四川加快探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展路徑 3萬多個“田保姆”照護超4000萬畝次良田

入秋后，綿陽江油市永勝鎮(zhèn)糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)接連迎來好幾場雨。這段時間，張開蓮每天都要接打幾十次電話聯(lián)系農(nóng)機手，一旦放晴就抓緊時間下田收谷。

　　張開蓮是江油市維農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社的負責人。這家成立了十多年的合作社，托管著周邊8萬畝農(nóng)田，提供水稻、油菜、小麥、玉米的全程機械化生產(chǎn)服務(wù)。

　　在四川，像張開蓮一樣開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體已達3.28萬個，服務(wù)面積達4117萬畝次。探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展路徑，全省服務(wù)體系正快速成型。

　　亮點

　　四川農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展情況

　　服務(wù)數(shù)量

　　主體量質(zhì)齊增，全省累計培育社會化服務(wù)組織3.28萬個，與2020年相比，3年增長70%。服務(wù)面積達4117萬畝次、3年增長42%，服務(wù)小農(nóng)戶468.3萬戶、3年增長30%

　　服務(wù)組織

　　由過去的單打獨斗向合作與聯(lián)合發(fā)展，服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社已成為社會化服務(wù)主力軍

　　累計培育社會化服務(wù)省級示范縣30個、省重點服務(wù)組織100個

　　服務(wù)環(huán)節(jié)

　　從耕種防收向農(nóng)資供應(yīng)、集中育秧（苗）、秸稈處理、烘干倉儲等全環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)節(jié)本增效畝均150元以上

　　服務(wù)模式

　　總結(jié)形成了“村兩委（或村集體經(jīng)濟組織）+服務(wù)組織+農(nóng)戶”“土地股份合作社+服務(wù)組織+農(nóng)戶”等豐富完善的服務(wù)模式。成都市崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”、綿陽市游仙區(qū)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”和成都市蒲江縣“整村托管”等12個服務(wù)模式入選全國典型案例

　　有迫切需要

　　提高種糧積極性，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處相關(guān)負責人介紹，2018年四川率先開展省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，鼓勵各縣從培育多元主體、提升服務(wù)能力、提升保障水平等方面探索實踐。去年和今年，又出臺《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)省級重點服務(wù)組織評定及監(jiān)測辦法》和《全省縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)方案》，深化試點示范。

　　如此迫切，是基于四川省情農(nóng)情。首先是解決種糧積極性的問題。四川是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，但耕地多在山區(qū)丘陵，種糧成本較高，比較效益相對較低，農(nóng)民種糧積極性受到影響。除了種糧補貼，亟需更多調(diào)動種糧積極性的機制。

　　“相比農(nóng)戶自種、流轉(zhuǎn)土地種，托管種糧畝均產(chǎn)量最高、生產(chǎn)成本最低、效益最好，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在糧食生產(chǎn)上優(yōu)勢突出，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保障糧食安全具有重要意義?！笔∥r(nóng)辦相關(guān)負責人介紹。

　　其次，是四川實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的迫切需要。由于土地流轉(zhuǎn)租金較高、農(nóng)資價格及人工成本持續(xù)上漲，以前通過流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營的主體利潤空間進一步受到擠壓，靠流轉(zhuǎn)土地獲取規(guī)模效益的方式在現(xiàn)階段難以持續(xù)?！霸谕恋夭荒芗?、經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)的情況下，最現(xiàn)實、最有效的途徑就是通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代要素有效導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！笔∥r(nóng)辦相關(guān)負責人說。

　　此外，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，社會化服務(wù)組織發(fā)揮著橋梁作用。四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶為主，小農(nóng)戶經(jīng)營（經(jīng)營規(guī)模5畝以下）耕地面積占全省耕地面積70%以上。“把小農(nóng)戶作為服務(wù)的主要對象，通過服務(wù)主體提供專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備等因素導入小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決小農(nóng)戶經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下的問題。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處相關(guān)負責人介紹。

　　在永勝鎮(zhèn)，維農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)民的數(shù)量達到170多個?！耙郧爸車牡咎锒际羌壹覒魬羧斯じN，耗時耗力。秋收時遇到連續(xù)陰雨天，更是愁人。托管后，旋耕機、插秧機、收割機挨著過一遍，一年的收成就穩(wěn)當了?！睆堥_蓮說。

　　展開特色探索

　　有了各類服務(wù)模式，利益聯(lián)結(jié)機制也漸成型

　　四川耕地主要集中在平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)。地形地貌不同，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差異大。尤其是在丘陵地區(qū)和盆周山區(qū)，農(nóng)田多而分散，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，社會化服務(wù)難度大。

　　如何服務(wù)更多耕地？如何帶動更多小農(nóng)戶增收？針對這兩個關(guān)鍵問題，各地展開探索。

　　遂寧市蓬溪縣天福鎮(zhèn)是典型的丘陵地區(qū)，土地細碎分散、勞動力不足，不少耕地撂荒。2013年，大學畢業(yè)的郭佐回到天福鎮(zhèn)安家溝村，創(chuàng)辦了蓬溪縣裕豐農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，成為四川開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的頭一批組織。合作社把周邊撂荒地、農(nóng)民無力再種植的地集中管理起來，提供“種、管、收、烘干、倉儲、加工、銷售”全程服務(wù)，其中水稻服務(wù)面積就達到5000多畝。

