千線歸一“網(wǎng)”小“格”大治理 ——東營(yíng)社會(huì)治理網(wǎng)格化創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)查（上）

　　東營(yíng)在全省率先實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)格多網(wǎng)合一、市域統(tǒng)籌，229項(xiàng)社會(huì)治理工作聚力一張網(wǎng)

　　千線歸一“網(wǎng)”小“格”大治理

　　——東營(yíng)社會(huì)治理網(wǎng)格化創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)查（上）

　　■編者按 “民亦勞止，汔可小康”。中華民族千年來的憧憬一步步在我們這一代手中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。本報(bào)今起在“奮斗百年路 啟航新征程”中開設(shè)“同心奔小康”子欄目，生動(dòng)展示齊魯兒女為全面建成小康社會(huì)一棒接著一棒跑、擼起袖子加油干的奮進(jìn)實(shí)踐。首組報(bào)道本報(bào)調(diào)研組帶您走進(jìn)東營(yíng)，聚焦社會(huì)治理網(wǎng)格化的創(chuàng)新實(shí)踐。

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。網(wǎng)格化，這一發(fā)端于2005年的基層治理模式，各地早已常見。2018年起，東營(yíng)跳出窠臼，大膽改革，在全省率先實(shí)現(xiàn)市域統(tǒng)籌、多口歸一，將原來分散在各部門的16類“網(wǎng)格”、5萬多名網(wǎng)格員，整合歸并，重新賦能。全市6098個(gè)小網(wǎng)格，鏈接每戶百姓，各部門力量聚力一張網(wǎng)，破解網(wǎng)格繁雜、資源分散、各自為戰(zhàn)等問題，讓網(wǎng)格強(qiáng)起來、真管用，做到“小事不出村居，大事不出鎮(zhèn)街，矛盾不用上交，糾紛就地化解”。東營(yíng)的探索實(shí)踐，對(duì)全省各地創(chuàng)新社會(huì)治理具有啟示意義。

　　□大眾日?qǐng)?bào)記者 婁和軍 毛鑫鑫 賈瑞君 楊學(xué)瑩

　　網(wǎng)格治理，似不陌生。該模式16年前創(chuàng)立，多地已普及。

　　網(wǎng)格治理，似又不熟。記者詢問各地親朋，熟絡(luò)身邊網(wǎng)格員的并不多。

　　網(wǎng)格治理，東營(yíng)有何不同？

　　初到東營(yíng)，記者就餐后經(jīng)過飯店前臺(tái)，詢問經(jīng)理：咱們小區(qū)的網(wǎng)格員是誰啊？

　　經(jīng)理先是一愣，接著拿過一個(gè)提示牌，上寫小區(qū)網(wǎng)格員姓名趙淑娟和其手機(jī)號(hào)。

　　這位網(wǎng)格員咋樣？“人不錯(cuò)啊，大家挺熟。她昨天還來轉(zhuǎn)悠，看看消防和防疫。瞧，我們有個(gè)網(wǎng)格微信群……”

　　記者在東營(yíng)又多次隨機(jī)詢問路人、商戶，不少人展示網(wǎng)格微信群，網(wǎng)格員頗受歡迎。

　　小小網(wǎng)格員，為何這樣“紅”？

　　在東營(yíng)市網(wǎng)格化治理服務(wù)中心的一樓巨大電子地圖前，全市6100余名網(wǎng)格員，同在這張網(wǎng)上。市網(wǎng)格中心副主任張軍底氣挺足：“記者朋友，你們可以隨機(jī)抽查任何一個(gè)網(wǎng)格員。每個(gè)村居、每寸土地情況，都可掌握?！庇浾唠S機(jī)一點(diǎn)，手機(jī)撥通，詢問情況，網(wǎng)格員提樓知戶、提戶知人、提人知情。

　　小小網(wǎng)格員，為何如此“能”？

　　下好一盤棋 終結(jié)碎片化

　　“千條線”納入“一張網(wǎng)”

