內(nèi)蒙古“專項行動”助力傳統(tǒng)奶制品業(yè)

　　歷史悠久、獨具特色的民族傳統(tǒng)奶制品作為奶業(yè)振興的重要部分，曾一度“藏在閨中人未識”。近兩年來，地處黃金奶源帶和全國奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)的內(nèi)蒙古，依托良好的優(yōu)勢基礎(chǔ)，下大力氣培育壯大民族傳統(tǒng)奶制品，制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控奶源、強化檢驗、品牌推廣等工作已經(jīng)初見成效，但同時也存在奶源供應(yīng)不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻高、資金扶持弱等問題，制約其發(fā)展壯大。業(yè)內(nèi)專家建議，亟待加大對民族傳統(tǒng)奶制品發(fā)展的重視力度，出臺相關(guān)政策舉措，打造奶業(yè)發(fā)展新的增長點。

　　“供不應(yīng)求”民族傳統(tǒng)奶制品前景廣闊

　　6月初，烏蘭察布市察哈爾右翼后旗的草原返青，位于草原腹地的牧民娜仁圖雅家奶香四溢，前幾年她把家里的幾間平房改造為奶制品加工廠，從附近奶站收購鮮奶加工成傳統(tǒng)奶食品。記者在車間看到，發(fā)酵池里的牛奶泛出淡黃色，晾曬架上擺滿了奶豆腐、奶皮子等奶食品，冰柜中儲藏著一罐罐黃油、酸油制品。“我家奶制品是傳統(tǒng)低溫發(fā)酵，然后煉制或熬制出來，完全不愁賣。”娜仁圖雅說，去年加工廠投產(chǎn)以來，奶食品很受消費者歡迎，年銷售額能達(dá)150萬元。

　　奶食又稱“白食”，是蒙古族飲食之首，幾乎家家戶戶都吃自己做的奶食品，主要包括酸奶、奶酒等飲品和蒙古奶酪、黃油、奶皮、奶糖等食品兩大類，傳統(tǒng)制作工藝代代相傳。近些年，隨著旅游業(yè)發(fā)展以及蒙古族城鎮(zhèn)人群對奶食品的市場需求增加，內(nèi)蒙古民族奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，消費市場供不應(yīng)求，消費群體正由區(qū)內(nèi)為主向全國拓展。

　　截至2019年底，全區(qū)在市場監(jiān)管部門備案登記的民族奶食品生產(chǎn)加工作坊點共有1546家，遍布全區(qū)11個盟市58個旗縣區(qū)，年加工產(chǎn)值超10億元，其中加工奶酪近7000噸，占全國自產(chǎn)干奶酪類產(chǎn)量的7成以上。

　　“民族奶制品銷售得很好，傳承創(chuàng)新民族奶制品是促進(jìn)農(nóng)牧民增收、助力脫貧攻堅的重要渠道，也是實現(xiàn)奶業(yè)振興的重要抓手和突破點?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長彭萬臻說，目前，內(nèi)蒙古的民族奶食品生產(chǎn)仍以家庭作坊為主，占比達(dá)95%以上，全區(qū)所有具有食品生產(chǎn)許可證的工廠僅有16家?？吹矫褡迥讨破樊a(chǎn)業(yè)的巨大前景后，在政府主管部門的引導(dǎo)下，不少小作坊整改升級愿望強烈，開始轉(zhuǎn)向正規(guī)化生產(chǎn)。

　　“專項行動”助力傳統(tǒng)奶制品創(chuàng)造更大價值

　　近些年，部分乳企幾乎壟斷奶源，出現(xiàn)壓價坑害奶農(nóng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致上游奶農(nóng)養(yǎng)牛積極性下降。自治區(qū)農(nóng)牧廳畜牧局局長白音介紹說，國內(nèi)奶牛存欄總體上連續(xù)下降，2019年存欄量約700萬頭，僅有十年前存欄量的一半左右。白音表示，民族奶制品生產(chǎn)分散廣泛，數(shù)量眾多，可以就近消化當(dāng)?shù)啬淘?，有效保障上游奶農(nóng)利益，帶動奶牛存欄量回升，提升散戶養(yǎng)殖的積極性，這也是內(nèi)蒙古想要做好奶制品這篇文章的主要原因。

