烏蘭察布市堅(jiān)持“三強(qiáng)化”和“三必須”扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái)，為破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題，烏蘭察布市強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、深化改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌整合資源、科學(xué)合理布局，在全國(guó)創(chuàng)新建設(shè)“互助幸福院”，實(shí)行“集中居住、分戶生活、社區(qū)服務(wù)、互助養(yǎng)老”模式。同時(shí)，以做優(yōu)做強(qiáng)“烏蘭幸福院”這一特色品牌為導(dǎo)向，全市積極建設(shè)以縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐、鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心為輻射、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“三強(qiáng)化”、“三必須”，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“三強(qiáng)化”助力農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　在農(nóng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，烏蘭察布市統(tǒng)籌整合多方資源，建立健全平臺(tái)建設(shè)、資金保障、功能發(fā)揮等機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力。

　　強(qiáng)化資源整合，明確“平臺(tái)往哪里建”。一是建強(qiáng)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心。依托現(xiàn)有中心敬老院，建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)，增加為老服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)充管理服務(wù)人員，拓展機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，將敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為集中供養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、技能培訓(xùn)、能力評(píng)估、宣傳普及等功能為一體的綜合養(yǎng)老樞紐平臺(tái)。二是建好鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心。利用基礎(chǔ)設(shè)施較好的互助幸福院，增設(shè)老年食堂、醫(yī)務(wù)室、特困人員宿舍、浴室、洗衣房、智能信息平臺(tái)等服務(wù)設(shè)施，融入黨群服務(wù)功能，為幸福院及周邊老年人提供助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助購(gòu)、助娛為主的“六助”養(yǎng)老服務(wù)。鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心成為連接縣、村兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)的橋梁紐帶。三是建實(shí)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站。依托村“兩委”辦公場(chǎng)所、村幸福院、學(xué)校等閑置用房，按照有人員、有場(chǎng)所、有服務(wù)、有經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府、村“兩委”、家庭、社會(huì)四方發(fā)力，推廣鄰里互助、志愿幫扶的互助養(yǎng)老模式，為農(nóng)村老年人就近集中提供“六助”和精神慰藉養(yǎng)老服務(wù)，滿足不離鄉(xiāng)、不離土的養(yǎng)老需求，打通三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“神經(jīng)末梢”，成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的前沿陣地。

　　強(qiáng)化資金整合，破解“資金從哪里來(lái)”。按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，以互助幸福院維修改造為引領(lǐng)，統(tǒng)籌各方資金用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是整合福彩公益金、政府債券、危房改造、鄉(xiāng)村振興、京蒙幫扶等項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是為更好地解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的分散投資、重復(fù)投資問(wèn)題，放大政策投放的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益，將鄉(xiāng)村振興部門(mén)水沖廁所改造、住建部門(mén)清潔能源供暖改造等項(xiàng)目與互助幸福院維修改造有機(jī)結(jié)合，將資源集中到互助幸福院實(shí)施，用“小資金”辦好民生這件“大事情”。

　　強(qiáng)化制度模式，找準(zhǔn)“管理向哪里抓”。通過(guò)“四個(gè)一”方式，確保養(yǎng)老工作規(guī)范有序開(kāi)展。一是制定一份高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)清單。市本級(jí)和11個(gè)旗縣市區(qū)全部制定了符合工作實(shí)際的基本養(yǎng)老服務(wù)清單22項(xiàng)，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，便于不同年齡、不同類(lèi)別的老年人按需選擇。二是完善一套高效能的管理辦法。制定《烏蘭察布市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理運(yùn)行辦法》，明確三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)管理等，實(shí)現(xiàn)“有人管事、有章理事”。三是搭建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老平臺(tái)。建成市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的全市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。服務(wù)需求方可通過(guò)平臺(tái)查詢養(yǎng)老服務(wù)政策和服務(wù)資源；服務(wù)供給方可通過(guò)收集、分析老年人的服務(wù)需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)；政府管理方可實(shí)時(shí)查看機(jī)構(gòu)運(yùn)行和日常情況，做到綜合監(jiān)管。目前，該平臺(tái)整合各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及組織150余家，錄入人員、機(jī)構(gòu)、服務(wù)記錄等有效數(shù)據(jù)50余萬(wàn)條，累計(jì)服務(wù)農(nóng)村老年人1800余人次。四是建設(shè)一支高水平的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心逐步推行法人統(tǒng)一管理，足額配備管理人員和工作人員。村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站由村干部兼職或通過(guò)公益性崗位配備管理服務(wù)人員。為全面提升綜合素質(zhì)，全市通過(guò)舉辦養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員職業(yè)技能大賽和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)班等方式，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管理人員和工作人員540人次。

