濟南全面“減權(quán)放權(quán)授權(quán)” 深化“市縣同權(quán)”改革

　　日前，市政府辦公廳印發(fā)《全面減權(quán)放權(quán)工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》明確，全面“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”，徹底清理市級層面設定的行政許可事項，深化“市縣同權(quán)”改革，推進審批權(quán)限扁平化。實施精準定向賦權(quán)，將能夠賦予的市級經(jīng)濟管理權(quán)限全部賦給中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)(以下簡稱“山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)”)、各國家級開發(fā)區(qū)等功能區(qū)行使，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，大幅降低制度性交易成本，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　《方案》要求，根據(jù)省級行政許可事項三年壓減50%以上以及行政處罰、行政征收、行政確認、行政檢查等省級行政權(quán)力事項壓減有關安排，做好我市銜接落實各項工作。

　　2020年12月底前完成全面取消市級層面設定的行政許可工作。《方案》提出，相關法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件需修改的，由市級行政主管部門結(jié)合我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作及時提出立改廢意見，依照法定程序?qū)ο嚓P地方性法規(guī)、政府規(guī)章作出修改后向社會公布。

　　《方案》明確，2020年12月底前完成清理整治變相審批許可工作。根據(jù)省政府工作安排，對市、區(qū)縣兩級《政府部門權(quán)責清單》中所有依相對人申請辦理的其他行政權(quán)力事項和公共服務事項，在實施中存在的以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置、實施的審批和許可開展清理整治。就省委省政府公開征集獲得的線索中涉及我市的相關問題深入開展自查整改工作，督促各區(qū)縣政府、市有關部門(單位)分別制定整改方案，提出簡化、優(yōu)化管理措施，規(guī)范行政權(quán)力運行。

　　在推進“市縣同權(quán)”方面，《方案》提出，綜合運用直接下放、服務窗口前移和下放實質(zhì)性審核權(quán)等方式，將市級行政許可事項調(diào)整由縣級實施，提升縣域發(fā)展要素聚集能力。對法律法規(guī)未明確規(guī)定實施層級的事項，直接下放到縣級實施;對法律法規(guī)規(guī)定不能下放和委托的事項，采取前移服務窗口的方式，派駐人員在縣級設立專門受理點(窗口)辦理相關事項;對無法前移服務窗口辦理的事項，采取適當分離受理審核權(quán)與批準權(quán)、下放受理審核權(quán)、完善“審核轉(zhuǎn)報件”的方式，由縣級部門(單位)行使實質(zhì)性審核職權(quán)，依法承擔相關法律責任，市級部門(單位)不再進行實質(zhì)性審核。對與行政許可相關聯(lián)的行政權(quán)力、公共服務和收費等事項，應當一并下放，確保關聯(lián)事項能在同一層級“一鏈辦理”。濟陽區(qū)可繼續(xù)執(zhí)行《中共濟南市委濟南市人民政府關于撤銷濟陽縣設立濟陽區(qū)的實施意見》(濟發(fā)〔2018〕39號)相關規(guī)定，享有縣級管理權(quán)限3—5年的過渡期，過渡期內(nèi)原縣級事權(quán)和經(jīng)濟管理權(quán)限保持不變。該項要求2020年6月底前完成。

　　此外，《方案》明確，實施精準定向賦權(quán)。根據(jù)山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)、各國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)用權(quán)需求，將市級各項經(jīng)濟管理權(quán)限放足放到位，實現(xiàn)涉企投資審批扁平化、便利化，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。自貿(mào)區(qū)濟南片區(qū)管委會要適時適勢提出賦權(quán)意見，按程序研究審定后予以公布。

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