南京發(fā)展要提速 優(yōu)化營商環(huán)境政策100條發(fā)布

“營商環(huán)境建設永遠在路上，沒有最好，只有更好?！?月23日，南京市委常委、常務副市長楊學鵬在市委市政府舉行的新聞發(fā)布會上強調(diào)，并在現(xiàn)場發(fā)布了《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條（2021年版）》（以下簡稱“2021年版100條”）。

　　江蘇省營商環(huán)境評價南京獲最高分

　　面對貫徹落實國家、省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的新要求，保障服務“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的新任務，打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市的新追求，從去年9月起，南京開展了新一輪優(yōu)化營商環(huán)境政策制定工作。其中，工程建設項目審批時間壓縮約85%、企業(yè)平均報件材料減少約44%、南京電力在全國首家上線轉(zhuǎn)供電加價查詢程序……2018年以來，南京市依次出臺了《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》和《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策新100條》，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措。通過政策落實、督查推進，南京營商環(huán)境取得了長足進步，得到社會各界充分肯定。受益于不斷推陳出新的營商環(huán)境政策，南京2019年獲評“中國營商環(huán)境標桿城市”稱號，其中“登記財產(chǎn)”“獲得電力”“開辦企業(yè)”等12個指標領域位居全國前列。2020年江蘇省營商環(huán)境評價中，南京在全省設區(qū)市中獲評最高分。

　　突出“全生命周期服務”六方面突圍

　　據(jù)悉，相較前兩個100條，2021年版100條在六方面尋求新突破，更加注重企業(yè)全生命周期服務。楊學鵬總結(jié)說，第一個100條主要圍繞優(yōu)化再造企業(yè)辦事流程，在減環(huán)節(jié)、減時間、減材料上下功夫；第二個新100條主要圍繞國家營商環(huán)境評價體系確定的重點領域提出了一系列改革措施，具有鮮明的目標導向和問題導向；“2021年版100條”更加突出“全生命周期服務”理念，著力破解體制機制障礙，政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性更強。在“2021年版100條”的形成過程中，南京緊扣“以市場化法治化國際化為原則，以體制機制創(chuàng)新為支撐，以市場主體需求為導向”的總體思路，充分借鑒兩個“100條”制定和落實中的經(jīng)驗，“2021年版100條”吃透國家、省優(yōu)化營商環(huán)境的最新改革精神、錨定市場主體的最新期待以及吸收了標桿城市的最新經(jīng)驗。

　　此外，楊學鵬還表示，“2021年版100條”共有六個方面100條政策，重點在簡政放權(quán)、精準監(jiān)管、優(yōu)化服務、要素保障、法治建設和改革試點方面尋求新的突破。一是加大簡政放權(quán)力度。主要是在全市推廣“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋，簡化企業(yè)登記、注銷手續(xù)。二是加強監(jiān)管能力建設。主要是探索重點領域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善“信用聯(lián)合獎懲”制度，做到監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。三是提升政府服務水平。主要是建設“寧企通”企業(yè)服務平臺，實現(xiàn)惠企政策智能匹配、精準推送。深化“先解決問題再說”機制。建立“城市合伙人”制度，加強政企互動。四是創(chuàng)新要素保障方式。主要是加強土地、人才、融資等全方位要素保障，推動招商引資和企業(yè)培育從“給優(yōu)惠”向“給機會”轉(zhuǎn)變。五是落實法治保障配套。主要是嚴格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護司法政策，實現(xiàn)糾紛多渠道、“一站式”解決，壓縮民商事案件審理周期。六是推進改革集成試點。主要是在江北新區(qū)等板塊探索實施一批重點改革舉措，將試點效果較好的舉措在全市范圍內(nèi)進行推廣。

