【金融觀察】增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模和強(qiáng)化對中小微企業(yè)普惠性金融支持有關(guān)情況發(fā)布會實(shí)錄

       國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制于2020年4月3日（星期五）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會，請財(cái)政部副部長許宏才、中國人民銀行副行長劉國強(qiáng)、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會副主席周亮介紹增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模和強(qiáng)化對中小微企業(yè)普惠性金融支持有關(guān)情況，并答記者問。以下為文字實(shí)錄。

　　胡凱紅：女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉辦的新聞發(fā)布會。今天我們請來了財(cái)政部副部長許宏才先生，中國人民銀行副行長劉國強(qiáng)先生，中國銀保監(jiān)會副主席周亮先生，請他們向大家介紹增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模和強(qiáng)化對中小微企業(yè)普惠性金融支持的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

　　首先，我們有請?jiān)S部長做介紹。

　　許宏才：女士們，先生們，各位記者朋友們，大家上午好！

　　增加地方政府專項(xiàng)債券提前下達(dá)限額，有利于加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，對加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度、統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作具有重要意義，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記在中央政治局會議、中央政治局常委會會議、統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上，強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要更加積極有為，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，發(fā)行特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。李克強(qiáng)總理多次主持召開中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院常務(wù)會議，要求加快發(fā)行和用好地方政府專項(xiàng)債券，推動(dòng)在建工程建設(shè)和具備條件項(xiàng)目及早開工，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。韓正副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對相關(guān)工作提出明確要求。3月31日國務(wù)院常務(wù)會議專題進(jìn)行了研究部署，確定再提前下達(dá)一批地方政府專項(xiàng)債額度，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，財(cái)政部堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署。

　　今年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，財(cái)政部提前下達(dá)了2020年部分新增專項(xiàng)債券額度12900億元。截至2020年3月31日，全國各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.08萬億元、占84%，發(fā)行規(guī)模同比增長63%，預(yù)計(jì)約提前2.5個(gè)月完成既定發(fā)行任務(wù)。各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券使用的項(xiàng)目上的是8255億元，占發(fā)行額的77%，按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，各地發(fā)行的新增專項(xiàng)債券，全部用于鐵路、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)保，農(nóng)林水利，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；各地用于符合條件重大項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模約1300億元，積極帶動(dòng)社會資本，擴(kuò)大有效投資。從發(fā)行情況看，今年新增專項(xiàng)債券平均發(fā)行期限14.5年，其中10年期及以上長期債券發(fā)行9331億元、占86%，較2019年全年占比（34%）提高52個(gè)百分點(diǎn)，與往年相比期限更加合理、與項(xiàng)目實(shí)際期限更加匹配?？傮w看，新增地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況較好。

　　3月31日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在做好前期已下達(dá)專項(xiàng)債券限額發(fā)行使用工作的基礎(chǔ)上，抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券。這一安排是綜合2020年預(yù)算安排、地方實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)需要和專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度等因素確定的，近期我部將抓緊履行相關(guān)程序后下達(dá)。資金投向上，繼續(xù)重點(diǎn)用于國務(wù)院常務(wù)會議確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域；同時(shí)，結(jié)合疫情防控和投資需求變化等適當(dāng)優(yōu)化投向，將國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目單獨(dú)列出、重點(diǎn)支持；增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設(shè)施項(xiàng)目。加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物流、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。額度分配上，堅(jiān)持“資金跟項(xiàng)目走”原則，對重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低的地區(qū)給予傾斜。同時(shí)，對今年新增專項(xiàng)債券，適當(dāng)提高用于符合條件的重大項(xiàng)目資本金的比例，進(jìn)一步帶動(dòng)社會資本加大投入。

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，前期財(cái)政部已會同相關(guān)部門指導(dǎo)和督促地方提早著手作好準(zhǔn)備，提前開展項(xiàng)目儲備、審核、遴選等工作。從目前地方反饋情況看，這次再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券后，可以盡快落實(shí)到項(xiàng)目上，預(yù)計(jì)能夠盡早形成實(shí)物工作量，發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)作用。

　　此外，財(cái)政部高度重視支持小微企業(yè)融資和發(fā)展。疫情發(fā)生以來，財(cái)政部與人民銀行、銀保監(jiān)會等部門配合，及時(shí)采取了一系列措施，推動(dòng)國家融資擔(dān)?；鸷透骷壵匀谫Y擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍降費(fèi)，取消反擔(dān)保要求，提升服務(wù)效率，加快為小微企業(yè)提供融資增信服務(wù)。允許符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期，優(yōu)先為受疫情影響的小微企業(yè)提供貸款和貼息等。財(cái)政部還會繼續(xù)與人民銀行、銀保監(jiān)會等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好相關(guān)工作，形成協(xié)同效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)支持力度，幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)。謝謝！

　　胡凱紅：謝謝許部長，下面有請劉行長作介紹。

　　劉國強(qiáng)：各位記者朋友，大家上午好。面對新冠肺炎疫情對中小微企業(yè)造成的重大影響，人民銀行以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，迅速行動(dòng)，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對疫情變化帶來的新挑戰(zhàn)，支持?jǐn)U內(nèi)需、助復(fù)產(chǎn)、保就業(yè)。

