就是通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的年度數(shù)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的指標(biāo)現(xiàn)狀值采用四分之一分位數(shù)法確定，分別設(shè)定權(quán)重，加權(quán)計(jì)算得出各開(kāi)發(fā)區(qū)年度土地利用綜合評(píng)價(jià)分值，進(jìn)而分類(lèi)排名。通過(guò)建立開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　“土地是財(cái)富之母，高質(zhì)量土地利用將全面提升土地創(chuàng)造財(cái)富的能力，將為我們?nèi)￠_(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)與活力?！睆堈紓}(cāng)說(shuō)。（張家祺）

　　轉(zhuǎn)自：河南日?qǐng)?bào)

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