2019年河南加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策綜述

　　新年伊始，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多、財(cái)政收支矛盾十分突出的復(fù)雜局面，一份提氣的2019年河南財(cái)政成績(jī)報(bào)告日前出爐：

　　2019年，全省財(cái)政總收入突破6000億元，完成6187.2億元，增長(zhǎng)5.3%。一般公共預(yù)算收入突破4000億元，完成4041.6億元，增長(zhǎng)7.3%。一般公共預(yù)算支出突破1萬(wàn)億元，完成10176.3億元，增長(zhǎng)10.4%，圓滿完成年初政府工作報(bào)告提出的財(cái)政收入增長(zhǎng)7%的任務(wù)目標(biāo)。

　　與此同時(shí)，財(cái)政治理水平穩(wěn)步提升，我省盤活財(cái)政存量資金等6項(xiàng)財(cái)政管理工作連續(xù)兩年受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰，省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革加快推進(jìn)，全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理制度體系基本確立，省市兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度建設(shè)全面完成，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　重壓之下，成績(jī)來(lái)之不易。財(cái)力“蛋糕”繼續(xù)做大，群眾民生福祉也越來(lái)越多。一年來(lái)，河南財(cái)政凝心聚力，砥礪前行，堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)財(cái)政發(fā)展高質(zhì)量，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了保障。

　　企業(yè)受惠減稅降費(fèi)

　　政府過(guò)上緊日子　財(cái)源廣開(kāi)增“量”

　　2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策。如何落實(shí)好加力提效的要求？作為一個(gè)人均收支水平較低的財(cái)政“窮”省，又面臨繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障任務(wù)，2019年一開(kāi)年，我省財(cái)政就進(jìn)行了“兩手抓”。

　　“一手”不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策。我省把貫徹落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)作為財(cái)政工作頭等大事切實(shí)抓緊抓好，小微企業(yè)普惠性稅收減免、實(shí)質(zhì)性降低增值稅稅率等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策按時(shí)落到實(shí)處，授予省級(jí)權(quán)限的“六稅兩費(fèi)”減征、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等優(yōu)惠政策，均按照頂格標(biāo)準(zhǔn)，最高幅度進(jìn)行減免，最大限度釋放政策紅利。預(yù)計(jì)2019年我省全年減稅降費(fèi)超過(guò)700億元。

　　“另一手”堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子財(cái)政方針。2019年全省各級(jí)政府和部門一般性支出壓減幅度均達(dá)10%以上。加大財(cái)政存量資金盤活力度，省級(jí)共收回財(cái)政存量資金82.5億元。同時(shí)，堅(jiān)持財(cái)力下沉，進(jìn)一步加大省對(duì)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助力度，優(yōu)先彌補(bǔ)縣級(jí)基本財(cái)力保障缺口，堅(jiān)決兜牢“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;底線，切實(shí)保障廣大人民群眾的獲得感幸福感。

　　有“減”有“壓”還要大拓財(cái)源。民生要保障，重點(diǎn)領(lǐng)域要優(yōu)先支持，錢從哪里來(lái)？

　　加大開(kāi)源力度。我省積極爭(zhēng)取中央支持，初步統(tǒng)計(jì)，2019年中央下達(dá)我省財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模均居全國(guó)第一。用足用好政府債券政策，提前完成2019年債券發(fā)行任務(wù)，累計(jì)發(fā)行政府債券1817.1億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)籌集了大量低成本資金，切實(shí)發(fā)揮了政府債券對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板等一舉多得的政策作用。