　　我們出臺了一系列措施，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了精準(zhǔn)金融服務(wù)。一是保持流動(dòng)性合理充裕。金融市場開市以后提供了1.7萬億元的短期流動(dòng)性。在年初我們?nèi)娼禍?zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)釋放8000億元的基礎(chǔ)上，3月份我們定向降準(zhǔn)釋放了5500億元長期資金，用于發(fā)放普惠領(lǐng)域的貸款。二是提供再貸款再貼現(xiàn)精準(zhǔn)支持，設(shè)立3000億元防疫專項(xiàng)再貸款，一半以上投向中小微企業(yè)。財(cái)政貼息以后，小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的利息成本低于1.3%。除了3000億元，我們還新增再貸款再貼現(xiàn)額度5000億元，下調(diào)支農(nóng)支小再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，由原來的2.75%調(diào)成2.5%，央行運(yùn)用低成本的普惠性資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是引導(dǎo)貸款利率下行，3月30日公開市場操作逆回購操作中標(biāo)利率再次下降20個(gè)基點(diǎn)，今年以來累計(jì)下降了30個(gè)基點(diǎn)。四是統(tǒng)籌發(fā)揮金融系統(tǒng)合力，督促國有大型銀行加大支持普惠小微企業(yè)，落實(shí)好政策性銀行專項(xiàng)信貸支持，引導(dǎo)地方法人銀行服務(wù)好基層，加大逆周期調(diào)節(jié)。

　　這些措施的成效目前看起來是顯著的。M2和社會融資規(guī)模與名義GDP的增速基本匹配并且略高。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有完全復(fù)工達(dá)產(chǎn)的背景下，新增貸款創(chuàng)出歷史新高。中小微企業(yè)融資“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”。貨幣市場利率中樞整體下移。人民幣匯率表現(xiàn)相對穩(wěn)健。外部金融風(fēng)險(xiǎn)沖擊得到有效防范。

　　國務(wù)院第88次常務(wù)會議確定，進(jìn)一步強(qiáng)化對中小微企業(yè)提供普惠性金融支持。一是增加面向中小銀行的再貸款、再貼現(xiàn)額度1萬億元。前面有一個(gè)3000億元，后面有一個(gè)5000億元，這次1萬億元，這是一個(gè)連續(xù)的過程，幫助點(diǎn)多面廣、市場融資成本較高的中小微企業(yè)獲得再貸款、再貼現(xiàn)的政策支持。二是進(jìn)一步實(shí)施對中小銀行的定向降準(zhǔn)。中小銀行分布比較廣泛，扎根基層，天生具有普惠的性質(zhì)，說一句通俗的話，“小銀行要傍大款也傍不上，他們只能服務(wù)小企業(yè)，所以天然具有普惠性”。對中小銀行實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率是推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，通過改革的辦法優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)和信貸資金配置，支持中小銀行更好聚焦中小微企業(yè)，增加信貸供給，降低融資成本，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是加大債券融資支持。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行3000億元小微金融債券，引導(dǎo)公司信用類債券凈融資比上年多增1萬億元，這有利于進(jìn)一步增加金融機(jī)構(gòu)資金來源，并拓寬企業(yè)多元化低成本融資渠道，提升金融服務(wù)水平。

　　下一步，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度。堅(jiān)持底線思維，根據(jù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢的階段性變化，把握好政策力度重點(diǎn)和節(jié)奏，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置。加強(qiáng)貨幣政策總量、逆周期調(diào)節(jié)，同時(shí)處理好穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)和控通脹的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)M2和社會融資規(guī)模的增速與名義GDP增速基本匹配并且略高。充分考慮中小微企業(yè)特點(diǎn)和目前面臨的約束條件，落實(shí)好出臺的各項(xiàng)應(yīng)對措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。加強(qiáng)國際合作，多渠道做好預(yù)期引導(dǎo)工作。謝謝大家。

　　胡凱紅：謝謝劉行長。下面有請周主席介紹。

　　周亮：各位記者朋友大家好。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民眾志成城，國內(nèi)疫情防控向好形勢持續(xù)鞏固，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會秩序加快恢復(fù)。當(dāng)前，境外疫情呈現(xiàn)加速擴(kuò)散和蔓延態(tài)勢，全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨外部沖擊。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。銀保監(jiān)會按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在金融委領(lǐng)導(dǎo)下，采取了一系列有效措施，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護(hù)金融安全穩(wěn)定，取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度銀行業(yè)各項(xiàng)貸款新增近7萬億元，同比多增1.18億元，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也發(fā)揮了保險(xiǎn)保障功能和社會穩(wěn)定器作用。與此同時(shí)，為了抗擊疫情，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行社會責(zé)任，在國內(nèi)捐款捐物、抗擊疫情方面，已經(jīng)捐助了大概27億元。同時(shí)，積極開展海外捐助，大力配合駐外使館，為我國海外留學(xué)生、駐外中資機(jī)構(gòu)人員免費(fèi)提供口罩、消毒液等防疫物資。此外，還向全世界59個(gè)受疫情影響比較嚴(yán)重的國家和地區(qū)提供一些力所能及的捐助。

　　下一步，銀保監(jiān)會將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，抓好各項(xiàng)政策落實(shí)，全面提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，深化金融改革，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。謝謝大家。

　　胡凱紅：謝謝周主席。下面我們就進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。

　　中央廣播電視總臺央視記者：我的問題是，與往年相比，今年我們專項(xiàng)債券特點(diǎn)和新變化有哪些？謝謝。

　　許宏才：謝謝你的提問。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，今年專項(xiàng)債更多的要體現(xiàn)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和疫情防控要求，跟以往做一些比較的話，主要亮點(diǎn)和變化體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

　　一是合理擴(kuò)大規(guī)模。根據(jù)全國人大授權(quán)，經(jīng)國務(wù)院同意，這兩年都提前下達(dá)了部分新增專項(xiàng)債券額度。提前下達(dá)2019年新增專項(xiàng)債券的額度是8100億元，今年這項(xiàng)工作開展的比較早，在此之前，已經(jīng)提前下達(dá)了1.29萬億，加上此次再下達(dá)一批額度，提前下達(dá)新增專項(xiàng)債券規(guī)模將超出上年。

