青島：爭創(chuàng)全國碳中和先行示范區(qū)

藍天白云下的青島。劉棟 攝

經過整治的李村河。劉棟 攝

生態(tài)文明建設是關乎人民福祉、關乎民族未來的千年大計。

近年來，青島貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。綜合施策、標本兼治，出臺了一批創(chuàng)新性政策措施，實施了一批生態(tài)環(huán)保重大工程，解決了一大批群眾關注的環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

8月18日，青島召開全市生態(tài)環(huán)境保護大會，動員全市上下以更大決心和力度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全市生態(tài)文明建設邁上新臺階。

會上播放了全市生態(tài)環(huán)境突出問題通報視頻，短短20多分鐘的曝光片直擊痛點。市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局等作了表態(tài)發(fā)言，敢于直面問題，勇于補齊短板，推動全市突出生態(tài)環(huán)境問題得到切實解決。

銳始者必圖其終，成功者先計于始。新征程開啟，要保持戰(zhàn)略定力，轉作風、創(chuàng)一流、當排頭，加快生態(tài)文明建設步伐，共同守護好青島的綠水青山、碧海藍天。

形成大環(huán)保格局，實施頂格協(xié)調推進

三年污染防治攻堅戰(zhàn)打贏了。

“十三五”收官之年，青島生態(tài)環(huán)保交上一份滿意答卷。

建設生態(tài)文明，事關人民福祉和國家前途。作為一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護注定是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。

18日下午2時30分，全市生態(tài)環(huán)境保護大會現(xiàn)場氣氛肅靜，全市生態(tài)環(huán)境突出問題通報視頻正在播放。對于部分參會單位來說，這樣的場景和氣氛其實是熟悉的。

自2019年9月起，青島市啟動了“每周通報、半月調度、全月考核”的大氣污染防治新機制。每隔半個月，在市政府中心會議室，市政府分管副市長就會帶領市生態(tài)環(huán)境委員會10多個成員單位以及各區(qū)市、各鎮(zhèn)街等相關負責人召開一次調度會，調度近半個月的大氣攻堅工作?！靶聶C制”下，部門“紅臉出汗”成了常態(tài)，以目標促進度，以考核促提升，收效顯著。

守護“青島藍”不能等風也不能靠雨，唯有舉全市之力。近年來，青島緊緊抓住共建共治關鍵路徑，積極構建治污攻堅的四梁八柱。市、各區(qū)（市）全部成立生態(tài)環(huán)境委員會，對生態(tài)環(huán)境保護工作實施頂格協(xié)調推進和統(tǒng)一領導指揮，形成了大環(huán)保格局。完善市、區(qū)（市）兩級生態(tài)環(huán)境委員會和各級各部門環(huán)境保護責任清單，構建“1＋1＋8”污染綜合防治工作體系，落實“灣長制”“河長制”“湖長制”，有力促進各方落實環(huán)境保護責任。建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，健全大氣、水環(huán)境生態(tài)補償機制，實現(xiàn)了固定污染源排污許可全覆蓋，生態(tài)環(huán)境保護頂層設計更加完善。

扭住改善環(huán)境質量這個核心任務，全面打響藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)。青島將焦點放在新舊動能轉換、煤炭消費壓減、交通多式聯(lián)運、化肥農藥減量增效等關鍵領域，加快推進產業(yè)結構調整，全市主要污染物排放量超額完成國家和省目標，生態(tài)環(huán)境質量全面好轉。

建設生態(tài)文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的根本性變革，青島把綠色發(fā)展理念融入經濟社會發(fā)展全過程，生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展協(xié)同推進。加快智能化數(shù)字化改造，積極推廣綠色生產，獲批全國首個“綠色城市”建設試點；強化能源消費總量和強度控制，能耗強度下降21．5％，超額完成省上下達的16％的目標任務；在全國率先印發(fā)適應氣候變化城市規(guī)劃，降碳工作全省領先。

綠色發(fā)展正在改變青島的城市面貌：天更藍、地更綠、水更清、灣更美。

直面矛盾，狠抓突出問題整改提升

雖然青島在生態(tài)文明建設方面取得了一些可喜的成績，但必須清醒地認識到這只是“萬里長征走完了第一步”。

揚長不避短，大會對目前環(huán)境保護工作存在的短板和問題毫不避諱：當前，我市生態(tài)環(huán)境質量的改善，主要還是“還舊賬”，生態(tài)環(huán)境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本改變，生態(tài)環(huán)境質量進一步提升的難度和污染防治的邊際成本越來越高，環(huán)境質量持續(xù)向好的基礎還不穩(wěn)固。

從突出問題和矛盾來看，全市產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)投入結構“四個結構”中，能源結構偏煤炭和石油（占60．7％）、運輸結構偏公路（公路貨運量占貨物運輸總量的70％）的問題仍然比較突出；空氣質量持續(xù)改善壓力較大，建設工地、拆遷工地、裸露土地、砂石加工揚塵問題較多，農村地區(qū)清潔取暖改造還有短板弱項；污水處理能力不足，有的地方斷面水質達標仍不穩(wěn)定，存在月度超標現(xiàn)象；礦山修復治理標準不高、推進緩慢，甚至存在非法開采礦山的問題……