　　2019年以來，內(nèi)蒙古相繼出臺《推動全區(qū)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》等政策文件，并集自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、農(nóng)牧業(yè)廳、衛(wèi)健委等十多個部門開展專項行動，加快民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。近期，內(nèi)蒙古還出臺《推動民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動方案》，將用3年時間，通過規(guī)范登記許可、嚴(yán)格執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范生產(chǎn)加工過程、加強產(chǎn)品檢驗檢測等10項工作措施，推動內(nèi)蒙古民族傳統(tǒng)奶制品的品牌建設(shè)，助力奶業(yè)振興，幫助牧民增收。

　　隨著總體行動的逐步推進(jìn)，首批試點示范建設(shè)工作已經(jīng)啟動。記者了解到，每個試點項目平均補貼50萬元，用于開展生產(chǎn)設(shè)施、加工制作、冷鏈運輸、衛(wèi)生管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，帶動小作坊生產(chǎn)由“小散低”向“精優(yōu)強”轉(zhuǎn)變。同時，內(nèi)蒙古還鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)民族奶食品加工園區(qū)，引導(dǎo)民族奶食品企業(yè)入園，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

　　位于察哈爾右翼后旗的蒙根高勒養(yǎng)殖牧民合作社，就是當(dāng)?shù)胤龀值囊患夷淌臣庸S改造升級試點。該合作社去年建成并投產(chǎn)傳統(tǒng)奶制品加工廠，廠內(nèi)設(shè)備齊全、管理規(guī)范、初具規(guī)模，能生產(chǎn)低溫發(fā)酵乳、奶豆腐、奶嚼克等13個品種，年產(chǎn)值約800萬元?！澳壳罢M(jìn)行升級改造，準(zhǔn)備申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，還注冊了自己的商標(biāo)?！焙献魃缲?fù)責(zé)人恩克期待地說，以后傳統(tǒng)奶食品的生產(chǎn)能力和銷售渠道就更多了。

　　民族傳統(tǒng)奶制品正走進(jìn)越來越多的大型商超、專營店。記者在赤峰、通遼、烏蘭察布等地的商超內(nèi)看到，超市內(nèi)設(shè)有傳統(tǒng)奶制品專柜，這些奶制品的獨立包裝上都有商品條形碼、商標(biāo)，實現(xiàn)了質(zhì)量可追溯，很受城市消費人群歡迎。

　　傳統(tǒng)奶制品的品牌推廣是當(dāng)下自治區(qū)市場監(jiān)督管理局力促的一件大事。阿魯科爾沁旗市場監(jiān)督管理局黃曉光等人期待，在打造民族傳統(tǒng)奶制品區(qū)域公用品牌的過程中，國家層面可以出臺地理標(biāo)志方面的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，自治區(qū)管理部門加強對地理標(biāo)志的策劃、運營、使用、推廣。

　　下一步，內(nèi)蒙古將瞄準(zhǔn)“蒙”字標(biāo)，打造民族傳統(tǒng)奶制品區(qū)域公用品牌。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長劉永志介紹，內(nèi)蒙古的奶豆腐（蒙古奶酪）、策格（發(fā)酵酸馬奶）、駝奶制品等民族奶食品市場份額越做越大，正藍(lán)旗的奶豆腐和奶皮子已成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，民族奶食品的品牌影響力日益增強。眼下，自治區(qū)市場監(jiān)管局還面向社會公開征集民族傳統(tǒng)奶制品包裝設(shè)計，加快樹立民族傳統(tǒng)奶制品公共品牌形象。

　　振興傳統(tǒng)奶制品仍要邁過“三道坎”

　　內(nèi)蒙古民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅型蔀槟虡I(yè)發(fā)展新的增長點，但要想讓這個產(chǎn)業(yè)真正強起來，把路子走正，還需要深化以下三方面的工作：