　　二是發(fā)行和使用進(jìn)度提前。剛才介紹了，截至3月31日，全國各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.08萬億元，比去年同期增長63%，加上這次再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券，發(fā)行進(jìn)度和資金使用進(jìn)度進(jìn)一步提前，有利于加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，及早發(fā)揮作用，對沖疫情影響。

　　三是堅(jiān)持“資金跟項(xiàng)目走”。再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券，按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，對重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低、有效投資拉動(dòng)作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。

　　四是優(yōu)化資金投向，體現(xiàn)疫情防控需要和投資領(lǐng)域需求變化。在重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，將國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目單獨(dú)列出、重點(diǎn)支持；同時(shí)，增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設(shè)施項(xiàng)目，特別是加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　五是提高專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金的比例，加大帶動(dòng)作用。對今年新增專項(xiàng)債券，允許地方在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高用于符合條件的重大項(xiàng)目資本金的比例，進(jìn)一步帶動(dòng)社會資本加大投入，提高專項(xiàng)債券資金的拉動(dòng)作用。謝謝！

　　日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸簭娜ツ?月份開始，貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）已經(jīng)下降了26個(gè)基點(diǎn)，這導(dǎo)致了銀行利差的壓縮，一些銀行呼吁降低存款基準(zhǔn)利率，您怎么看這個(gè)問題？

　　劉國強(qiáng)：利率下行表面上看確實(shí)是銀行的利差在縮小，但是我們也會采取很多措施，比如央行提供低成本的資金，另外我們保持市場合理充裕的流動(dòng)性，這樣銀行從金融市場上的融資成本大幅度降低。同時(shí)，我們也在考慮加大對銀行的支持力度，特別是對中小銀行的支持力度。存款基準(zhǔn)利率是利率體系的“壓艙石”。當(dāng)然作為一個(gè)工具，是可以使用的，但是這個(gè)工具比較特殊，所以實(shí)行起來要考慮得更多。比如物價(jià)的情況，現(xiàn)在CPI明顯高于一年期的存款利率，存款利率是1.5%，CPI是5.3%，這個(gè)問題要考慮。另外也要考慮經(jīng)濟(jì)增長，還有內(nèi)外平衡的因素，利率太低了，是不是貨幣貶值壓力也會加大等等這些因素。特別是存款利率跟普通老百姓關(guān)系更加直接，如果調(diào)整成為負(fù)利率，要充分評估，要考慮老百姓的感受。所以，總的來說，作為工具是可以用的，但用這個(gè)工具要進(jìn)行更加充分的評估。

　　中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者：我有兩個(gè)問題，第一是目前我國政府債務(wù)水平如何？第二當(dāng)前國際市場動(dòng)蕩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中小銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，請問銀保監(jiān)會在中小銀行深化改革、防范風(fēng)險(xiǎn)方面會采取哪些措施？謝謝。

　　許宏才：謝謝你的提問?？偟膩碚f，我國政府債務(wù)的規(guī)模這些年有一些增加，但是增加的幅度是可控的。截至2019年末，我國地方政府債務(wù)21.31萬億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平，2019年地方政府債務(wù)率為82.9%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上截至2019年底的中央政府債務(wù)16.8萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP數(shù)據(jù)計(jì)算，全國政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為38.5%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。目前，我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平總體可控。謝謝！

　　周亮：剛才，記者朋友問到中小銀行深化改革和防范風(fēng)險(xiǎn)問題。目前，我國中小銀行數(shù)量有4000多家，資產(chǎn)總額約占到整個(gè)銀行體系的1/4，應(yīng)該說是我國銀行體系的重要組成部分。長期以來，中小銀行在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”等方面發(fā)揮著不可替代的作用?？偟膩砜?，當(dāng)前中小銀行總體運(yùn)行穩(wěn)健，雖然不良資產(chǎn)略有上升，但是風(fēng)險(xiǎn)是可控的，主要經(jīng)營指標(biāo)和監(jiān)管指標(biāo)都處在合理區(qū)間。

　　我給大家報(bào)告一下，近三年以來，特別是中央要求打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，銀保監(jiān)會采取了一系列措施，堅(jiān)定推動(dòng)中小銀行深化改革、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，主要做了以下工作：

　　一是聚焦主責(zé)主業(yè)。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)中小銀行偏離主業(yè)、盲目追求速度和規(guī)模的發(fā)展模式，回歸本源、深耕本地、下沉服務(wù)，特別是強(qiáng)化社區(qū)和縣域金融服務(wù)。對異地經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

　　二是完善公司治理。積極探索把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理全過程，強(qiáng)化“三會一層”以及董事、監(jiān)事和高管的履職評估和問責(zé)。對于履職不到位的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，糾正不當(dāng)履職。實(shí)行薪酬延期支付、追索扣回，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　三是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格審核股東資質(zhì)，強(qiáng)化對股東特別是實(shí)際控制人“穿透式”管理，規(guī)范股東行為，依法整治違規(guī)占用銀行資金、非法獲取銀行股權(quán)、股權(quán)代持以及使用不正當(dāng)手段操縱銀行經(jīng)營管理的行為。最近我們也查處了一些中小機(jī)構(gòu)股權(quán)管理不到位的問題，堅(jiān)決清退問題股東，嚴(yán)格依法采取監(jiān)管措施。此外，我們還開展了股權(quán)集中托管，對股權(quán)質(zhì)押、變更和增資行為嚴(yán)肅作出了規(guī)范，切實(shí)防范內(nèi)部人或者一些大股東違法把銀行金融機(jī)構(gòu)當(dāng)成提款機(jī)。

