江蘇“最美片區(qū)”有了“施工圖”

　　省政府23日召開新聞發(fā)布會，就近日印發(fā)的《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實施方案》進行了解讀。此前，江蘇寧錫常接合片區(qū)等11個地區(qū)入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

　　“最美片區(qū)”有了“施工圖”

　　據(jù)悉，《方案》出臺，標志著這一江蘇“最美片區(qū)”有了“施工圖”，對于全省突破城鄉(xiāng)二元體制障礙，牽引帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局具有重要意義。寧錫常接合片區(qū)地處長三角核心區(qū)、南京都市圈范圍，包括南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)，無錫市宜興市，常州市金壇區(qū)、溧陽市，國土面積6361平方公里?！捌瑓^(qū)生態(tài)人文資源優(yōu)越，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)改革縱深推進，科技創(chuàng)新成效初顯，農(nóng)民收入持續(xù)提升，具備推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)?！笔“l(fā)展改革委副主任林康說。

　　林木覆蓋率超過30%，歷史文化名村數(shù)量接近全省一半，被譽為江蘇“最美片區(qū)”；新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁；一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、龍頭企業(yè)加快集聚；去年農(nóng)民人均可支配收入達3.06萬元，去年城鄉(xiāng)居民收入比1.91：1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一……一系列亮眼數(shù)據(jù)說明試驗區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好、起點高的優(yōu)勢。

　　殷實“家底”，為先行先試創(chuàng)造條件。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)?！皩庡a常接合片區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)入市方面率先試水，取得一定成果?！笔∽匀毁Y源廳副廳長袁曉軍介紹，目前溧水、高淳、宜興三地有9宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，面積達96.16畝，入市土地收益6250萬元，用途涵蓋工業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、民宿、商業(yè)等。各地開展入市地塊調(diào)查摸底、成立專項議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、啟動村莊規(guī)劃編制，并結(jié)合各地實際探索形成一批創(chuàng)新性、可復(fù)制的推廣試點經(jīng)驗。

　　“產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合的基石，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級、強化體系支撐?！笔」ば艔d副廳長李鋒說，目前，溧水的新能源汽車、溧陽的動力電池、宜興的線纜、金壇的新能源汽車、高淳的醫(yī)療器械，都已形成特色鮮明、帶動性強的產(chǎn)業(yè)集群。

　　量身定制5項試點措施

　　結(jié)合片區(qū)發(fā)展實際，有更多試點值得期待——《方案》為試驗區(qū)量身定制5項試點措施：建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制。

　　在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，我省已有12個省級試點地區(qū)有地塊入市，共入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地107宗4462.4畝，入市土地收益達7.51億元?！霸谌骈_展集體建設(shè)用地摸底調(diào)查、依法完成確權(quán)登記、推動實現(xiàn)國土空間規(guī)劃有效管控的基礎(chǔ)上，試驗區(qū)要進一步建立健全入市規(guī)則制度體系和入市土地的市場化機制?！痹瑫攒娬f，試驗區(qū)應(yīng)加快明確多元化入市途徑，做好建立入市土地的價值保障機制，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，賦予入市土地抵押擔保權(quán)能等工作。

　　“建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，圍繞轉(zhuǎn)化什么、怎么轉(zhuǎn)化、在哪里轉(zhuǎn)化，強化一個體系、打造一支隊伍、建設(shè)一批載體、構(gòu)建一種機制。”省科技廳一級巡視員段雄介紹，要推動我省關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，主動融入國家“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系。此外，我省將進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍，推動科技下鄉(xiāng)、服務(wù)下沉、服務(wù)“三農(nóng)”。

　　促進農(nóng)民增收，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項最基本任務(wù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員潘長勝介紹，試驗區(qū)將推動以高質(zhì)量就業(yè)提升農(nóng)民工資性收入、以多元化創(chuàng)業(yè)提升農(nóng)民經(jīng)營性收入、以產(chǎn)權(quán)制度改革提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入、以制度創(chuàng)新提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入、以社會保障完善提高農(nóng)民獲得感等任務(wù)舉措，著力縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

　　立下個“小目標”

　　《方案》的出臺標志著寧錫常接合片區(qū)有了階段性“小目標”?！暗?025年，試驗區(qū)5項試點任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，引領(lǐng)帶動示范效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗和體制機制改革措施，成為全國重要的改革品牌?！绷挚嫡f。試驗區(qū)先行先試，需要改革創(chuàng)新思維。聚焦城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的堵點障礙，《方案》加強首創(chuàng)性差異化改革設(shè)計，大力推進體制機制破舊立新。針對農(nóng)村土地問題，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地多元化入市途徑、入市用途和轉(zhuǎn)讓方式；針對科技人才下鄉(xiāng)，提出探索“新村民”機制、賦予科技人才農(nóng)村集體成員收益分配權(quán)等政策；針對資金不足問題，提出支持壯大村集體經(jīng)濟、建立金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵約束機制等一系列新舉措。

　　此外，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟網(wǎng)記者還了解到，《方案》進一步明確了一系列實施載體，比如依托各類園區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、發(fā)展一批“星創(chuàng)天地”、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺等。并在最后，試驗區(qū)5個市（區(qū)）提出進一步細化落實的具體措施，并作為方案附件一并出臺實施。整體性設(shè)計與差異化實踐相結(jié)合，各地城鄉(xiāng)融合的“線路圖”更加明晰。

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