《中國城市報(bào)》：濟(jì)寧市探索城市基層黨建“1441”工作機(jī)制

近年來，山東省濟(jì)寧市認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于城市基層黨建工作部署，聚焦做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理，持續(xù)深化城市基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，圍繞嚴(yán)密一個(gè)體系、健全四項(xiàng)機(jī)制、抓實(shí)四紅項(xiàng)目、擦亮一個(gè)品牌，建立城市基層黨建“1441”工作機(jī)制，不斷豐富城市基層黨建“濟(jì)寧路徑”實(shí)踐，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建新格局。

嚴(yán)密一個(gè)體系健全上下貫通、執(zhí)行有力組織體系

深化街道管理體制改革。濟(jì)寧市聚焦賦權(quán)增能減負(fù)，研究制定賦予街道“5項(xiàng)權(quán)力”的“1+5”制度體系，推動(dòng)街道黨工委把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升公共服務(wù)水平上來；按照“權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效、便民利民”原則，進(jìn)一步優(yōu)化街道管理體制、健全組織體系，對黨建、綜合執(zhí)法、為民服務(wù)、“和為貴”社會(huì)治理等機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際以單獨(dú)設(shè)置或增加工作力量等方式予以保留，將原來相對分散的辦、站、所、中心等機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，實(shí)行扁平化管理，推行“一站式服務(wù)”和“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”；全市鎮(zhèn)街在編人員較改革前增加582人，突破行政事業(yè)身份限制的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人達(dá)到389人，真正把編制資源轉(zhuǎn)化為了干部資源、執(zhí)政資源；深化規(guī)范“屬地管理”，完善“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單，針對42項(xiàng)街呼區(qū)不應(yīng)、部門推諉扯皮問題，進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)和縣直部門間職責(zé)，強(qiáng)化街道對派駐執(zhí)法人員的統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)“區(qū)屬、街管、街用”；加大“下考上”的權(quán)重，街道對派駐機(jī)構(gòu)履行屬地職責(zé)考核占派駐機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的60%，任免派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需書面征求街道意見，充分調(diào)動(dòng)起街道和派駐機(jī)構(gòu)工作積極性。

高質(zhì)量抓好社區(qū)“兩委”換屆。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子特別是帶頭人；提前開展分析研判，嚴(yán)格把握人選資格條件，推動(dòng)“兩委”班子年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)“一降一升”。目前，全市346個(gè)需換屆的社區(qū)全面完成換屆，社區(qū)“兩委”成員平均年齡比換屆前下降4.84歲；社區(qū)“兩委”成員大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷人員比例提高12.92%。

全面推動(dòng)居民小區(qū)黨支部建設(shè)?？偨Y(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，深化網(wǎng)格化黨建工作，圍繞把網(wǎng)織密、把格做實(shí)，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)城市居民小區(qū)黨支部建設(shè)引領(lǐng)小區(qū)治理的實(shí)施意見》，在全市鋪開居民小區(qū)黨支部建設(shè)工作，向居民小區(qū)延伸黨組織觸角，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—居民小區(qū)黨支部（網(wǎng)格黨支部）”的組織架構(gòu)，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾最后“一百米”。

大力推薦選拔樓棟長。積極探索居民樓宇黨建“微治理”模式，全面推行“樓長制”，在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、思想覺悟高、群眾威望高、熱心社區(qū)事務(wù)的居民群眾，動(dòng)員他們積極參與樓棟治理、服務(wù)樓棟居民，協(xié)助街道社區(qū)、小區(qū)黨支部開展工作，實(shí)現(xiàn)“大家的事大家管”；加強(qiáng)對樓長的關(guān)懷激勵(lì)，每年對表現(xiàn)突出的樓長進(jìn)行表彰，定期走訪慰問，開展事跡宣傳，以各種形式關(guān)懷激勵(lì)樓長隊(duì)伍。