　　四是壓實(shí)各方責(zé)任。首先，壓實(shí)中小銀行深化改革和風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任，銀行經(jīng)營的好不好，第一位還是靠銀行自身，主體責(zé)任一定要到位。要通過嚴(yán)監(jiān)管倒逼銀行落實(shí)責(zé)任，完善管理制度和風(fēng)控體系，依法規(guī)范經(jīng)營。其次，推動(dòng)落實(shí)地方黨委和政府責(zé)任。中小銀行基本是地方經(jīng)營的，地方國有資本股東也要落實(shí)責(zé)任。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，地方還要落實(shí)屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。銀保監(jiān)會作為金融管理部門，必須履行好監(jiān)管責(zé)任，既然干了監(jiān)管，就不能怕得罪人，不能當(dāng)“稻草人”。要敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管，糾正各種違法違規(guī)行為。

　　五是增強(qiáng)資本實(shí)力。通過加快處置不良資產(chǎn)、做實(shí)資產(chǎn)分類、加大撥備計(jì)提和利潤留存，增強(qiáng)銀行內(nèi)源性資本補(bǔ)充能力。通過發(fā)行普通股、優(yōu)先股和無固定期限資本債券、二級資本債等方式，拓寬銀行補(bǔ)充資本渠道和方式。支持地方向部分高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行注入資金、可變現(xiàn)資產(chǎn)，或者通過國有資本運(yùn)營公司注資的方式，為中小銀行補(bǔ)充資本。同時(shí)，我們也特別歡迎符合條件的、有實(shí)力的民營企業(yè)和外資機(jī)構(gòu)參與到中小銀行的改革重組中來。

　　六是堅(jiān)持分類施策。具體情況具體分析，不搞“一刀切”，實(shí)行一地一策、一行一策，區(qū)分輕重緩急，把握好力度和節(jié)奏，對少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)拆彈。

　　七是加大金融反腐力度。對一些搞權(quán)錢交易、利益輸送的違法犯罪行為嚴(yán)懲不貸，讓干壞事的人付出沉重代價(jià)。

　　總之，通過這幾年的規(guī)范治理，中小銀行發(fā)展模式、公司治理、經(jīng)營管理、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等均有了比較明顯的改善，我們對中小銀行應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力是非常有信心的。

　　我舉一個(gè)成功的例子，恒豐銀行是一家資產(chǎn)接近一萬億的銀行，由于前后兩任董事長涉嫌違法犯罪，銀行出現(xiàn)了大量的不良資產(chǎn)。監(jiān)管部門采取果斷措施進(jìn)行處置，首先會同有關(guān)方面堅(jiān)決撤換董事長、行長和高管，調(diào)整充實(shí)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。對違法股權(quán)依法清退，嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)人員。同時(shí)，銀保監(jiān)會和人民銀行、財(cái)政部、地方政府密切合作，通過剝離不良資產(chǎn)、地方政府注資，引入新的戰(zhàn)略投資者，在市場化、法治化的前提下，成功化解風(fēng)險(xiǎn)，完成改革重組，市場也沒有引起大的波動(dòng)，非常平穩(wěn)。中央要求精準(zhǔn)拆彈、穩(wěn)定大局，我們應(yīng)該說是實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。

　　下一步，銀保監(jiān)會還會繼續(xù)堅(jiān)持和深化中小銀行改革、化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)中小銀行走上高質(zhì)量發(fā)展之路。當(dāng)前受疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響，有一些中小銀行歷史上也積累了一些問題，比如內(nèi)控不完善、公司治理不到位，面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對于這樣少量的機(jī)構(gòu)，我們還會堅(jiān)持市場化、法治化原則，一行一策，結(jié)合實(shí)際情況，采取多種方式，比如直接注資重組、同業(yè)收購合并、設(shè)立處置基金、設(shè)立過橋銀行、引進(jìn)新的戰(zhàn)投等等，加快改革重組。我們也會充分評估處置中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，做好各種預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線?？赡芤矔小懊芭荨钡模俏覀冇行判暮偷讛?shù)，基本在我們掌握之中，不會出現(xiàn)區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。謝謝。

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：當(dāng)前，疫情在全球蔓延，其影響是否會超過2008年金融危機(jī)？另外，如果一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不如預(yù)期，央行是否有新的應(yīng)對方式？謝謝。

　　劉國強(qiáng)：這個(gè)問題非常重要，現(xiàn)在很多人都在關(guān)心當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)怎么看、怎么辦的問題，而且各有各的觀點(diǎn)，有的觀點(diǎn)可能差別還很大。對世界經(jīng)濟(jì)怎么看，我的回答是沖擊會很大，但是到底有多大，什么時(shí)候好轉(zhuǎn)？這還充滿不確定性。

　　說沖擊很大，現(xiàn)在有幾個(gè)渠道比較明顯。一是工業(yè)鏈渠道。企業(yè)要生產(chǎn)，原材料配不上，可能有一部分行業(yè)、企業(yè)就生產(chǎn)不出來。二是貿(mào)易渠道。因?yàn)橛行┢髽I(yè)、有些產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后，賣不掉，沒有訂單，這也是一個(gè)問題。這兩個(gè)現(xiàn)象都很突出。還有一個(gè)就是預(yù)期的渠道，影響人的情緒，避險(xiǎn)情緒在加強(qiáng)，市場在波動(dòng)。這三個(gè)是比較明顯的影響。

　　下一階段會怎么樣？或者說這個(gè)影響會不會超過2008年金融危機(jī)？現(xiàn)在看還沒有超過。比如股市，2月24日以來，各個(gè)國家的股市大約下跌了25%，2008年金融危機(jī)期間跌幅大約50%左右。50%是危機(jī)的標(biāo)配，這次目前為止跌了25%。下一步怎么樣還不好說。國際貨幣基金組織最近表示，2020年全球經(jīng)濟(jì)可能會出現(xiàn)負(fù)增長，衰退程度可能超過2008年的金融危機(jī)。這個(gè)說法相對比較明確，但是也用了一個(gè)詞叫“可能”。沖擊大的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前各個(gè)國家都出臺了很大的對沖政策，另外各個(gè)國家也加大了疫情防控的力度，國際合作力度也在加大，所以對下一步還要密切跟蹤、高度關(guān)注。

