成都人口超2100萬 高效能治理如何更精準(zhǔn)精細(xì)

　　去年6月，成都首個(gè)利用院內(nèi)空間建設(shè)的智能機(jī)械停車庫在高升橋北街正式建成投用，占地僅738平方米，將原先只能停42輛車的泊位，增加至可提供停車位300多個(gè)，極大緩解了周邊老舊小區(qū)停車難題。

　　“成都是一座能聽到市民心聲的溫暖城市。”智能機(jī)械停車庫投用當(dāng)天，家住附近的市民如是說。

　　過去一年里，這樣的“民聲”，并不鮮見：

　　2022年8月，成都首條適老化公交專線從火車北站公交站發(fā)車，“上車更方便，車上的字更大了，椅子也更軟了”；

　　去年夏天，成都地鐵的車廂有了細(xì)心的分區(qū)，有些車廂強(qiáng)冷，有些車廂弱冷，“乘客按需乘坐，清涼里帶著暖心”；

　　一通12345熱線，為因故無法發(fā)貨而面臨高額違約賠償金的企業(yè)解決了“燃眉之急”，“次日早上9點(diǎn)半左右問題就得到了解決，下午4點(diǎn)半貨物順利發(fā)出”……

　　成都已連續(xù)14年榮膺“中國最具幸福感城市”冠軍，“以人民為中心”成為幸福城市治理的價(jià)值錨點(diǎn)。邁步新征程，作為常住人口突破2100萬的超大城市，如何以更高效能的治理理念去詮釋幸福美好生活？這是2023年成都現(xiàn)代化建設(shè)必須回答的“人民之問”。

　　民心“連心橋”、城市“總客服” “小熱線”背后的“智理”密碼

　　大城之治，千頭萬緒。要貫徹落實(shí)“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，很大程度上考驗(yàn)著城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、遠(yuǎn)近結(jié)合能力，亦折射整座城市的治理水平。

　　在中國社會(huì)科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心主任田禾看來，“高效能治理”是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，不僅強(qiáng)調(diào)治理的高效率，更重視治理的有效性，是治理速度與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。其要點(diǎn)有三：效率高、質(zhì)量好、多方性。

　　成都高效能治理如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)？

　　“在共治上下工夫”，是田禾給出的關(guān)鍵詞之一：“共治，就要用好網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，有序推動(dòng)公眾有序參與城市治理，提升全民參與城市治理的意識(shí)和能力，集萬千智慧共建美好家園?！?/p>

　　“民有所呼，我有所應(yīng)”的12345熱線，是成都以智慧治理賦能，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，走出一條超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子的積極嘗試與探索，更是一塊能檢驗(yàn)出許多問題的“試金石”。

　　“疫情防控期間能否采取尾號(hào)不限行措施，讓家長每天都能接送小孩，降低病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)？”疫情期間，成都市12345熱線不斷，市民的呼聲最終成為政府在分析研判后作出特殊時(shí)期“尾號(hào)不限行”決策的重要參考。

　　發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題……在每次的分析研討會(huì)上，近期的12345熱線來電頻次、市民最關(guān)心的問題排行、每日工單處理進(jìn)度等都成為議程中不可或缺的重要匯報(bào)環(huán)節(jié)。而這，只是12345熱線解決群眾身邊小事的一個(gè)縮影。城市的重中之重，無疑是“人”。唯有以“人”而不是“物”作為尺度與標(biāo)準(zhǔn)，城市才可能宜居、宜業(yè)，有詩意。

　　第七次全國人口普查結(jié)果表明，成都60歲及以上人口超過376萬。如何構(gòu)建全齡友好包容型社會(huì)，提升超大城市管理水平和治理能力，打造彰顯新發(fā)展理念的高品質(zhì)生活宜居地，12345熱線成了感知群眾需求最重要的渠道。

　　2022年初，12345熱線接到許多對(duì)于公交27路適老化改造的意見建議。成都公交集團(tuán)整理數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，27路車月均老年乘客（60歲及以上）超過7萬，占比超過20%。

　　問卷調(diào)查、站點(diǎn)意見收集、深入分析研判，同年8月，成都首條適老化公交專線從火車北站公交站發(fā)車?！皬恼九_(tái)到車內(nèi)，只需橫走一步，即使腿腳不方便也能上車。車上的字更大了，椅子也更軟了?！笔忻駰罱A說。

　　特殊時(shí)期的決策也好，構(gòu)建全齡友好包容型社會(huì)也好，都是城市治理長期面臨的難點(diǎn)，涉及大量復(fù)雜矛盾，甚至有不確定性，需要特殊的經(jīng)驗(yàn)與方法，尤其是類似12345熱線這樣帶有系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的解決路徑。