　　丘陵地區(qū)糧食種植成本更高，裕豐合作社如何做到大面積的生產(chǎn)服務(wù)？

　　“統(tǒng)購統(tǒng)管統(tǒng)銷是關(guān)鍵?！惫粽f，農(nóng)資采購上，裕豐合作社通過統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，每年可為成員節(jié)約農(nóng)資成本20萬元；作業(yè)管理上，通過統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn)服務(wù)，降低農(nóng)藥用量20%，病蟲害有效防治率超過96%，畝均降低機械作業(yè)費用116元；銷售環(huán)節(jié)上，以前農(nóng)戶自己售賣原糧，中間會產(chǎn)生運輸費、勞務(wù)費等費用，現(xiàn)在由合作社直接上門收購、統(tǒng)一對外銷售，讓成員每畝稻谷節(jié)約銷售費用和交易費用69元。

　　在樂山市井研縣，不少農(nóng)民外出務(wù)工，有地無人種。近年來，井研縣老農(nóng)民水稻種植專業(yè)合作社根據(jù)當?shù)剞r(nóng)戶需求，提供多環(huán)節(jié)托管的“菜單式”服務(wù)?！袄绯Ｄ晖獬鰟?wù)工農(nóng)戶，我們提供農(nóng)資、技術(shù)、耕種、管理、綠色防控、收獲‘六統(tǒng)一’全程服務(wù)。對季節(jié)性外出務(wù)工農(nóng)戶，量身定制供種、代種、防病、代收、烘干、銷售等托管服務(wù)項目；對缺資金、缺技術(shù)的種糧業(yè)主，先行提供農(nóng)資、技術(shù)、生產(chǎn)托管等服務(wù)，收獲后再結(jié)算?！焙献魃缲撠熑酥芙ㄓ抡f。

　　在探索的過程中，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制逐漸成型。

　　“我們鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建立訂單帶動、利潤返還、股份合作等與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制?！彼鞂幨修r(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長余夫介紹。2022年，在社會化服務(wù)組織的帶動下，射洪市仁和鎮(zhèn)張王村農(nóng)戶土地租金收入達29.6萬元，村集體經(jīng)濟收入突破100萬元，農(nóng)戶分紅25萬元，村民就近務(wù)工收入54萬元。

　　近年來，四川各地探索出“村兩委（或村集體經(jīng)濟組織）+服務(wù)組織+農(nóng)戶”“土地股份合作社+服務(wù)組織+農(nóng)戶”等服務(wù)模式。綿陽市游仙區(qū)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”和成都市蒲江縣“整村托管”等6個服務(wù)模式入選全國典型案例。

　　搭建服務(wù)體系

　　自上而下整合資源，提供更多政策資金支持

　　在各地展開探索的同時，省級層面也自上而下進行資源整合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

　　今年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)相關(guān)方案，提出縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心是全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者和資源整合者，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站（點）是片區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織者、實施者，接受縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心的指導，聯(lián)系服務(wù)組織與村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)協(xié)辦員。村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)協(xié)辦員是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)辦人，負責農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具體需求方和服務(wù)方的組織聯(lián)絡(luò)、代辦、監(jiān)督，經(jīng)遴選擇優(yōu)確定，實行動態(tài)管理。

　　“今年底，遂寧將全面啟動21個區(qū)域性‘全程機械化+綜合農(nóng)事’服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建形成‘縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心+鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站（點）+村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)協(xié)辦員’三級服務(wù)體系，全市服務(wù)面積242萬畝次，基本覆蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈。”余夫說。

　　在蓬溪縣蓬南鎮(zhèn)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任鄒璐介紹，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站設(shè)立在服務(wù)中心內(nèi)，主要負責統(tǒng)籌全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資源，對接服務(wù)市場需求，規(guī)范服務(wù)行為，協(xié)助解決服務(wù)糾紛等。

　　搭建平臺之外，還有更多的政策、資金支持。

　　今年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、財政廳共同印發(fā)的《四川省2023年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案》提出，今年中央財政支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資金共34500萬元，要完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)面積345萬畝。

　　“項目資金重在引導培育市場，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)長期健康發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處相關(guān)負責人介紹。

　　在地方探索和省級平臺搭建共同發(fā)力下，近年來，四川農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體量質(zhì)齊增，全省累計培育社會化服務(wù)組織3.28萬個，與2020年相比，3年增長70%。服務(wù)組織由過去的單打獨斗向合作與聯(lián)合發(fā)展，服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社已成為社會化服務(wù)主力軍。全省服務(wù)面積達4117萬畝次、3年增長42%，服務(wù)小農(nóng)戶468.3萬戶、3年增長30%。服務(wù)環(huán)節(jié)從耕種防收向農(nóng)資供應(yīng)、集中育秧（苗）、秸稈處理、烘干倉儲等全環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)節(jié)本增效畝均150元以上。（四川日報全媒體記者 闞瑩瑩）

　　轉(zhuǎn)自：四川日報

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