四川確定三個省域經(jīng)濟副中心 探索整體發(fā)展路徑

　　5月30日，中國共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會在成都閉幕。在5月27日的大會開幕式上，提出了3個省域經(jīng)濟副中心：川北省域經(jīng)濟副中心、川南省域經(jīng)濟副中心、川東北省域經(jīng)濟副中心。

　　這些省域經(jīng)濟副中心的建設(shè)，對四川的發(fā)展有怎樣的特殊意義？被選為省域經(jīng)濟副中心的城市，會有哪些優(yōu)勢？對中西部省份來說，省域經(jīng)濟副中心將承擔什么角色？

　　西南財經(jīng)大學西財智庫首席執(zhí)行官湯繼強告訴《中國經(jīng)營報》記者，對中西部省份來說，省域經(jīng)濟副中心有特別的意義，因為首先要解決中西部地區(qū)腰部城市弱小的問題。四川這次布局省域經(jīng)濟副中心，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上是一個巨大的突破與創(chuàng)新。

　　推動“腰部城市”成長

　　中國共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會報告中提到：“支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟副中心、宜賓—瀘州組團建設(shè)川南省域經(jīng)濟副中心、南充—達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心。”

　　在四川省內(nèi)來看，這5個城市的經(jīng)濟發(fā)展可以排名前列，它們在2021年四川省GDP排行中占據(jù)了前7名中的5席。綿陽是中國唯一的“科技城”；宜賓不僅有五糧液，還引進了寧德時代等大型企業(yè)……但這些遠遠不夠。

　　“四川和東部發(fā)達地區(qū)相比，腰部城市還是比較弱的?！睖^強指出，現(xiàn)在綿陽GDP是3000億元規(guī)模，未來的腰部城市可能是5000億元、8000億元甚至1萬億元這樣的規(guī)模。如果省會成都能做到3萬億元，那么還有4萬億~5萬億元的缺口，就需要這些省域經(jīng)濟副中心來補上這個缺口。所以從這個意義上來說，這次的省域經(jīng)濟副中心是在“一干多支”的基礎(chǔ)上，對城市的發(fā)展有一個迭代與升級。

　　“可以避免同質(zhì)化競爭，形成優(yōu)勢互補，共同做大做強?！彼拇ㄊ↑h代表、瀘州市委副書記封安說，省域經(jīng)濟副中心的發(fā)展有利于推動宜賓和瀘州一體化發(fā)展，引領(lǐng)帶動川南經(jīng)濟區(qū)高水平建設(shè)全省第二經(jīng)濟增長極。

　　“省域副中心”一詞最早由湖北省社科院學者秦尊文在2001年提出。他當時指出，湖北人多地廣、地域上東窄西寬，而省會武漢又偏于鄂東，客觀上需要在鄂西確立一個省域副中心城市作為省會武漢的“二傳手”。

　　隨后在2003年，國務院批復的《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將武漢定位為“省域中心城市”，將襄樊(現(xiàn)襄陽)、宜昌定位為“省域副中心城市”。不久之后，江西的九江、贛州，河南的洛陽，安徽的蕪湖，山西的晉中，湖南的岳陽、常德、邵陽，都曾提出建設(shè)省域副中心。2021年11月國家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中，又提出“支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設(shè)省域副中心城市”。

　　湯繼強表示，四川的省域經(jīng)濟副中心，是在四川過去提出的“一干多支”的基礎(chǔ)上的一個升級。四川現(xiàn)在的發(fā)展階段，需要高質(zhì)量發(fā)展，這也是“三新一高”背景決定的。四川提出在2027年經(jīng)濟總量超過8萬億元，現(xiàn)在是5.38萬億元，那么接下來平均每年的增速就要達到10%。為了達到這個目標，就要做大“成德眉資”同城化發(fā)展，而在成都都市圈之外，還要把經(jīng)濟副中心的這些腰部城市做起來。

　　與中心城市協(xié)同發(fā)展

　　事實上，在提出本次的3個省域經(jīng)濟副中心之前，四川省曾列出7個副中心城市備選名單，包括綿陽、宜賓、德陽、南充、瀘州、達州、樂山，這些也恰是四川省經(jīng)濟排名第2到第8位的城市。