　　撬動(dòng)金融和社會(huì)資本。我省規(guī)范高效推廣應(yīng)用PPP模式，截至2019年年底，我省落地項(xiàng)目517個(gè)、總投資6938億元，其中落地國(guó)家示范項(xiàng)目77個(gè)、落地率達(dá)94%。第五屆中國(guó)PPP發(fā)展（融資）論壇在鄭州成功舉辦，吸引大量高端社會(huì)資本方支持我省百城建設(shè)提質(zhì)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資工作，為740家小微企業(yè)實(shí)際放貸20億元。中原再擔(dān)保集團(tuán)組建成功，初步形成省市縣三級(jí)政府性擔(dān)保體系，為小微企業(yè)提供更好的融資擔(dān)保服務(wù)。2019年，新設(shè)立規(guī)模35億元的二期省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金和總規(guī)模160億元的綠色發(fā)展基金，省級(jí)政府投資基金達(dá)到18只，省財(cái)政統(tǒng)籌資金97.7億元，募集社會(huì)資金351.2億元，支持420家企業(yè)或項(xiàng)目，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。

　　發(fā)揮省屬企業(yè)作用。積極鼓勵(lì)省屬功能類公益類金融類企業(yè)加強(qiáng)橫向協(xié)作、與市縣開(kāi)展縱向合作，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。16戶省屬功能類公益類金融類企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到15918.8億元，增長(zhǎng)7.9%，有力助推了省委省政府決策部署落地落實(shí)。

　　注重結(jié)構(gòu)調(diào)整　經(jīng)濟(jì)發(fā)展重“質(zhì)”升“量”

　　專家表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極財(cái)政政策一方面要通過(guò)實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)擴(kuò)大有效需求，另一方面，還要以更大的力度、更積極的作為去推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　我省財(cái)政圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“八字方針”，加大投入，支持提升河南經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，圍繞12個(gè)省定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投入財(cái)政資金27.6億元，推進(jìn)實(shí)施工業(yè)智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術(shù)改造“三大改造”，支持國(guó)防科技關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”項(xiàng)目攻關(guān)，推動(dòng)物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　服務(wù)開(kāi)放創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。省財(cái)政研究出臺(tái)7個(gè)方面20條財(cái)政政策，支持打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。統(tǒng)籌省級(jí)資金5億元，支持鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)普惠性政策落實(shí)、重大產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施。成功爭(zhēng)取3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批第二批“雙創(chuàng)特色載體”，獲中央補(bǔ)助資金1.35億元，位列全國(guó)第一。安排資金12.2億元，開(kāi)展首次認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。持續(xù)支持開(kāi)展“科技保”“科技貸”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)帶動(dòng)全省科技信貸業(yè)務(wù)14億元，支持培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。

　　支持基礎(chǔ)能力建設(shè)。統(tǒng)籌資金235.2億元，重點(diǎn)用于“十大水利工程”、省科技館新館等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。安排資金446.8億元，支持高速公路、農(nóng)村公路、內(nèi)河航運(yùn)等公路水路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)；籌措資金65.2億元，支持鄭萬(wàn)高鐵等鐵路項(xiàng)目、鄭州機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程等重大交通項(xiàng)目加快實(shí)施，進(jìn)一步鞏固提升我省現(xiàn)代交通樞紐地位。

　　積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。修訂完善46條支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展財(cái)稅政策，推出取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金等21條具體措施，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)支持推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，改善我省企業(yè)融資環(huán)境。成功爭(zhēng)取焦作、洛陽(yáng)入選首批財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市，獲得中央補(bǔ)助資金0.8億元。

　　穩(wěn)“三農(nóng)”財(cái)政保駕護(hù)航

　　作為農(nóng)業(yè)大省，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合，是河南不斷提升“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。

　　助力扛穩(wěn)保障糧食安全重任。省財(cái)政籌措80億元，支持全省590萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。安排171.5億元，用于耕地地力保護(hù)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油工程和產(chǎn)糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立10億元糧食收購(gòu)貸款信用保證基金，防范小麥、稻谷市場(chǎng)化收購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。省財(cái)政籌措保費(fèi)補(bǔ)貼26.4億元，成功爭(zhēng)取30個(gè)縣新列入全國(guó)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平進(jìn)一步提升。支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。臨時(shí)性放寬農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“雙控”考核范圍、提高生產(chǎn)補(bǔ)貼，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。

　　深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)支持推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排105.5億元大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，確保村級(jí)組織有人辦事、有錢辦事。安排5.8億元，扶持1411個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　支持三大攻堅(jiān)戰(zhàn)財(cái)政不缺位