　　“三必須”助推農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　烏蘭察布市開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，是集中多方資源為群眾辦實(shí)事的有效實(shí)踐，為內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作提供了有益啟示。

　　必須堅(jiān)持高位推進(jìn)、規(guī)劃先行。一是烏蘭察布市委、市政府高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，市委五屆五次全會(huì)對(duì)“加快互助幸福院配套設(shè)施改造”進(jìn)行重點(diǎn)部署，“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”寫(xiě)入2023年市政府工作報(bào)告，并列入為民辦實(shí)事清單。二是成立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《互助幸福院維修改造實(shí)施意見(jiàn)》、《互助幸福院維修改造標(biāo)準(zhǔn)指引》等文件，形成了一批管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度成果。三是各旗縣市區(qū)黨委、政府將完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為重點(diǎn)工程，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，并召開(kāi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)，確保各項(xiàng)措施落細(xì)落實(shí)。

　　必須堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策。一是始終按照“?；尽⒅貙?shí)效”的工作思路，在建設(shè)農(nóng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中，堅(jiān)持規(guī)模適度、量力而行，實(shí)行分類(lèi)提升，不搞“一刀切”。在實(shí)施前，認(rèn)真開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，廣泛征求老年人意見(jiàn)和建議，最大程度掌握農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。在實(shí)施時(shí)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改建升級(jí)和功能拓展，將主要精力和資源集中到提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平和為困難老年人辦實(shí)事上。在實(shí)施后，定期開(kāi)展綜合監(jiān)管和服務(wù)回訪，不斷優(yōu)化完善助餐、助浴、助潔、助急、助行、助娛等服務(wù)細(xì)節(jié)。二是深入總結(jié)察哈爾右翼前旗、化德縣試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，確立了“三改三修”建中心（站）、“五化”同步強(qiáng)服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略：“三改三修”即穩(wěn)步推進(jìn)幸福院水廁改造、清潔能源供暖改造、適老化設(shè)施改造，大力實(shí)施幸福院修院落、修道路、修環(huán)境；“五化”即實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域化、管理一體化、運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、助老數(shù)字化、醫(yī)食普及化。目前，烏蘭察布市完成幸福院改造29處，適老化改造4125戶，建成縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心5個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心29個(gè)、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站169個(gè)。

　　必須堅(jiān)持廣泛參與、合力推動(dòng)。在落實(shí)政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與。一方面，對(duì)具備社會(huì)運(yùn)行條件的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，引入社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理，形成“政府主導(dǎo)+社會(huì)運(yùn)作、保障基本+適度超前、公益定位+市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的一體化管理服務(wù)格局。另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極投身農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)中心共建愛(ài)心積分超市，通過(guò)積極開(kāi)展慈善捐贈(zèng)、常態(tài)化進(jìn)行探訪慰問(wèn)等形式回饋社會(huì)，踐行公益使命。同時(shí)，開(kāi)展“十大孝心”評(píng)比表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)子女為父母辦理“孝心卡”，倡導(dǎo)子女盡孝盡責(zé)，傳承中華民族孝文化，營(yíng)造全社會(huì)尊老、敬老、助老的濃厚氛圍。

　　轉(zhuǎn)自：內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)

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