　　但此次德陽和樂山?jīng)]有出現(xiàn)在省域經(jīng)濟副中心城市名單中，或許不是城市自身經(jīng)濟發(fā)展的原因，而是另有規(guī)劃。在秦尊文看來，省域副中心城市必須和主中心城市有一定空間距離?！爸栽O(shè)立副中心城市，就是為了彌補主中心城市以及省會城市輻射不到的地方。”秦尊文解釋稱。

　　秦尊文把中心城市和副中心城市比做為“班長”和“副班長”的關(guān)系：“我最初說的班長、副班長，意思是說省域副中心城市要協(xié)助省域中心城市以及省會，從而帶動周邊的發(fā)展。一要承接省會城市輻射，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，二要將輻射向周邊放大傳遞，如果不放大也不輻射，只把自己搞好，就不能算是省域副中心城市?！?/p>

　　而德陽市中心距離省會成都市中心僅70公里，開車只需要1.5小時。樂山雖然沒有與成都相鄰，但也只相隔140公里。這樣的區(qū)位條件決定了德陽和樂山依然圍繞在成都的經(jīng)濟發(fā)展圈層。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀進一步解釋稱，德陽是“成德眉資同城化”發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，也就是在成都都市圈里，所以沒有把它作為副中心來單獨培育。但河南就把臨近省會鄭州的洛陽選為了經(jīng)濟副中心城市，實踐中各個省對經(jīng)濟副中心的選擇標準也會不一樣。

　　有了“省域經(jīng)濟副中心”身份的城市，自身會有哪些優(yōu)勢？陳耀表示，這些城市與其他城市的差異，主要體現(xiàn)在發(fā)展能級上。經(jīng)濟副中心城市所處的區(qū)位條件不同，它們的資源稟賦不同，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就可能有一些差異。省級層面對省域經(jīng)濟副中心，可以賦予一些自主權(quán)，這樣它們在招商引資、吸引人才方面都會有一些優(yōu)勢?！笆∮蚪?jīng)濟副中心，首先能夠培育經(jīng)濟增長引擎，同時，它們還能帶動全域不同地區(qū)的發(fā)展，特別是省會輻射不到的地方?！标愐硎尽?/p>

　　“在國際國內(nèi)雙循環(huán)的背景下，省會成都與省域經(jīng)濟副中心之間將會是更加友好的合作關(guān)系。”湯繼強指出，可以將成都作為副中心城市與世界對話、與高能級資源對接的一個平臺，這些城市能夠利用本地的資源、人口優(yōu)勢，形成省域經(jīng)濟副中心與省會城市之間的協(xié)作，彼此互補來共同推進四川的發(fā)展。

　　東西差異下的副中心

　　對省域經(jīng)濟副中心的渴求，并不是四川獨有。而相對于發(fā)達的東部地區(qū)來說，中西部省區(qū)更需要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

　　比如在華東的浙江，2021年省會杭州的GDP為1.8萬億元，第二名寧波、第三名溫州分別為1.5萬億元、0.8萬億元，差距并不懸殊；福建省經(jīng)濟前三名福州、泉州、廈門的GDP分別為1.2萬億元、1.2萬億元、0.7萬億元，同樣相差不大。而在四川，成都是全省多年來唯一一個GDP過萬億元的城市，成都的經(jīng)濟總量相當于隨后8個城市之和，與其他城市的差別極大。

　　陳耀認為，從全國的競爭來看，沿海省份基本都是“雙龍頭”，現(xiàn)在中西部省份競爭力較弱，很多都是一城獨大。形成多中心的格局，對縮小與發(fā)達地區(qū)的差距來說是有意義的。中西部省份地處內(nèi)陸，不像沿海擁有港口優(yōu)勢，山地也比較多，地形條件會造成發(fā)展限制。

　　對中西部省份來說，打造省域經(jīng)濟副中心當然有特別的意義。在湯繼強看來，四川這次布局省域經(jīng)濟副中心，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上是巨大的突破與創(chuàng)新，也符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的理論布局。省域經(jīng)濟副中心的安排有明顯的區(qū)域和空間優(yōu)勢。湯繼強總結(jié)稱，“對像四川這樣的中西部內(nèi)陸的大省來說，推動區(qū)域經(jīng)濟副中心發(fā)展，是迅速解決整體發(fā)展問題比較好的路徑?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營網(wǎng)

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