　　2022年，12345熱線共受理來電來信1032萬余件，訴求解決率和群眾滿意率均達(dá)到94%?！霸诖诉^程中，成都這座超大城市的更新升級(jí)，持續(xù)‘積小步為大步’，不僅把握住了城市人本價(jià)值和人性化尺度，更擁有了承擔(dān)更深層次責(zé)任與使命的底氣與力量。”田禾表示。

　　12345熱線不僅僅是一條連通政務(wù)服務(wù)與市民的熱線，背后更是為企業(yè)排憂解難，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的決心。

　　在今年成都“新春首會(huì)”上，成都12345親清在線正式啟動(dòng)，創(chuàng)新集成了12345助企熱線、蓉易辦、蓉易享、蓉易見四大服務(wù)企業(yè)平臺(tái)，通過線上線下融合、四位一體聯(lián)動(dòng)，打造政企互動(dòng)的“總客服”、便企利企的“總平臺(tái)”，以一流營商環(huán)境激發(fā)公園城市動(dòng)力活力。

　　會(huì)后，成都各區(qū)（市）縣也積極行動(dòng)，組建親商助企專班，召開“蓉易見”政企交流活動(dòng)，解難題，聊發(fā)展。一個(gè)細(xì)節(jié)是，多場“蓉易見”都設(shè)置了“開門問需”環(huán)節(jié)，讓“政策如何定，企業(yè)說了算”。

　　讓城市保持適宜的溫度、適度的彈性 真正實(shí)現(xiàn)“城市讓人們的生活更美好”

　　超大城市的高效治理，還要讓城市保持適宜的溫度、適度的彈性，體現(xiàn)出廣泛參與性、最大包容性、及時(shí)回應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性，建成宜居、宜業(yè)、韌性、智慧的有機(jī)生命系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“城市讓人們的生活更美好”。

　　位于成都高新區(qū)芳草街街道的蓓蕾社區(qū)，邀請(qǐng)“90后”社區(qū)營造師團(tuán)隊(duì)參與到“人寵雙向友好型社區(qū)”項(xiàng)目中來，讓青年群體發(fā)揮更多能動(dòng)性，青年文化也為老社區(qū)注入新鮮元素和血液。

　　在全國首批兒童友好社區(qū)試點(diǎn)之一的錦城社區(qū)，“兒童友好”的實(shí)踐不僅在于設(shè)施與場景的“適兒化”，一項(xiàng)很重要的探索是，在這里，孩子們可以自己做主，加入城市建設(shè)、參與社區(qū)事務(wù)。建成已有一年的“口袋公園”背后，就有著“俯下身子看世界”的溫柔，更有著對(duì)童話與夢想的呵護(hù)。

　　西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授、市民觀察員楊一帆觀察到，不止“人寵雙向友好型社區(qū)”和兒童友好社區(qū)，在成都，愛有戲的“一勺米”公益行動(dòng)、青羊區(qū)清波社區(qū)的互助家庭積分制、武侯區(qū)的信托制物業(yè)服務(wù)管理模式，以及老年友好社區(qū)建設(shè)等，其內(nèi)在邏輯，都是通過調(diào)動(dòng)全體市民參與社區(qū)治理的積極性，讓社區(qū)治理更加走心、更有效率、更可持續(xù)。

　　民生領(lǐng)域的“關(guān)鍵小事”，是黨委政府的“頭等大事”。今年，成都市幸福美好生活十大工程還將持續(xù)以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)為抓手，共計(jì)實(shí)施545個(gè)惠民生、暖民心的重大民生項(xiàng)目，總投資6991.48億元，年度計(jì)劃投資933.85億元。

　　十大工程不僅是民生工程、民心工程，更是成都增強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、保持生活城市特質(zhì)的重要抓手，既突出開門問策，也強(qiáng)調(diào)可感可及，體現(xiàn)了人民城市的價(jià)值依歸。

　　“過去幾年，成都以系統(tǒng)性改革創(chuàng)新之態(tài)，通過自上而下的還權(quán)賦能與自下而上的民主參與有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)雙向建構(gòu)的有效銜接，讓本地人和外來人都有了歸屬感，讓每個(gè)獨(dú)立個(gè)體變成被社會(huì)需要的一分子。市民個(gè)體的價(jià)值，在人群關(guān)系中、在數(shù)據(jù)連接中、在社會(huì)團(tuán)結(jié)中得到更好的彰顯?！彼J(rèn)為，這正是新時(shí)代成都城市向心力和煙火氣的新體現(xiàn)、新表達(dá)。

