濟南城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)獲政策“紅利” 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可異地入市

　　濟南局部入選首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)名單后，重點改革試驗任務(wù)確定。近日，山東省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《山東濟青局部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建方案》(以下簡稱《方案》)，到2022年，濟南試驗區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，濟南都市圈和青島都市圈在體制機制改革上率先取得突破;到2025年，試驗區(qū)內(nèi)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

　　《方案》提出，濟青局部片區(qū)的重點試驗任務(wù)包括建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等五項任務(wù)。

　　其中，在建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度方面，《方案》提出，維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的“三權(quán)”，按照依法自愿有償原則，在完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證的前提下，探索其流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。結(jié)合深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權(quán)分置”制度。在備受關(guān)注的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，濟南試驗區(qū)可以在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權(quán)登記的前提下，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，其使用權(quán)的出讓及最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，把握好入市的規(guī)模與節(jié)奏。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。

　　為保障濟青局部片區(qū)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，省和各市要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強政策集成、資金扶持和金融支持。其中，對涉及試驗區(qū)具備條件的行政區(qū)劃調(diào)整事項，按法定程序優(yōu)先報省和國家審批。建立健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，給予試驗區(qū)事權(quán)匹配的政策創(chuàng)新和探索空間。設(shè)立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，鼓勵濟南、青島、淄博三市設(shè)立市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，重點引導(dǎo)社會資本培育一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。

　　濟青局部片區(qū)包括濟南市歷城區(qū)、長清區(qū)、市中區(qū)、章丘區(qū)、濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，淄博市淄川區(qū)、博山區(qū)，青島市即墨區(qū)、平度市、萊西市，面積約12846平方公里。多年來，三市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展上做了大量探索，差異化落戶、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鎮(zhèn)化投融資機制、行政體制改革等方面的工作經(jīng)驗被全國推廣。目前，濟南、青島、淄博常住人口城鎮(zhèn)化率均超過70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率均超過60%，均居全省前三位。

　　轉(zhuǎn)自：舜網(wǎng)

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