南京市第十六屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

　　南京市第十六屆人民代表大會第四次會議審查了市人民政府向大會提交的《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要草案》（以下簡稱綱要草案）。南京市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱財政經(jīng)濟委員會）在對綱要草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團的審議意見，又作了進一步審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，“十三五”時期，面對復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市上下深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，團結(jié)一心、奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，順利完成了“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。創(chuàng)新名城建設(shè)取得新進展，改革開放邁出新步伐；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟實力顯著提升；城市綜合功能持續(xù)完善，生態(tài)環(huán)境明顯提升；社會事業(yè)全面進步，人民生活持續(xù)改善；綜合實力實現(xiàn)重大標(biāo)志性突破，全面小康取得重大決定性成就。與此同時，在創(chuàng)新能級提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、社會治理現(xiàn)代化等方面還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，與人民美好生活需求仍有差距。在新發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)對這些問題予以高度重視，統(tǒng)籌謀劃，采取有力措施加以解決。

　　財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，綱要草案貫徹了中央和省委規(guī)劃建議提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則，全面體現(xiàn)了《中共南京市委關(guān)于制定南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》精神，緊緊圍繞建設(shè)“強富美高”新南京，踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，提出了未來五年及更長一個時期南京經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，總體安排積極可行，遠景目標(biāo)催人奮進。財政經(jīng)濟委員會建議本次大會批準(zhǔn)南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要草案。

　　財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，“十四五”時期是我市牢記“強富美高”諄諄囑托，踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，在全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程中，推動“創(chuàng)新名城、美麗古都”展現(xiàn)現(xiàn)實模樣的關(guān)鍵五年，為扎實推進南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要實施，圓滿完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，財政經(jīng)濟委員會建議：

　　一、貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快原始性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快建設(shè)人才治理體系，優(yōu)化人才科技評價和創(chuàng)新激勵機制，構(gòu)建完整的人才梯次結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)成長鏈。深入推進“兩落地一融合”工程，加快應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈穩(wěn)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，提升支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力，布局形成一批未來產(chǎn)業(yè)集群。加快推進江北新區(qū)、紫東地區(qū)、空港新城發(fā)展，打造帶動全市高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，提升城市承載力、輻射力和影響力。擴大服務(wù)業(yè)有效供給，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化升級。進一步壯大做強金融產(chǎn)業(yè)，打造國家東部地區(qū)重要金融中心。持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。努力構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式，降低碳排放強度，推動綠色發(fā)展。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展大氣、水、土壤等污染防治，強化長江生態(tài)保護修復(fù)。

　　二、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局。全面深化改革，加大國資國企、民營經(jīng)濟、要素市場、營商環(huán)境、財政金融、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，厚植發(fā)展內(nèi)生動力。發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造需求，有效貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，形成經(jīng)濟良性循環(huán)。堅持更高水平對外開放，積極有效引進外資；大力促進外貿(mào)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，高水平建設(shè)中國（江蘇）自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)，增強外貿(mào)綜合競爭力。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快“四新”工程建設(shè)，支持重點區(qū)域、功能板塊的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，激發(fā)民間投資活力，保持投資合理增長。優(yōu)化國土空間布局和支撐體系，堅持“東西南北中”協(xié)調(diào)并進，完善“一核三極”重點功能布局；加快南北區(qū)域門戶高質(zhì)量發(fā)展，推進高淳副城和雄州副城、龍袍新城建設(shè)，更大限度拉開城市發(fā)展的戰(zhàn)略框架，為城市可持續(xù)發(fā)展提供堅強保障。深入落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，積極推動“三帶一體”建設(shè)，加快寧鎮(zhèn)揚一體化步伐，推進南京都市圈建設(shè)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展水平。

　　三、增進民生福祉，完善社會事業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗古都。堅持以人民為中心，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，完善重點群體就業(yè)支持體系，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。堅持富民優(yōu)先，多渠道增加居民收入。深化教育改革，提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進公平，建設(shè)現(xiàn)代化教育強市。健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全市、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。扎實開展美麗宜居城市和美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快住房保障能力建設(shè)，有效增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深入實施健康南京行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城新區(qū)布局；加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。健全基本養(yǎng)老服務(wù)機制，加快建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。高水平發(fā)展公共文化服務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強歷史文化保護傳承，建設(shè)社會主義文化強市和世界歷史文化名城。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加速社會治理現(xiàn)代化，加強信用社會建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系和“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的基層管理服務(wù)機制，建設(shè)更高水平的平安南京。

　　四、強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，加強組織實施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。依法推進南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要的有效實施，注重規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好頂層設(shè)計和專項規(guī)劃的制定，加強年度計劃與五年規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與地方規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，著力做好土地、規(guī)劃、環(huán)境等資源要素保障，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，按照到2035年建設(shè)具有中國特色、時代特征、國際影響力的社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城的目標(biāo)倒排工作任務(wù)，明確責(zé)任主體和進度要求，依法加強對規(guī)劃綱要實施的跟蹤監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測及評估，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅定信心，狠抓落實，確保各項目標(biāo)、任務(wù)全面完成。

　　轉(zhuǎn)自：南京日報

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