　　對中國的影響會怎么樣？對中國的影響怎么看？一季度的數(shù)據(jù)出來以后，我估計(jì)按常規(guī)的觀點(diǎn)來看，比如按沒有疫情的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，數(shù)據(jù)肯定不會好看。但是我們也要看到，從邊際變化，比如從3月份和2月份的比較看，3月份是明顯的好轉(zhuǎn)。因此，我覺得疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響是暫時(shí)的，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)展現(xiàn)極強(qiáng)的韌性，另外我們有豐富的工具和充足的政策空間穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

　　下一階段怎么干？從央行的角度，就是穩(wěn)健的貨幣政策更加注重靈活適度，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置。具體來說有幾個(gè)方面：一是分階段把握好政策的力度、重點(diǎn)和節(jié)奏。所謂分階段，就是前期疫情防控階段，后來是逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，現(xiàn)在要進(jìn)入一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)都動(dòng)起來。所以要根據(jù)不同階段把握，保持流動(dòng)性合理充裕，充分滿足市場的需求。也就是說，我們絕不會讓市場出現(xiàn)“錢荒”，當(dāng)然錢也不要“變毛”，要滿足市場需求合理充裕，實(shí)現(xiàn)M2和社會融資規(guī)模增速與名義GDP的增速基本匹配并且略高一點(diǎn)。二是繼續(xù)用好3000億元專項(xiàng)再貸款，繼續(xù)用好5000億元專項(xiàng)再貸款再貼現(xiàn)政策，這兩個(gè)政策都是已出臺的，現(xiàn)在3000億元、5000億元還沒有用完，當(dāng)然要用得精準(zhǔn)。三是落實(shí)好普惠性再貸款再貼現(xiàn)新增的1萬億元，這也是再貸款再貼現(xiàn)。這1萬億元比前面的5000億元覆蓋面更廣一些，這個(gè)政策也要加快推動(dòng)實(shí)施，做到和前面的政策無縫銜接，不出現(xiàn)斷檔。四是實(shí)施好定向降準(zhǔn)，發(fā)揮好準(zhǔn)備金工具的正向激勵(lì)引導(dǎo)作用。五是積極推進(jìn)LPR改革，強(qiáng)化定價(jià)自律機(jī)制，引導(dǎo)銀行適當(dāng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本明顯下行。六是加強(qiáng)國際合作，營造好的國際環(huán)境，與國際社會一起抗疫、一起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。同時(shí)我們還要進(jìn)一步主動(dòng)與市場、媒體溝通，把我們的政策意圖及時(shí)公開說清楚。謝謝大家。

　　CNBC記者：首先，是關(guān)于剛才提到的3000億和5000億的貸款，目前情況落實(shí)有沒有具體的數(shù)字？還有增加的1萬億再貸款預(yù)測什么時(shí)候會發(fā)放？第二個(gè)問題，請問財(cái)政部關(guān)于支持中小微企業(yè)還有什么具體的措施或者考慮到的一些政策方向，是否考慮到新的辦法有效促進(jìn)消費(fèi)？謝謝。

　　劉國強(qiáng)：有幾個(gè)數(shù)，首先是關(guān)于3000億元專項(xiàng)再貸款，主要用于重點(diǎn)企業(yè)抗疫保供，比如生產(chǎn)醫(yī)療物資等等。截至3月30日，9家全國性銀行和10個(gè)省市的地方法人銀行，向5881家重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)發(fā)放優(yōu)惠貸款2289億元，平均每戶企業(yè)獲得貸款不超過4000萬元，利率加權(quán)平均是2.51%，財(cái)政部50%貼息以后，企業(yè)的實(shí)際融資利率約為1.26%。5000億元再貸款再貼現(xiàn)重點(diǎn)支持有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至3月30日，地方法人銀行累計(jì)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款包含貼現(xiàn)2768億元，支持的企業(yè)戶數(shù)（含農(nóng)戶）是35.14萬戶。具體來說，涉農(nóng)貸款是552億元，加權(quán)平均利率4.38%；普惠小微貸款1556億元，加權(quán)平均利率4.41%；辦理貼現(xiàn)661億元，加權(quán)平均利率3.08%。這幾個(gè)利率都符合國務(wù)院不高于4.55%的要求。

　　還有新增的1萬億元再貸款再貼現(xiàn)，國務(wù)院第88次常務(wù)會議前幾天剛定的。我們考慮出發(fā)點(diǎn)是跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況進(jìn)行銜接，另外和前期出臺的3000億元、5000億元政策進(jìn)行銜接，避免出現(xiàn)斷檔。政策的含義是人民銀行通過再貸款再貼現(xiàn)工具，向中小銀行提供低成本的資金支持。人民銀行給中小銀行再貸款成本和前面5000億元一樣，還是2.5%低成本資金支持。這樣可以降低中小銀行的負(fù)債成本。中小銀行的負(fù)債成本降低了，也相應(yīng)提高了向中小微企業(yè)讓利的空間。這次新增加的1萬億元再貸款再貼現(xiàn)，我們會要求中小銀行以優(yōu)惠的利率向中小微企業(yè)發(fā)放貸款，沒有規(guī)定利率。5000億元再貸款規(guī)定最高是4.55%。這次我們是鼓勵(lì)低利率向小企業(yè)貸款，但是沒有限制。我們也有辦法，比如通過獎(jiǎng)勵(lì)性考核引導(dǎo)中小銀行降低對中小微企業(yè)的貸款利率。這個(gè)政策沒有財(cái)政貼息，但是從前面5000億元再貸款再貼現(xiàn)的使用情況看，雖然中央財(cái)政沒有貼息，但是很多地方財(cái)政都進(jìn)行了補(bǔ)貼，所以我們也希望地方政府對1萬億元的再貸款再貼現(xiàn)提供利息補(bǔ)貼，企業(yè)實(shí)際拿到的利率也會比較優(yōu)惠。什么時(shí)候?qū)嵤?？我們現(xiàn)在就開始策劃，5000億元用完了就可以干，具體的政策很快就會出臺。謝謝。