　　一是不能貪大求全，要專心打造小而精的“手工坊”。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻高是民族奶制品產(chǎn)業(yè)壯大的一大難題。按照國家發(fā)展改革委出臺的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，對行業(yè)準(zhǔn)入明確要求，“乳制品工業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，突出起始規(guī)模。北方、大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)新建和擴建乳粉項目日處理原料乳能力（兩班）須達(dá)到300噸及以上；新建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力（兩班）須達(dá)到500噸及以上……”，同時要求“以生鮮乳為原料的乳制品加工項目必須具有與之相匹配的奶源基地和機械化擠奶站”。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品稽查總隊副總隊長王齊田表示，上述要求以乳制品規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)為目標(biāo)，對行業(yè)準(zhǔn)入提出較高要求，不適用民族傳統(tǒng)奶制品小規(guī)模、手工化的生產(chǎn)方式，因此造成內(nèi)蒙古民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)企業(yè)無法申請SC生產(chǎn)許可，也不能申報“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，無法進(jìn)入大型商超銷售，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。他建議，國家發(fā)改委研究設(shè)定特殊準(zhǔn)入條款，適用和扶持少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是嚴(yán)格措施確保奶源供應(yīng)安全、穩(wěn)定。傳統(tǒng)奶制品的生產(chǎn)規(guī)模上來后，奶源供應(yīng)成為擺在眼前的難題。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少奶制品加工作坊反映，穩(wěn)定奶源供應(yīng)不足。一方面，奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致原奶產(chǎn)量及質(zhì)量不穩(wěn)定，原奶價格波動較大；另一方面，絕大部分小作坊沒有奶源基地，只能收購散奶，缺乏品質(zhì)把控?！拔叶际菑闹苓吥陶净蚰翍羰漳?，因為沒有檢測設(shè)備，牛奶發(fā)酵后才發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題。”娜仁圖雅說，奶制品加工作坊普遍存在這一難題。

　　民族傳統(tǒng)奶制品的檢測能力不足是另一制約因素。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少牧區(qū)的原料奶來源復(fù)雜，既有農(nóng)牧民散養(yǎng)牛奶，也有大型乳企拒收的奶站牛奶，甚至還有用奶食品半成品做生產(chǎn)原料，絕大多數(shù)小作坊沒有檢驗檢測設(shè)備。對此，內(nèi)蒙古為民族奶業(yè)旗縣區(qū)安排檢測經(jīng)費，提升奶食品原料奶和成品的檢驗檢測水平。王齊田介紹說，內(nèi)蒙古打算給100多家示范試點配備原料奶檢測設(shè)備，在各示范園區(qū)建立傳統(tǒng)奶制品檢驗檢測體系，同時依托當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域性食品安全檢驗中心，開展奶制品抽檢工作，切實把好質(zhì)量安全關(guān)。

　　劉永志建議，大力推動民族奶制品標(biāo)準(zhǔn)化奶源建設(shè)。通過以獎代補形式進(jìn)行補貼，支持家庭牧場、合作社和第三方奶源服務(wù)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶廳、購買擠奶設(shè)備和良種奶牛等，解決農(nóng)牧民有牛不擠奶、民族奶制品生產(chǎn)缺奶源的雙重難題。

　　三是解決農(nóng)牧民和生產(chǎn)企業(yè)貸款難、貸款貴問題。不少民族奶制品加工廠負(fù)責(zé)人表示，他們在升級改造小作坊的過程中，需要購置標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗、包裝設(shè)備，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，并培養(yǎng)生產(chǎn)檢驗技術(shù)人員，急需資金支持，但由于缺少抵押擔(dān)保，很難申請到銀行貸款。

　　針對資金難題，內(nèi)蒙古擬申請建立“傳統(tǒng)奶制品發(fā)展基金”。業(yè)內(nèi)專家建議，國務(wù)院對傳統(tǒng)奶制品等地區(qū)特有經(jīng)濟設(shè)立扶持基金，或批準(zhǔn)地方政府設(shè)立基金，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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