濟(jì)寧市任城區(qū)觀音閣街道黨群服務(wù)站

健全四項(xiàng)機(jī)制

確保黨建引領(lǐng)基層治理有效運(yùn)行

健全一網(wǎng)統(tǒng)籌、有呼必應(yīng)的服務(wù)供給機(jī)制。濟(jì)寧市全面推行黨建引領(lǐng)網(wǎng)格精細(xì)化治理，市級(jí)依托網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，推行“網(wǎng)格呼叫、分級(jí)響應(yīng)、部門報(bào)到” ，推動(dòng)“街呼區(qū)應(yīng)”向社區(qū)、網(wǎng)格延伸。濟(jì)寧市制定深化網(wǎng)格化服務(wù)管理推進(jìn)社會(huì)治理的“1+20”制度，厘清街道與區(qū)級(jí)職能部門事權(quán)邊界，列出網(wǎng)格清單，涵蓋黨群服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、矛盾糾紛等8大類131小項(xiàng)，明確“呼叫什么”“誰來響應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)有據(jù)呼叫、精準(zhǔn)呼叫；健全呼叫閉環(huán)管理鏈條，建立事項(xiàng)辦理一日受理、兩日辦結(jié)、三日反饋的“123”工作制度，需要區(qū)直部門響應(yīng)解決的，由街道上傳呼叫平臺(tái)，平臺(tái)直接派發(fā)至區(qū)直部門，明確由黨委、政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、派發(fā)、督辦街道上報(bào)的事項(xiàng)；強(qiáng)化考核問責(zé)，制定呼叫響應(yīng)考核辦法，對 “遲響應(yīng)”“不響應(yīng)”等行為進(jìn)行全區(qū)通報(bào)批評(píng)，年終考核時(shí)扣分；街道將區(qū)直部門響應(yīng)事項(xiàng)辦理情況，納入對區(qū)直部門年度績效考核評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)部門響應(yīng)的積極性，切實(shí)做到了瑣事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)、大事不出街道。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的規(guī)范順暢、全程公開的民主協(xié)商機(jī)制。立足“孔孟之鄉(xiāng)”深厚文化根基，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘儒家“和為貴”“善為本”文化內(nèi)涵，提出“和為貴”矛盾糾紛化解機(jī)制，全面推廣“居民說事”“拉呱說事”、平安周例會(huì)等，小區(qū)黨支部、社區(qū)黨委、街道黨工委、聯(lián)建部門等同向發(fā)力，搭建居民直接參與、部門單位與群眾面對面溝通、共同解決社區(qū)事務(wù)的平臺(tái)。

健全統(tǒng)籌各方、共同參與的共建機(jī)制。城市基層黨建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)各方面力量共同參與，共駐共建、共治共享。濟(jì)寧市推行共商共建機(jī)制，在社區(qū)全面成立聯(lián)合黨委，推行兼職委員制度，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，開展多種服務(wù)；推行群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制，成立街道青工委、“兩新”組織婦委會(huì)，整合“職工之家”“青年中心”“婦女之家”等陣地資源，開展創(chuàng)業(yè)援助、權(quán)益維護(hù)等特色服務(wù)，凸顯群團(tuán)組織在基層治理中的獨(dú)特優(yōu)勢；推行社會(huì)力量參與機(jī)制，采取政府購買服務(wù)等方式，共引進(jìn)“幸福9號(hào)”等全國知名連鎖組織11家，孵化“愛上門”等本土草根型組織800余個(gè)，涵蓋助殘、養(yǎng)老、心理輔助等領(lǐng)域，滿足了社區(qū)居民多樣化需求；深化實(shí)施民意“5”來聽行動(dòng)，從市縣兩級(jí)選派2.5萬余名黨員干部，組建6148個(gè)“民情書記”團(tuán)隊(duì)，定期下沉基層，察民情、聚民智、解民憂、強(qiáng)黨建、促發(fā)展；完善常態(tài)化入戶走訪、問題分級(jí)處理、民情分析研判機(jī)制，構(gòu)建民意訴求收集、分辦、督辦、回訪全閉環(huán)工作機(jī)制，及時(shí)解決群眾關(guān)心的“急難愁盼”問題。

健全渠道多元、資源集約的保障支撐機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，近4年市財(cái)政列支城市基層黨建工作專項(xiàng)資金2.2億元，保障社區(qū)工作者待遇、為民服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；組織社會(huì)組織廣泛開展公益創(chuàng)投，募集各方面資金近1000萬元，全部用于服務(wù)群眾；結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆，配齊配強(qiáng)社區(qū)專職工作者，全面建立社區(qū)工作者3崗18級(jí)薪酬體系，及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)，確保社區(qū)工作者待遇落實(shí)及時(shí)到位；按照“15分鐘服務(wù)圈”要求，大力度推進(jìn)街道社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，目前，全市城市街道社區(qū)全部建成黨群服務(wù)中心。