　　許宏才：應(yīng)當(dāng)說疫情發(fā)生以來，財(cái)政部高度重視小微企業(yè)的融資問題，全力支持小微企業(yè)現(xiàn)金流不斷裂，支持他們渡過難關(guān)。從財(cái)政政策這個(gè)角度出臺了一系列政策，包括稅收、貼息等等。按照3月31日國務(wù)院常務(wù)會議部署，圍繞健全貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展中小微企業(yè)增信商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低政府性融資擔(dān)保費(fèi)率，減輕中小微企業(yè)綜合融資成本這個(gè)主題，財(cái)政部主要從以下三個(gè)方面去做工作：

　　第一，要求國家融資擔(dān)保基金2020年新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模不得低于4000億元，投資10家支農(nóng)支小成效明顯的地級市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對100萬元以下的免收再擔(dān)保費(fèi)，其余的再擔(dān)保費(fèi)也要減半，就是100萬元以上的要減半。

　　第二，要求政府性融資擔(dān)保行業(yè)減半收費(fèi)，將綜合融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。確保2020年新增的支農(nóng)支小業(yè)務(wù)占比不得低于80%。

　　第三，允許符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期。研究進(jìn)一步增加支持群體、降低進(jìn)入門檻，將受疫情影響的重點(diǎn)群體納入支持范圍。預(yù)計(jì)2020年將新增支持100萬個(gè)人創(chuàng)業(yè)者、1萬家小微企業(yè)，增長的幅度會比上年增長50%以上。

　　下一步，財(cái)政部將會加快優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息的政策，通過貼息，讓更多的小微企業(yè)有錢創(chuàng)業(yè)、輕裝上陣；改進(jìn)擔(dān)保激發(fā)支小動(dòng)力，引導(dǎo)金融資源向小微企業(yè)聚集和精準(zhǔn)滴灌，形成合力，幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)。謝謝。

　　彭博新聞社記者：您好，我是來自彭博社的記者。我的問題是提給劉行長的。您剛才提到了銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性，根據(jù)中國人民銀行2019年發(fā)布的金融穩(wěn)定報(bào)告，當(dāng)時(shí)做了一個(gè)壓力測試，在GDP增速小于4.1%的情況下，17家大銀行在測試中都沒有獲得成功，同時(shí)有180多家大銀行的流動(dòng)性測試也失敗了，今年GDP的增速預(yù)計(jì)為3.1%，遠(yuǎn)小于去年4.1%最差的情況，您如何看待銀行的表現(xiàn)，是否會進(jìn)行新的壓力測試？謝謝。

　　劉國強(qiáng)：2019年銀行業(yè)壓力測試情形是基于宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型和歷史情景、專家判斷，多為一些假定。這種壓力情形是“極端但可能”，可能性相對比較小，它是一種假定要求。疫情發(fā)生以來，我們密切監(jiān)測銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)狀況，系統(tǒng)評估疫情對銀行業(yè)的影響，開展了壓力測試。新的一些相關(guān)測試結(jié)果，將通過金融穩(wěn)定報(bào)告及時(shí)對外披露，更新報(bào)告。

　　短期來看，疫情對經(jīng)濟(jì)造成了短期較大的沖擊，部分行業(yè)影響比較大，風(fēng)險(xiǎn)會有所上升，這是必然的。對銀行信貸資產(chǎn)也必然造成一定的下遷壓力。但是總的來看，中國的銀行業(yè)整體損失吸收能力比較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)抵御的彈藥比較充足。到2019年末，中國商業(yè)銀行不良貸款率1.86%，遠(yuǎn)低于5%的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。撥備覆蓋率是186.08%，貸款損失準(zhǔn)備余額達(dá)到4.5萬億元，所以應(yīng)對不良率上升這個(gè)緩沖墊是充足的。2019年，銀行業(yè)處置不良資產(chǎn)2.3萬億元，銀行資產(chǎn)質(zhì)量管控手段多樣。有些銀行比較難過，但是有能力把它緩解下來。

　　周亮：劉行長講的已經(jīng)很全面了。人民銀行做的宏觀審慎測試，實(shí)際是把所有的困難想到極致，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中不一定發(fā)生。從銀保監(jiān)會的監(jiān)測來看，資本充足率達(dá)到14.6%，今年還會加大不良資產(chǎn)的處置力度，年初已經(jīng)在研究這個(gè)計(jì)劃。在銀行資本補(bǔ)充方面，今年還會繼續(xù)拓寬渠道，比如發(fā)行各種資本補(bǔ)充債券、優(yōu)先股、普通股等，加大銀行內(nèi)源性資本補(bǔ)充。這些計(jì)劃按步就班，有力推動(dòng)，不會有大的問題。市場是最好的說明，資本市場保持了相對穩(wěn)定，銀行股價(jià)比較穩(wěn)定，北上資金最近又開始流入中國股市。無論從政策層面還是市場層面，還有從銀行機(jī)構(gòu)整體表現(xiàn)來看，我們的銀行業(yè)是很穩(wěn)健的。謝謝。

　　中新社記者：我們看到受疫情影響，現(xiàn)在不少中小微企業(yè)經(jīng)營遇到困難，出現(xiàn)了資金鏈緊張的情況，請問銀保監(jiān)會在支持中小微企業(yè)方面有哪些措施？謝謝。