　　邁步新征程，成都還將持續(xù)完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理能力。

　　成都市委十四屆二次全會(huì)提出，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，成都將健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系。

　　推動(dòng)由“穩(wěn)事控局”向“深耕善治”轉(zhuǎn)變，成都將推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)基層力量、基礎(chǔ)要素、基本能力建設(shè)。

　　完善“一核三治、共建共治共享”新型基層治理體系，成都還將創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，健全村（居）民議事制度，搭建“四事四共”基層議事協(xié)商平臺(tái)，實(shí)施“六微”工程，建設(shè)“五個(gè)社區(qū)共同體”。

　　近16萬名社區(qū)微網(wǎng)格員 以“微網(wǎng)實(shí)格”支撐大城善治

　　過去一年，很多市民身邊都出現(xiàn)了一位“熱心腸”，他（她）是市民遇到事情、需要幫助時(shí)想到的第一個(gè)人。他們是社區(qū)巡防的“服務(wù)員”，小區(qū)舊改的“監(jiān)督員”，是“哨兵”也是“情報(bào)員”，是“宣傳員”也是“安全員”。他們有個(gè)共同的稱呼——微網(wǎng)格員。

　　超大城市要以治理精度保證治理溫度。成都正探索“微網(wǎng)實(shí)格”治理新機(jī)制，吸納熱心市民參與本地的環(huán)境維護(hù)、物業(yè)管理等工作，構(gòu)建起超大城市治理所需的基層組織動(dòng)員體系。

　　微網(wǎng)格長、微網(wǎng)格員的能力，直接關(guān)系到工作的實(shí)效。幾個(gè)月前，看到小區(qū)群里發(fā)出的社區(qū)微網(wǎng)格員招募消息，熱心腸的王利娟當(dāng)即報(bào)名，成為了一名社區(qū)微網(wǎng)格員。

　　任職3個(gè)多月，她包里揣的筆記本寫滿了鄰居們的情況：周某芳，78歲，痛風(fēng)、關(guān)節(jié)炎；李某貴，69歲，高血壓……她真心付出，看到他人因自己得到及時(shí)的幫助，內(nèi)心無比快樂，“比我掙錢還有價(jià)值”。

　　目前，成都有近16萬名“王利娟”活躍在12萬余個(gè)社區(qū)“微網(wǎng)格”中，他們中有快遞員、醫(yī)生、教師等，扎根在各自小區(qū)，在社區(qū)治理的最末端，連接著政府通向市民的“最后100米”。

　　微網(wǎng)格之上，還有一般網(wǎng)格和社區(qū)總網(wǎng)格，三級(jí)基層治理體系上下貫通，讓基層社區(qū)從過去的“一根針”變成一張聯(lián)動(dòng)各方力量、聯(lián)系千家萬戶的網(wǎng)。

　　夯實(shí)“微網(wǎng)實(shí)格”基礎(chǔ)提升基層治理水平，成都將堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、雙線融合”，構(gòu)建社區(qū)（村）總網(wǎng)格、一般網(wǎng)格、微網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格“3+1”網(wǎng)格體系，推動(dòng)黨支部建在一般網(wǎng)格、黨小組建在微網(wǎng)格，不斷增強(qiáng)基層組織動(dòng)員能力。深化街道體制機(jī)制改革，落實(shí)“網(wǎng)格呼叫、街鎮(zhèn)處置、部門報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)資源配置下沉在網(wǎng)格、工作力量加強(qiáng)在網(wǎng)格、服務(wù)管理落實(shí)在網(wǎng)格、一流工作體現(xiàn)在網(wǎng)格，以“微網(wǎng)實(shí)格”支撐大城善治。

　　“只有讓‘治理’變?yōu)椤抢怼?，用‘繡花功夫’提升超大城市的品質(zhì)，聚焦群眾需求、解決民生訴求，推動(dòng)社會(huì)各方面齊抓共管、相向而行，將城市打造成宜業(yè)宜居的樂園，形成更加完善的社會(huì)治理體系，才能讓市民更幸福，讓城市更美好，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。”田禾表示。

　　邁向大城善治，成都正在雕琢城市中一個(gè)個(gè)暖心細(xì)節(jié)，為市民帶來更多獲得感、幸福感、安全感，讓城市近悅遠(yuǎn)來。（記者 彭祥萍）

　　轉(zhuǎn)自：成都商報(bào)

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