濟(jì)南｜建設(shè)國家中心城市的“濟(jì)南機(jī)遇”

　　在省兩會上，“支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市”首次寫入省政府工作報(bào)告，為泉城帶來新的利好。

　　前不久，《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》發(fā)布，明確提出“到2022年，濟(jì)南城市能級大幅提升，輻射引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，國家中心城市建設(shè)取得顯著成效”。濟(jì)南謀劃的發(fā)展藍(lán)圖，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。
 

　　國家中心城市位于城鎮(zhèn)體系層級的“塔尖”，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域具有重要影響，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局中具有重要作用。目前，我國明確的國家中心城市共有9個(gè)，分別是：北京、上海、廣州、重慶、天津、成都、武漢、鄭州、西安。除此之外，濟(jì)南、杭州、南京、青島、長沙、廈門、沈陽、南昌等城市均提出建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)。那么，在這場激烈的競爭中，濟(jì)南有什么機(jī)遇？

　　從已落地的國家中心城市及相關(guān)規(guī)劃可以看出，作為國家中心城市，往往兼具中心區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市群等優(yōu)勢。比如，北京和天津位于京津冀城市群內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出。廣州是粵港澳大灣區(qū)的龍頭城市，成都、重慶是成渝城市群的龍頭城市，鄭州是中原城市群的龍頭城市，武漢是長江中游城市群的龍頭城市，西安則是關(guān)中平原城市群的龍頭城市。鄭州和西安在國家中心城市陣營中雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對偏弱，但由于區(qū)位優(yōu)勢明顯，在所在城市群中肩負(fù)重要使命，依然成為國家中心城市。

　　從上述條件來看，濟(jì)南同樣面臨著難得機(jī)遇。

　　站在城市群的角度看，一方面，濟(jì)南是山東半島城市群的龍頭城市。山東是我國經(jīng)濟(jì)第三大省，僅次于廣東和江蘇，同時(shí)也是我國第二人口大省，常住人口僅次于廣東。但是，這一經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口數(shù)量均排在全國前列的區(qū)域內(nèi)，目前尚無國家中心城市。近年來，濟(jì)南龍頭地位日益凸顯，近期“全面放開落戶限制”“濟(jì)泰（濟(jì)南與泰安）同城化”“濟(jì)淄（濟(jì)南與淄博）同城化”“濟(jì)南齊河全面融合”“建立濟(jì)南都市圈市際聯(lián)席會議制度”等一系列重大舉措同時(shí)推出，必將進(jìn)一步推動(dòng)濟(jì)南揚(yáng)起龍頭。另一方面，濟(jì)南也是黃河流域的龍頭城市。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略，濟(jì)南必將肩負(fù)更加重要的使命。目前，黃河流域已有兩個(gè)國家中心城市，上游為西安，中游為鄭州，下游尚無國家中心城市，這為濟(jì)南提供了重要機(jī)遇。濟(jì)南也提出，推動(dòng)建設(shè)黃河下游城市群，推動(dòng)濟(jì)南都市圈和鄭州都市圈對接合作，引領(lǐng)帶動(dòng)山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展。因此，從城市群角度來看，無論是山東半島城市群，還是黃河下游城市群，都需要有龍頭城市甚至是國家中心城市的強(qiáng)力支撐和引領(lǐng)。濟(jì)南恰恰是兩大城市群的龍頭城市，建設(shè)國家中心城市，既有利于山東半島城市群的發(fā)展，也有利于黃河下游城市群的壯大。

　　再從區(qū)位來看，濟(jì)南北有北京、天津，南有南京，東有青島、西有鄭州，這些城市實(shí)力雄厚，背后均有經(jīng)濟(jì)圈，特別是在北方城市中，北京、天津、鄭州、青島是目前僅有的4個(gè)GDP過萬億元的城市，這些城市均位于濟(jì)南周邊，如果濟(jì)南建成國家中心城市，對連接周邊城市具有重要的戰(zhàn)略意義。如果放在更大格局下來觀察，其所在的位置恰好是京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的中間地帶。在此前獲批的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》中，山東半島城市群的定位就是“京津冀和長三角重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)區(qū)”。濟(jì)南建設(shè)國家中心城市能填補(bǔ)京津冀與長三角之間尚無國家中心城市的戰(zhàn)略空白，構(gòu)筑形成新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　此外，濟(jì)南肩負(fù)著三大國家戰(zhàn)略，這在全國來說都不多見，無疑將成為建設(shè)國家中心城市的重要砝碼。其中，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)賦予了濟(jì)南先行先試、先行先改的改革權(quán)、試驗(yàn)權(quán)、先行權(quán)，按下了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“快進(jìn)鍵”。中國（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)為濟(jì)南提供了對標(biāo)國際規(guī)則，深化制度創(chuàng)新，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，培育全球頂級企業(yè)，提升濟(jì)南國際影響力和競爭力，打造國際化大都市的高位平臺。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略，這是全省、全市納入的首個(gè)重大國家戰(zhàn)略，為濟(jì)南匯聚各種資源要素，做大做強(qiáng)省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、濟(jì)南都市圈，建設(shè)國家中心城市，打造生態(tài)保護(hù)典范和高質(zhì)量發(fā)展樣板城市指明了前進(jìn)方向、開辟了廣闊天地。再從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，濟(jì)南今年有望挺進(jìn)“GDP萬億俱樂部”，財(cái)政收入有望超過千億元。這樣的實(shí)力與已經(jīng)成為國家中心城市的鄭州、西安相近。隨著濟(jì)南保持強(qiáng)勢發(fā)展的勢頭，建設(shè)成為國家中心城市的優(yōu)勢也越來越大。

　　因此，可以說濟(jì)南建設(shè)國家中心城市面臨著難得機(jī)遇，這也得到了很多專家學(xué)者的認(rèn)可。在2019年9月21日舉行的“國研智庫·新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換泉城論壇2019”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志對論壇發(fā)布的《濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市——建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的必然選擇》專題研究成果進(jìn)行了點(diǎn)評。他認(rèn)為，濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市符合發(fā)展規(guī)律、很有必要，而且恰逢其時(shí)、事不宜遲。侯永志認(rèn)為，新時(shí)代發(fā)展必須進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，濟(jì)南市承擔(dān)著為山東乃至全國進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換探索的使命，這將成為濟(jì)南建設(shè)國家中心城市的主線。

　　轉(zhuǎn)自：山東省人民政府

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