　　周亮：疫情發(fā)生以來，很多中小微企業(yè)面臨困難，其中一個(gè)非常突出的問題，就是資金鏈緊張。我們急企業(yè)之所急，立即采取了一系列措施，緩解企業(yè)的資金壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2月末，18家大中型商業(yè)銀行的普惠型小微企業(yè)貸款余額5.55萬億元，同比增長31.8%，這個(gè)增速是非?？捎^的。貸款的平均利率是5.22%，較去年下降0.22個(gè)百分點(diǎn)。其中，5家大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款平均利率4.4%，較去年也下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。我們抓了以下幾個(gè)方面工作：

　　一是努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)信貸“增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、降本”。確保實(shí)現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下的普惠型小微企業(yè)“兩個(gè)不低于”，增速不低于各項(xiàng)貸款增速，有貸款余額戶數(shù)不低于年初水平，其中5家大型銀行還要力爭上半年普惠型小微企業(yè)貸款同比增長30%。著力提高小微企業(yè)貸款“首貸戶”的占比。適當(dāng)提高信用貸款和續(xù)貸業(yè)務(wù)比重，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。

　　二是落實(shí)好貸款延期還本付息政策。這項(xiàng)政策出臺以后，受到了廣大中小微企業(yè)的歡迎。實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息安排，免收罰息，不下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，也不影響征信記錄，為企業(yè)渡過難關(guān)創(chuàng)造了條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前實(shí)施延期還款的中小微企業(yè)貸款本息達(dá)7000多億元，廣大小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶都享受到了這個(gè)政策。

　　三是加大對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)和地區(qū)中小微企業(yè)信貸支持。比如批發(fā)零售、住宿餐飲、酒店、物流運(yùn)輸和文化旅游這些行業(yè)受到疫情沖擊比較大，要求銀行不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，特別要下調(diào)貸款利率，讓利于企業(yè)。同時(shí)，通過增加信用貸款和中長期貸款的方式，支持企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對于湖北地區(qū)，我們也作了特殊安排，今年湖北的普惠型小微企業(yè)綜合融資成本力爭下降1個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　四是發(fā)揮政策性銀行的逆周期調(diào)節(jié)作用，支持民營、小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)政策性銀行向中小銀行提供低成本資金，以轉(zhuǎn)貸款方式向民營和小微企業(yè)發(fā)放相對優(yōu)惠利率的貸款，利率不高于當(dāng)?shù)仄栈菪托∥⑵髽I(yè)貸款利率。目前，轉(zhuǎn)貸款余額已經(jīng)達(dá)到了1800多億元，較年初增長17%，下一步我們還會加大力度。

　　五是強(qiáng)化金融科技運(yùn)用，為中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)便捷服務(wù)。鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，線上與線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電話等方式，讓廣大中小微企業(yè)足不出戶就能得到金融服務(wù)。

　　六是切實(shí)降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步開展銀行收費(fèi)清理，嚴(yán)肅查處“存貸掛鉤”“以存定貸”等違規(guī)行為，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供融資增信。另外，剛才財(cái)政部長宏才同志也講了降低擔(dān)保費(fèi)率和中介費(fèi)率，人民銀行也提了要求，我們要做到讓政策的紅利實(shí)實(shí)在在的落到小微企業(yè)身上，避免被截留。

　　總之，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)則金融穩(wěn)，企業(yè)好金融才能好。中小微企業(yè)是穩(wěn)定就業(yè)的“主力軍”，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，受疫情影響較大，各方應(yīng)該共同攜手，幫助他們渡過難關(guān)。我們要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多一點(diǎn)“換位”意識，多做一些“雪中送炭”事情，真正把黨中央、國務(wù)院的好政策落到實(shí)處。謝謝。

　　香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：國務(wù)院常務(wù)會議部署再提前下達(dá)一批地方政府專項(xiàng)債額度，請問這一政策是否對應(yīng)對疫情沖擊影響而采取的舉措？在推動(dòng)專項(xiàng)債時(shí)如何切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范？

　　許宏才：國務(wù)院常務(wù)會議部署再提前下達(dá)一批地方政府專項(xiàng)債券的額度，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的舉措，也是為應(yīng)對疫情的一項(xiàng)措施。在更好發(fā)揮專項(xiàng)債券作用的同時(shí)，要防范風(fēng)險(xiǎn)，我們也是把這個(gè)工作作為一個(gè)重要方面來做。發(fā)揮作用、防范風(fēng)險(xiǎn)，主要從四個(gè)方面考慮：

　　第一，早見成效。要求各地按照中央提前下達(dá)的額度，抓緊發(fā)行。爭取二季度發(fā)行完畢，并且盡早撥付到項(xiàng)目上，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的使用，盡早發(fā)揮作用。這在當(dāng)前應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)影響的情況下，更為緊迫。

　　第二，選好項(xiàng)目。剛才我前面介紹了原來有7個(gè)方面的領(lǐng)域，今年做了一些調(diào)整，完善擴(kuò)大了一些領(lǐng)域。地方要根據(jù)中央確定的領(lǐng)域選擇項(xiàng)目，特別是要把重點(diǎn)項(xiàng)目、遲早都要干的項(xiàng)目，還有拉動(dòng)作用大的項(xiàng)目選出來，并且特別要求地方政府、地方相關(guān)部門密切合作，地方政府要負(fù)起責(zé)任。財(cái)政部門、發(fā)展改革部門，還有其他一些相關(guān)部門都要發(fā)揮自己的作用，配合好。地方政府把項(xiàng)目選擇確定之后，要報(bào)到發(fā)改委和財(cái)政部進(jìn)行審核把關(guān)。