　　打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)。省財(cái)政聚焦突出短板，精準(zhǔn)投向，助力補(bǔ)齊全面小康短板。

　　支持精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。全省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入163.3億元，出臺(tái)“兩不愁三保障”財(cái)政工作方案，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政投入保障責(zé)任。規(guī)范省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償金管理，推動(dòng)扶貧小額信貸健康可持續(xù)發(fā)展，累計(jì)發(fā)放貸款51.5億元，促進(jìn)建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增收脫貧。統(tǒng)籌安排44.6億元，支持1.6萬(wàn)戶黃河灘區(qū)居民遷建，解決820個(gè)貧困村飲水安全問(wèn)題，完成危房改造10.6萬(wàn)戶。我省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)連續(xù)三年被財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦評(píng)為優(yōu)秀等次。

　　助推污染防治攻堅(jiān)。建立健全多元穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制，制定出臺(tái)財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)25條政策措施，支持實(shí)施“四大行動(dòng)”。圍繞治理“三散”突出問(wèn)題，安排18億元，支持完成“雙替代”供暖目標(biāo)任務(wù)。成功爭(zhēng)取三門峽、濟(jì)源入選中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我省京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市全部納入試點(diǎn)范圍，已獲中央補(bǔ)助資金規(guī)模和2018年度試點(diǎn)績(jī)效考核優(yōu)秀城市數(shù)量均居全國(guó)前列。

　　防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)是實(shí)行政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定制度，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量；采取“八個(gè)一批”方式穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)，全省總體已提前完成2019年化解計(jì)劃。目前，全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

　　做大財(cái)力“蛋糕”　增進(jìn)人民福祉

　　發(fā)展的根本目的是增進(jìn)人民福祉，保障和改善民生成為積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)。一年來(lái)，省財(cái)政堅(jiān)持盡力而為、量力而行，緊盯大事難事急事，穩(wěn)步提高基本民生保障水平，全省財(cái)政民生支出7833.8億元，增長(zhǎng)9.6%，其中支持重點(diǎn)民生實(shí)事資金411.7億元，把民生保障提高到一個(gè)新水平。

　　加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。全省財(cái)政就業(yè)和社會(huì)保障支出1298.4億元，增長(zhǎng)13.8%。因促進(jìn)就業(yè)工作完成較好，我省成為全國(guó)唯一連續(xù)兩年獲得國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰的省份。進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，研究推進(jìn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。繼續(xù)提高低保戶、特困人員等各類困難群體救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施80歲以上老人高齡津貼制度，讓人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。

　　保障教育優(yōu)先發(fā)展。全省教育支出1817.8億元，增長(zhǎng)9.2%?；I措資金13.8億元，積極推進(jìn)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)。在支持“雙一流”建設(shè)的同時(shí)，確保其他高校財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。推動(dòng)實(shí)施國(guó)家和省“雙高計(jì)劃”，我省因推進(jìn)職業(yè)教育改革成效明顯，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。全力落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面、教齡津貼和班主任津貼政策，我省農(nóng)村中小學(xué)教師每人年平均工資大約增加1萬(wàn)元。

　　著力做好住房保障。成功爭(zhēng)取鄭州市入選中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展示范城市，3年示范期可獲24億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金45億元，支持全省3383個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，涉及群眾達(dá)50萬(wàn)戶，資金額居全國(guó)首位，占全國(guó)資金分配總量的15%。統(tǒng)籌131.95億元，支持省直青年人才公寓二期項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。

　　服務(wù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高80歲以上城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例。將城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)起付線由1.5萬(wàn)元降為1.1萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行分段報(bào)銷，并向貧困人口實(shí)施傾斜。改革困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出了“積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效”，站在新的歷史起點(diǎn)上，我省各級(jí)財(cái)政部門將以務(wù)實(shí)管用的財(cái)政舉措，應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，助力河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 樊霞）

　　轉(zhuǎn)自：河南日?qǐng)?bào)

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