在大會現(xiàn)場播放的通報視頻中，短短20多分鐘的視頻對我市目前存在的突出環(huán)境問題一一進行曝光，反映出污染防治攻堅工作依然任重道遠。

而從主體責任落實看，個別領導干部對人民群眾良好生態(tài)環(huán)境的期待回應不力，政績觀還存在偏差，“重發(fā)展、輕環(huán)?！钡乃枷肴匀淮嬖?；部門之間溝通銜接不夠充分，還存在單打獨斗、各自為戰(zhàn)的情況，協(xié)作配合意識還不夠強；部分企業(yè)主體責任落實不到位。

直面矛盾是解決問題的最好途徑。敢于直面問題，才更有利于問題的解決和更長遠的發(fā)展。

補短板和再提升，是全市環(huán)保大會上提到的兩個關鍵詞。補短板，是為了切實解決突出環(huán)境問題；再提升，是將做得好的工作再升級。前后發(fā)力，給生態(tài)環(huán)保工作帶來更多的啟發(fā)，讓綠色生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

今年5月13日至6月2日，山東省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對青島開展了生態(tài)環(huán)境保護督察，前不久向青島作了反饋。抓好督察反饋問題整改，不僅是一個生態(tài)問題，更是一個政治問題。

會上提出，各有關部門、單位要不等不靠，抓緊按照整改措施對號入座、主動認領、迅速整改。要提高標準、一絲不茍、慎終如始，堅決杜絕“虛假整改、敷衍整改、表面整改”，推動突出生態(tài)環(huán)境問題整改。

我省即將迎來新二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。青島要借助環(huán)保督察的機會，打好“主動仗”，舉一反三、全面排查，瞄準重點問題、關鍵環(huán)節(jié)狠抓整改提升，推動生態(tài)環(huán)境保護工作再上新臺階。

抓住“牛鼻子”，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

“十四五”開局之年，“雙碳”目標倒逼之下，一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革正在進行，為推動生產和生活體系向綠色低碳轉型帶來了新契機。

生態(tài)文明建設的關鍵在于行動。此次會議歷時近兩個小時，直面問題，有的放矢，由點及面，從七個方面對青島的環(huán)保工作作出部署。

堅定不移走好綠色低碳發(fā)展之路。把綠色發(fā)展理念融入經濟社會發(fā)展全過程，協(xié)同推進生產生活方式綠色轉型，抓好新一輪“四減四增”工作，加快發(fā)展綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)農業(yè)，健全以生態(tài)、循環(huán)、低碳、高效為特征的綠色經濟發(fā)展體系，以產業(yè)的轉型升級助推綠色發(fā)展。深入調整能源結構，壓減煤炭消費總量，實施終端用能清潔化替代，確保到2022年全市單位GDP能耗下降5％左右。

加快打造碳達峰碳中和先行示范樣板。我市作為國家低碳城市試點，在應對氣候變化、低碳城市建設等方面有基礎、有優(yōu)勢（2018年全市萬元GDP能耗基本達到歐盟標準），必須更加主動作為。加快制定我市碳達峰工作方案，明確實施路徑，開展重點行業(yè)重點領域碳達峰專項行動，加強低碳城市試點、低碳社區(qū)試點、零碳社區(qū)建設等示范工程建設，力爭在國內率先實現(xiàn)碳排放達峰。

需要特別強調的是，要給未來發(fā)展預留空間，“碳達峰”不是“碳沖鋒”，要堅決走出誤區(qū)，對“兩高”項目嚴把準入關，嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”，不符合要求的要堅決拿下，在建設的要叫停、沒建設的不準上。

當前，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城等問題嚴重影響群眾生產生活，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中力量打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，讓老百姓切實感受到生態(tài)環(huán)境質量改善。解決污水管網覆蓋不全、雨污混流等問題，確保5年內實現(xiàn)城市生活污水“零直排”。

生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領域。要健全生態(tài)補償機制，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。生態(tài)環(huán)境保護工作離不開資金支持，要強化生態(tài)環(huán)境投入保障，在生態(tài)環(huán)保上該投的錢不能省，但也要提高效率、節(jié)約使用。

守牢生態(tài)環(huán)境安全底線，堅決遏制新增生態(tài)破壞。積極推進亂占耕地建房問題專項整治，全力清查整治占用耕地挖湖造景、超標準建設綠色通道等違法行為。全面推進山頭公園整治，深入細致排查清理違法建筑。依法從嚴控制建設項目用海填海規(guī)模和占用岸線長度，促進海域海岸線資源節(jié)約集約利用。

乘長風而奮起，馭大勢而作為。躋身全國低碳城市前列的青島，要利用好自身優(yōu)勢，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓住以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，糾正唯GDP傾向，探索構建生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算評價體系，將GEP作為衡量區(qū)域生態(tài)保護成效的重要指標，爭創(chuàng)全省、全國碳中和先行示范區(qū)。

　　轉自：青島日報／觀海新聞記者 吳帥

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