　　【聚焦】

　　8條舉措全國首創(chuàng) 46條全國領先

　　南京市發(fā)改委黨組書記、主任許明介紹，“2021年版100條”中，有8條舉措是全國首創(chuàng)，46條舉措國內(nèi)領先水平，包括專門提出定期發(fā)布南京“機會清單”、建立“南京合伙人”制度、試行企業(yè)經(jīng)營范圍全類登記制和企業(yè)“休眠”制度，等等。目前，企業(yè)開辦已經(jīng)實現(xiàn)“當日辦結(jié)”，但變更及休眠方面的需求仍未完全滿足。在“2021年版100條”中，現(xiàn)代快報記者注意到，專門提出了試行企業(yè)經(jīng)營范圍全類登記制和企業(yè)“休眠”制度，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免除后顧之憂。建立“南京合伙人”制度。重點從南京八條產(chǎn)業(yè)鏈中優(yōu)選若干高成長性企業(yè)，成為“南京合伙人”，錨定高質(zhì)量發(fā)展，與企業(yè)結(jié)成發(fā)展共同體。建立領導干部聯(lián)動企業(yè)機制，每個“南京合伙人”由各區(qū)（板塊）配備一個服務團隊，與企業(yè)家保持實時互動，深入了解企業(yè)需求，及時解決企業(yè)困難，推動企業(yè)和城市一同高質(zhì)量發(fā)展。此外，“2021年版100條”更加突出以先行先試作為推動政策落地的突破口，充分發(fā)揮江北新區(qū)“國家級新區(qū)+自貿(mào)區(qū)”雙區(qū)疊加的優(yōu)勢，推動“信用+承諾”建設項目綠色直通審批等一批重點改革舉措在自貿(mào)區(qū)先行先試。

　　聚焦企業(yè)痛點 難點打造“寧企通”企業(yè)服務平臺

　　為保持與企業(yè)的實時互動，提升政府服務水平，“2021年版100條”多項舉措聚焦企業(yè)經(jīng)營的痛點、堵點、難點，讓市場主體更加便捷地享受到各項惠企政策。比如，提出建設“寧企通”企業(yè)服務平臺。統(tǒng)一匯聚全市各類惠企政策，集中受理政策兌現(xiàn)申報事項。建立惠企政策事項庫，在政策發(fā)布后的15個工作日內(nèi)形成可辦的政務服務事項（單事項或“一件事”），在“寧企通”平臺展示、辦理。實現(xiàn)政策智能匹配、精準推送“秒觸發(fā)”，一站直達、一網(wǎng)通辦“云兌現(xiàn)”，解決企業(yè)“政策不知曉、找不到、不會用”的問題。此外，依托“寧企通”平臺，政策兌現(xiàn)可“一窗通辦”。在各級政務服務中心設置政策服務窗口，集中受理惠企政策兌現(xiàn)，實現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“一窗受理”。針對部分企業(yè)反映的信息閉塞、難以及時獲取發(fā)展機會的現(xiàn)象，在“2021年版100條”中，專門提出定期發(fā)布南京“機會清單”，收集和發(fā)布城市投資機遇、投資需求，助力企業(yè)準確及時地掌握城市發(fā)展機會，參與城市發(fā)展。針對部分企業(yè)反映部門職責不清、管轄爭議等疑難復雜問題難以解決。在“2021年版100條”中，將“先解決問題再說”機制延伸到企業(yè)服務，實行重點問題跟蹤督辦，杜絕部門間推諉扯皮。

　　提升效能 爭分奪秒

　　“2021年100條”中明確了，將進一步壓縮工商類用戶（非居民）用水、用氣報裝辦理和行政審批時間。比如，無外線工程，供水、供氣企業(yè)辦理報裝時間不超過4個工作日；有外線工程，用水、用氣報裝及辦理行政審批總時長在現(xiàn)有基礎上再壓減不少于40％，其中外線審批辦理時間不超過5個工作日。提升不動產(chǎn)登記服務效能。將新建社會投資簡易低風險項目的不動產(chǎn)首次登記壓縮至1個工作日內(nèi)辦結(jié)。拓展“互聯(lián)網(wǎng)十不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)不限辦理地點、不限辦理時間，推動實現(xiàn)戶籍電子證照在不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理中的應用。進一步壓縮企業(yè)登記審批周期，實現(xiàn)6個環(huán)節(jié)（企業(yè)登記、印章刻制、涉稅業(yè)務辦理、銀行開戶、社保登記、公積金存繳登記）半日辦結(jié)。另，此前在南京基層改革實踐中，一批成熟經(jīng)驗、政策也出現(xiàn)在“2021年版100條”中，將在全市進行推廣。比如全面推廣“拿地即開工”，實現(xiàn)工業(yè)項目帶方案出讓拿地即開工常態(tài)化。在全市推廣“一業(yè)一證”改革，企業(yè)只要提交一次資料，填寫一張申請表即刻開業(yè)，實現(xiàn)“證照聯(lián)辦、許可合一”。

《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條（2021版）》全文公布.docx

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