四川：“蜀道”向南開辟“一帶一路”新高地

近日，川藏鐵路拉薩至林芝段昌果特大橋開始鋪設(shè)行軌排、架設(shè)梁片，標(biāo)志著川藏鐵路拉林段正式進(jìn)入鋪軌階段。記者 覺果 攝

　　四川是支撐“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心腹地之一，是連接我國西南西北、溝通南亞東南亞的重要交通走廊，也是西部地區(qū)最大的消費(fèi)市場、要素市場。而成都平原及川南區(qū)域，自古就是南絲綢之路的起點(diǎn)和通道。當(dāng)前，重振和拓展南向大通道已經(jīng)成為四川擴(kuò)大對外開放的重要突破口，這一新格局的加速推進(jìn)，正為我國西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

　　南向開放優(yōu)勢突出 西南腹地受益

　　最近一年，由于“南向班列”開行越來越頻密，因“中歐班列·蓉歐快鐵”而興的成都國際鐵路港更加繁忙。運(yùn)往南亞、東南亞各地的化工品、燈具、家具、機(jī)械設(shè)備等貨品源源不斷從周邊地區(qū)向這里匯集，目前每周穩(wěn)定開行6-7列方能滿足需求。數(shù)據(jù)顯示，截至9月30日，成都南向鐵海聯(lián)運(yùn)班列2018年度去程回程合計已開行143列、2743車。

　　不僅是成都，川南各地也在搶抓“南向通道”發(fā)展機(jī)遇。今年5月22日，從四川宜賓啟程的“川-桂-港（馬）”南向通道（宜賓-欽州）集裝箱測試班列開行，運(yùn)行63小時后順利到達(dá)廣西欽州港，50標(biāo)箱摩托車配件、玻璃纖維等貨品經(jīng)此出海運(yùn)往越南、馬來西亞、印尼等國。隨后的6月15日，“成都-宜賓-欽州”集裝箱班列首發(fā)；6月30日，“欽州-宜賓”集裝箱班列滿載而歸。

　　據(jù)了解，目前四川以成都為中心向南經(jīng)廣西出海的“川—桂—港（馬）”國際物流通道，主要有東、中、西三條路線，而這條途經(jīng)宜賓的線路，在鐵路運(yùn)輸功能，運(yùn)行線路、運(yùn)管效率等方面均具備比較優(yōu)勢。

　　“以前這條通道被忽視了，現(xiàn)在看它是四川南向出海運(yùn)距最短的鐵路通道。”宜賓市委書記劉中伯說，該鐵海聯(lián)運(yùn)線路的開通實(shí)現(xiàn)了“蓉歐”班列與南向通道的無縫連接，使陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在四川形成閉環(huán)。同時，還通過宜賓港實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶在四川的疊加和融合發(fā)展。

　　記者調(diào)研了解到，得益于成都-貴陽、重慶-昆明四市“X”形交匯處的突出地理位置，作為“萬里長江第一城”及63個全國性綜合交通樞紐之一，宜賓市正迎來歷史上最大規(guī)模的大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)浪潮：在建高速鐵路4條、在建在研高速公路7條、即將竣工的新機(jī)場1座，四川最大的內(nèi)河綜合樞紐港——宜賓港也在擴(kuò)能，使其逐步構(gòu)建起川滇黔渝結(jié)合部最完善的鐵公水空立體交運(yùn)體系。

　　“南向通道輻射面廣，貨源物流充足。”宜賓市臨港開發(fā)區(qū)管委會主任劉海昌說，經(jīng)初步調(diào)查，目前僅川南各市和滇東北及黔西北部分區(qū)域，適合集裝箱運(yùn)輸貨物的運(yùn)量就接近1000萬噸。其中，上行進(jìn)口主要是來自南亞、東盟等地的礦產(chǎn)、糧食、水果等，下行出口主要是輻射區(qū)域出產(chǎn)的成品酒、汽車零配件、化工產(chǎn)品等，能夠形成南向通道貨物的有效對流，保障班列持續(xù)開行。

　　四川大學(xué)南亞研究所助理研究員尹響博士分析，進(jìn)一步暢通四川南向通道，有利于四川對接“六大經(jīng)濟(jì)走廊”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，建立與南向國家（地區(qū)）的新型合作關(guān)系和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，在更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作，加快聚集高端要素資源，全面參與國際產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　通道建設(shè)條件成熟 未來大有可為

　　作為長江干線航道零公里所在地，臨江而建的宜賓擁有天然的水運(yùn)優(yōu)勢，但此前未能在現(xiàn)代交運(yùn)體系的建設(shè)中走在前列，高速公路長期不足，高速鐵路尚未通車。實(shí)際上，與周邊區(qū)域相比，整個川南地區(qū)都面臨高鐵通達(dá)性差、鐵路貨運(yùn)“老舊繞”、水路運(yùn)輸潛能未有效發(fā)揮等問題。

　　回顧歷史，成都平原和川南地區(qū)自古就是南絲綢之路的起點(diǎn)和重要節(jié)點(diǎn)，是連接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)并向南輻射交往的支撐腹地。早在西漢，張騫出使西域歸來后即向漢武帝證實(shí)，在西域看到了成都平原出產(chǎn)的“邛竹杖、蜀布”等商品。秦始皇時期開鑿、貫通西南的“五尺道”遺跡至今在宜賓境內(nèi)清晰可見，石板上深深的騾馬印痕訴說著千年來的商貿(mào)繁華。加上川滇交界金沙江沿岸的水運(yùn)碼頭，明清以來就有“搬不完的昭通，填不滿的敘府（北宋至1949年前宜賓的舊稱）”之說。

