《南京市社會信用條例》7月1日施行 守信“好市民”將享多種便利

　　“失信行為記入信用檔案，并實施相應的懲戒措施；誠信個人可享受衛(wèi)生醫(yī)療、城市交通等多種便利……”6月29日下午，南京市人大常委會新聞發(fā)布會宣布《南京市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）將于7月1日正式實施。

6月29日下午，市人大常委會召開新聞發(fā)布會（肖日東攝）

　　《條例》以堅持社會信用為主線，包括總則、社會信用體系建設、社會信用信息管理、社會信用信息應用、社會信用主體權益保障、社會信用行業(yè)發(fā)展、法律責任與附則等八章76條。《條例》的實施意味著南京“獎勵誠信、懲戒失信”有了地方性法規(guī)依據。

　　《條例》聚焦完善社會信用體系，著力建設信用社會，以專章方式對“社會信用體系建設”作出規(guī)定，這是《條例》的重要創(chuàng)新點之一。第二章分別從政務誠信、司法公信、商務誠信、社會誠信四個方面勾畫了社會信用體系建設的重點領域，突出政府誠信和司法公信，強調公權力在社會信用體系建設中應當發(fā)揮主導作用。

　　打通信息壁壘，加強信用信息的跨區(qū)域應用，是《條例》亮點之一。南京與杭州、武漢、蘇州、鄭州等市簽署了個人守信聯(lián)合激勵城市合作框架協(xié)議，信用信息的種類認定、評價體系、應用場景亟待進一步融合互通。

　　《條例》不僅在市域外構建協(xié)同推進機制，同時市域內強調單點突破示范。借助江北新區(qū)獲批為自貿區(qū)的契機，第十八條第三款強調自貿區(qū)應當形成更多信用機制創(chuàng)新，重在發(fā)揮引領作用，建設成為具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)。

　　社會信用信息重在運用?！稐l例》探索構建社會信用信息的全方位多層次應用，以滿足社會需求，促進社會信用體系建設各重點領域向縱深發(fā)展，推動簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境，助推社會治理能力和治理水平現代化。

　　《條例》還創(chuàng)造性地規(guī)范了公共信用和市場信用的信息互通和協(xié)同應用，建立公共信用信息和市場信用信息的互通機制，促進公共信用信息和市場信用信息的協(xié)同應用。對于社會信用主體在涉及公共資源使用、公共項目運作、公共利益保障領域自愿作出社會信用承諾的，作為公共信用信息予以記錄，接受社會監(jiān)督。

　　信用信息面廣量大，要具備可操作性，必須作出科學合理清晰的制度指引。《條例》創(chuàng)造性地構建公共信用信息歸集目錄清單、社會信用聯(lián)合獎懲清單、社會信用懲戒豁免行為清單等三項制度。

　　三項清單制度將構建起符合法治和信用邏輯的規(guī)則體系，對政府權力形成有力監(jiān)督和制約，有助于防止信用泛化，并從制度落地的角度確立操作規(guī)范，凸顯對社會的指引。

　　近年來，社會信用延伸至居民生活的各個方面，這在細化社會治理的同時，也引發(fā)“信用泛化”的擔憂。《條例》創(chuàng)新歸納確立了關聯(lián)原則、比例原則、透明原則和責任自負原則等失信懲戒“四大原則?！瓣P聯(lián)原則”將失信懲戒措施的設定與行政機關的行政管理事項相關聯(lián)；“比例原則”將對失信行為的懲戒與社會信用主體違法違約行為的情節(jié)和社會危害程度相適應；“透明原則”以程序為手段將信用懲戒措施的運用嚴格管控；“責任自負原則”將失信責任限定于失信主體本人承擔，避免“信用連坐”。

　　信用懲戒是手段，引導守信是目的?！稐l例》建立輕微偶發(fā)失信行為信用懲戒豁免制度，在第三十七條設定了豁免行為清單，規(guī)定初次發(fā)生且情節(jié)輕微的，沒有造成社會危害后果和較大風險的實行行為免予實施懲戒。

　　《條例》完善信用激勵機制，拓展社會信用應用場景，把無形的信用轉化為有形的便利，促進社會公眾對“信用有用”的深刻認同，塑造信用有價、守信受益的社會氛圍。

　　對于具有良好信息記錄的個人，亦即通常所說的“好市民”，《條例》以“市民誠信卡”為引擎，提供交通出行、文旅消費、金融信貸、公共停車場收費、醫(yī)療就診等方面的諸多優(yōu)惠便利。（趙雅惠范海陽張倩肖日東）

　　轉自：新華網

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