　　第三，合格合規(guī)。地方選擇項(xiàng)目和中央有關(guān)部門審核把關(guān)的時(shí)候，要求所有的專項(xiàng)債券項(xiàng)目都必須是合格合規(guī)的，必須是符合專項(xiàng)債券管理?xiàng)l件的。也就是說，要用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目要有融資收益平衡方案，確保在項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效的同時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四，全程監(jiān)管。按照專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)管的要求，全程跟蹤了解專項(xiàng)債券發(fā)行使用的情況，發(fā)現(xiàn)問題的話，立即整改落實(shí)。謝謝。

　　中國日報(bào)記者：這次疫情對產(chǎn)業(yè)鏈造成了很大的沖擊，我們想請問一下，在支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，銀保監(jiān)會還有哪些考慮？謝謝。

　　周亮：謝謝記者的提問。中國是制造業(yè)大國，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)著重要位置。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多終端產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和功能都日趨復(fù)雜，單靠一家企業(yè)或者數(shù)家企業(yè)，已經(jīng)不可能獨(dú)立完成產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等眾多環(huán)節(jié)，而且產(chǎn)品零部件也非常多，分工也越來越細(xì)，所以產(chǎn)業(yè)鏈的概念逐漸建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，每一家大型制造業(yè)的核心企業(yè)，有兩三百家中小微企業(yè)或者配套企業(yè)，形成了核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。這一次疫情對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊很大，可能某一個(gè)零部件不到位，最終產(chǎn)品就生產(chǎn)不出來。金融在這方面很快就行動(dòng)起來，圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)服務(wù)，順利促進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

　　第一，我們鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)以核心企業(yè)為依托，根據(jù)信息流、資金流和物流等信息，為核心企業(yè)及上下游的小微企業(yè)提供全鏈條、全方位的金融服務(wù)。

　　第二，加大對產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)的支持力度，增加流動(dòng)資金貸款和中長期貸款，鼓勵(lì)核心企業(yè)以適當(dāng)?shù)姆绞綔p少對上下游企業(yè)的資金占用，為下游企業(yè)提供延期付款的便利。針對店大欺客，拖欠貨款，有錢不付的情況，我們要求銀行加強(qiáng)信貸資金監(jiān)測，提高對上游企業(yè)的支付效率。

　　第三，持續(xù)跟進(jìn)核心上下游中小微企業(yè)的融資需求，積極發(fā)展應(yīng)收賬款、訂單、倉單、存貨質(zhì)押融資，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。預(yù)計(jì)今年將為產(chǎn)業(yè)鏈上的中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資8000億元。第四，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化金融穩(wěn)外貿(mào)的作用，完善跨境金融服務(wù)鏈條，與境外金融機(jī)構(gòu)開展合作，為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈提供信用支持和融資服務(wù)。

　　第五，提升產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)科技水平，鼓勵(lì)銀行開發(fā)專門的信貸軟件和信息系統(tǒng)，與核心企業(yè)深化合作，在系統(tǒng)對接、信息共享、資金監(jiān)控等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

　　通過調(diào)研，我們了解到，從工商銀行和建設(shè)銀行看，他們已經(jīng)梳理出來了數(shù)千條產(chǎn)業(yè)鏈條，提供全方位金融服務(wù)。下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)推動(dòng)做深做細(xì)做實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上防控好風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。謝謝。

　　美國國際市場新聞社記者：我的第一個(gè)問題，今年在專項(xiàng)債有報(bào)道說，全部不可以用于房地產(chǎn)和土地開發(fā)，能否確認(rèn)一下這個(gè)報(bào)道？如果這樣的話，今年棚改項(xiàng)目如何獲得資金，還是說今年的棚改資金會大幅的削減？第二個(gè)問題，特別國債資金的具體使用能不能介紹一下？

　　許宏才：謝謝你提的問題。棚改是重大的民生工程，也是發(fā)展工程，按照黨中央、國務(wù)院部署，近些年來各地區(qū)、各有關(guān)部門大力推進(jìn)棚改工作，應(yīng)當(dāng)說成效很好，有很多的棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”。經(jīng)過多年的工作開展和推進(jìn)，應(yīng)該說具備條件的一些項(xiàng)目基本改造完成，當(dāng)然還有一些難的項(xiàng)目沒有做到位。

　　2020年，各地要結(jié)合房地產(chǎn)調(diào)控的要求，嚴(yán)把棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評估財(cái)政承受能力，科學(xué)確定年度棚改任務(wù)，不搞“一刀切”，不層層下指標(biāo)，不盲目舉債鋪攤子。重點(diǎn)攻堅(jiān)老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。今年明確政府的專項(xiàng)債不用于土地收儲和與房地產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目，同時(shí)根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升、做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”的要求，剛才我前面也介紹了，在專項(xiàng)債的使用范圍方面作了調(diào)整，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入了專項(xiàng)債券的支持范圍。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，推動(dòng)見效快、能夠盡早開工的項(xiàng)目，盡快開工建設(shè)，確保形成實(shí)務(wù)工作量，盡快形成有效投資。這是關(guān)于棚改的問題。

　　剛才，你還講到了發(fā)行特別國債的問題。今年以來，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生階段性的沖擊，經(jīng)濟(jì)下行的壓力有所加大，特別是當(dāng)前境外的疫情呈擴(kuò)散蔓延的態(tài)勢，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長受到嚴(yán)重沖擊，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對疫情的負(fù)面影響，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，按照黨中央決策部署，2020年將適當(dāng)提高財(cái)政赤字率、發(fā)行特別國債，向社會釋放積極明確的信號，鞏固和提升市場信心，支持完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。適當(dāng)提高赤字率和發(fā)行特別國債，按法定程序需經(jīng)國務(wù)院提請全國人大審議批準(zhǔn)，具體方案將綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、國家宏觀調(diào)控的需要、財(cái)政收支狀況等因素確定。謝謝。

　　胡凱紅：發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝三位發(fā)布人，謝謝大家。

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