　　“歷史上發(fā)揮的重要作用為現(xiàn)實(shí)發(fā)展提供了參照。”四川省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究智庫首席專家楊繼瑞教授認(rèn)為，整個西南區(qū)域的地形地貌，除成都平原外幾乎都是高原和山區(qū)，至今仍是發(fā)展不平衡不充分的典型代表。在“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)下，補(bǔ)齊該區(qū)域交通短板，進(jìn)而構(gòu)建向南的大交通體系、大物流通道和大產(chǎn)業(yè)格局，將為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅注入新動能。

　　正是以國家戰(zhàn)略為指針，川南地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展要素正在加速聚集。在宜賓，以白酒、竹為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正逐步走向產(chǎn)業(yè)鏈高端，以智能終端、新能源汽車為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速興起。“目前智能終端企業(yè)已簽約138家，全國30強(qiáng)手機(jī)企業(yè)有10家已在此落戶，全面達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2000億元。”劉海昌說，南亞、東南亞市場將是這些產(chǎn)品的重要流向。

　　不僅在宜賓，記者在內(nèi)江、自貢、瀘州、攀枝花等川南城市也了解到，一批高等教育和科技創(chuàng)新資源在政府規(guī)劃和市場導(dǎo)向作用下正向這些區(qū)域轉(zhuǎn)移，一些城市還吸引了相當(dāng)數(shù)量的南向國家留學(xué)生；同時，一批抗戰(zhàn)和三線建設(shè)時期在此布局的工業(yè)企業(yè)又被新的開放環(huán)境激活，煥發(fā)出新的生機(jī)。

　　據(jù)悉，近年來，四川與南向國家貿(mào)易額已占到全省的1/4左右。東盟成為四川省第二大貿(mào)易伙伴，2017年四川對東盟出口99.2億美元、增長1.3倍；進(jìn)口33.8億美元、增長25.6%。同時，全省已有2444家企業(yè)與南向市場建立了貿(mào)易往來，貨物貿(mào)易涵蓋147個大類4160種，其中2017年集成電路及微電子組件出口增幅達(dá)345.3%。

　　專家分析，從成都平原、川南地區(qū)以及所輻射的川滇黔結(jié)合部發(fā)展態(tài)勢來看，面對南亞、東南亞這個擁有23億人口的巨大市場，大力推進(jìn)以南向通道為重點(diǎn)的開放大通道建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，對西部地區(qū)搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動能、補(bǔ)齊短板，支持經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　大力推動區(qū)域合作 攜手譜寫新篇

　　9月19日，在第十七屆中國西部國際博覽會開幕前，四川省人民政府與廣西壯族自治區(qū)人民政府在成都簽署《深化川桂合作共同推進(jìn)南向開放通道建設(shè)框架協(xié)議》。兩省區(qū)將按照“政府推動、企業(yè)主體、互利共贏、共同發(fā)展”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路、高速公路、航空網(wǎng)絡(luò)和港口等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動物流一體化和通關(guān)便利化，共同打造區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的南向通道，推動南向貿(mào)易便利化，擴(kuò)大南向國際產(chǎn)能合作。

　　這是四川持續(xù)深化與南向國內(nèi)沿線地區(qū)交流合作，不斷拓展南向通道“朋友圈”的一個縮影。今年5月，四川與香港簽署《川港合作會議合作機(jī)制安排》和第一次會議備忘錄，6月與重慶簽署《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》，9月與甘肅簽署《川甘經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作行動計劃（2018-2022年）》，不斷提升南向通道國內(nèi)沿線地區(qū)戰(zhàn)略合作水平，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、貿(mào)易便利化、人文經(jīng)貿(mào)交流等方面合作。

　　在一系列高層謀劃和助推下，一批南向通道區(qū)域合作項(xiàng)目正有序推進(jìn)。比如，由成都港投集團(tuán)、廣西北部灣集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)物流、香港新華集團(tuán)共同出資組建的南向通道平臺公司——成都川桂南拓鐵海國際多式聯(lián)運(yùn)有限公司已正式成立。四方將充分發(fā)揮各方在港口、物流、貿(mào)易等方面的優(yōu)勢，通過共建共享加快南向通道擴(kuò)展，構(gòu)建起西部陸海互濟(jì)、東西暢達(dá)、南北貫通的新亞歐大陸橋，促進(jìn)中國與南亞及東盟各國的經(jīng)貿(mào)往來。

　　同時，四川宜賓與廣西欽州也正加強(qiáng)南向通道、物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作交流。雙方將共同推進(jìn)四川乃至中國西部地區(qū)南向出海里程最短、時間最短、成本最低通道建設(shè)，積極爭取相關(guān)通道功能定位納入國家規(guī)劃，進(jìn)入國家開發(fā)開放戰(zhàn)略內(nèi)容。兩地還將以通道建設(shè)為基礎(chǔ)，開展以集裝箱運(yùn)輸方式為主的產(chǎn)品物流和以兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作為載體的客貨運(yùn)輸，推動宜賓至欽州集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行。

　　四川省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步四川將繼續(xù)推廣運(yùn)用“高層帶動、部門聯(lián)動、社會參與、市場運(yùn)作”合作模式，進(jìn)一步夯實(shí)與桂渝滇黔等?。▍^(qū)、市）合作基礎(chǔ)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上加強(qiáng)交流合作。專家分析，只有西部地區(qū)攜手合作，才能將南向通道打造成為運(yùn)營主體有市場競爭力、貨源組織有充分保障、進(jìn)出貨量基本平衡、多種運(yùn)輸方式良性互補(bǔ)、能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的復(fù)合型國際貿(mào)易通道，助推我國加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的開放新格局。（記者 惠小勇 胡旭 黃毅）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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