抓實(shí)“四紅”項(xiàng)目
提升基層黨組織服務(wù)群眾能力水平

建設(shè)“紅帆驛站”。濟(jì)寧市完善黨群服務(wù)中心體系，在居民小區(qū)、網(wǎng)格、商圈、市場等建設(shè)“紅帆驛站”，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把陣地延伸到服務(wù)群眾的最后一百米，打造365天不打烊、群眾家門口的 “服務(wù)站”。疫情防控期間，“紅帆驛站”作為前沿陣地，發(fā)揮了積極作用。全市1778個(gè)“紅帆驛站”共開展便民服務(wù)6萬余次，受益群眾15萬余人次，讓社區(qū)群眾切身感受黨組織的溫暖。

打造“紅色物業(yè)”。落實(shí)“齊魯紅色物業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃，制定“儒風(fēng)濟(jì)寧 紅色物業(yè)”實(shí)施意見，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)融入基層社會(huì)治理，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將“物業(yè)服務(wù)”納入市政府2021年為民服務(wù)十件實(shí)事之一，開展物業(yè)服務(wù)集中整治，評(píng)選一批星級(jí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，用高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)提升居民幸福指數(shù)。目前，已推動(dòng)513家物業(yè)企業(yè)建立黨組織，全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織覆蓋率已達(dá)88.1%。

開展“紅心公益”。加大黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)培育力度，組建由社區(qū)工作人員、大學(xué)生、專職社工等組成的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展關(guān)愛老幼、義務(wù)勞動(dòng)、愛心扶貧等服務(wù)活動(dòng)，355個(gè)社區(qū)全部組建志愿服務(wù)隊(duì)，涌現(xiàn)了“愛心大媽”王福銀等300余名五星級(jí)志愿者；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2000平方米的市級(jí)社會(huì)組織黨群服務(wù)中心，成立社會(huì)組織孵化中心，積極引進(jìn)培育扶持社會(huì)公益類、生活服務(wù)類等社會(huì)組織，為居民提供精準(zhǔn)化、多元化服務(wù)。

推行“紅色代辦”。在街道社區(qū)黨組織主導(dǎo)下，依托居民小區(qū)黨支部、紅帆驛站等，由網(wǎng)格員、民情書記等實(shí)施幫辦代辦服務(wù)，以專業(yè)代辦、黨員協(xié)力、志愿幫辦為形式，開展“黨員陪跑、紅色代辦”活動(dòng)，真正把服務(wù)做到群眾的心坎上，增強(qiáng)了群眾對黨的向心力。

擦亮一個(gè)品牌
實(shí)現(xiàn)“黨員在身邊、服務(wù)零距離”

濟(jì)寧市通過深化街道體制改革，建強(qiáng)街道社區(qū)黨組織，加強(qiáng)社會(huì)工作者、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各類資源力量下沉到基層治理的最前沿，用到服務(wù)群眾的關(guān)鍵處，不斷增強(qiáng)共建共治共享社會(huì)治理能力，以有力度的黨建匯聚城市基層治理合力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、便民導(dǎo)向，豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過深化網(wǎng)格化黨建、建設(shè)小區(qū)黨支部，持續(xù)抓好“紅帆驛站”“紅色物業(yè)”“紅心公益”“紅色代辦”等工作，將黨建工作融入萬家燈火，以有溫度的黨建提升服務(wù)群眾能力水平。

當(dāng)下的濟(jì)寧正處在改革攻堅(jiān)、爭先進(jìn)位的關(guān)鍵時(shí)期，開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面，需要不斷提升城市品質(zhì)。在黨建引領(lǐng)城市基層治理的實(shí)踐中，創(chuàng)意無限的社區(qū)黨委、充滿干勁的小區(qū)黨支部、沖在一線的小區(qū)黨員——一股股紅色力量涌動(dòng)在一個(gè)個(gè)小區(qū)，最大限度地凝聚起群眾的智慧和力量，激發(fā)出城市基層治理的強(qiáng)勁動(dòng)力，讓古老的“孔孟之鄉(xiāng)”煥發(fā)出高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃生機(jī)！

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