　　2018年前，東營(yíng)“網(wǎng)格員”遠(yuǎn)非如此境遇。

　　之前村里到底有多少個(gè)網(wǎng)格員？在利津縣明集鄉(xiāng)王王莊村，當(dāng)了13年村支書的王春，掰算了半天，也沒數(shù)清。

　　“那時(shí)候，質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)等部門，各有各的網(wǎng)格。村兩委成員兼著網(wǎng)格員，一個(gè)人兼好幾個(gè)?！蓖醮禾寡?，村里的事還忙不完，網(wǎng)格員的活很難顧得上，村民更不知道誰是網(wǎng)格員了。

　　設(shè)網(wǎng)格的單位，對(duì)網(wǎng)格員也不熟。東營(yíng)市墾利區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局食品綜合監(jiān)管室主任孫學(xué)景說，該局曾在全區(qū)配了450名食品安全協(xié)管網(wǎng)格員，每人每年給120元補(bǔ)助?！板X太少，有的都不來領(lǐng)。450人，一年報(bào)上來五六百條信息，平均每人一條多?！?/p>

　　2018年改革前，東營(yíng)市委政法委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市26個(gè)單位在基層鋪設(shè)了16類網(wǎng)格，全市兼職網(wǎng)格員達(dá)5萬多個(gè)。東營(yíng)市委政法委副書記劉占文說，同一區(qū)域，多網(wǎng)交叉重疊，有的以河為界，有的以路為界，有的以村居為界?！耙粋€(gè)村居，十幾個(gè)兼職網(wǎng)格員，但待遇低、不專職、不專業(yè)，有名無實(shí)。結(jié)果是，一堆網(wǎng)格員，理不清一個(gè)小網(wǎng)格?！?/p>

　　基層社會(huì)治理，最忌力量分散、各自為戰(zhàn)。提升社會(huì)治理水平，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維。

　　問題如何破解？唯有改革。

　　東營(yíng)市委書記李寬端說，我們牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)方法，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，構(gòu)建具有東營(yíng)特色的市域社會(huì)治理體系。全市一盤棋，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭、部門參與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，“千條線”納入“一張網(wǎng)”，把分散的16類網(wǎng)格歸為一張，把5萬多名網(wǎng)格員并為一支。按城鄉(xiāng)社區(qū)300戶1000人的規(guī)模，重新劃分網(wǎng)格6098個(gè)，含4010個(gè)以社區(qū)和村莊為主的基礎(chǔ)網(wǎng)格，2088個(gè)以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商圈市場(chǎng)以及林田湖草等為主的專屬網(wǎng)格，把每個(gè)人、每一寸土地納入網(wǎng)格。原本涉及基層社會(huì)治理的726項(xiàng)工作整合精簡(jiǎn)為7大類229項(xiàng)，連同26個(gè)部門職能，歸入一網(wǎng)；原本分散于各部門、用于網(wǎng)格管理的7000多萬資金，并為一體。各種力量進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，各類服務(wù)下網(wǎng)格，一“網(wǎng)”兜起大小事。

　　要素優(yōu)化布局，還遠(yuǎn)不止于此。雖然編制緊張“金貴”，東營(yíng)仍統(tǒng)籌擠出752個(gè)事業(yè)編制，給市縣鄉(xiāng)三級(jí)新設(shè)立的48個(gè)實(shí)體化網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，而這三級(jí)中心一并加掛綜治中心、矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心牌子，實(shí)行一體化運(yùn)作，讓治理要素向最需要的地方聚集。

　　數(shù)據(jù)也整合匯集到一張網(wǎng)。東營(yíng)構(gòu)建具備指揮調(diào)度、事件處置、數(shù)據(jù)分析等功能的大信息平臺(tái)，整合十幾個(gè)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)1000余萬條，匯聚數(shù)據(jù)1.2億條。他們還開發(fā)出“東營(yíng)網(wǎng)格通”網(wǎng)格員手機(jī)APP、市民版微信小程序，指尖點(diǎn)一點(diǎn)，上下即聯(lián)動(dòng)，全網(wǎng)可聯(lián)通。

　　告別“游擊隊(duì)” 組建“正規(guī)軍”

　　專職的隊(duì)伍干專業(yè)的事

　　還是利津王王莊村，擁有大專學(xué)歷的王南南，已取代過去的十多個(gè)兼職網(wǎng)格員，成了村里唯一的專職網(wǎng)格員。

　　同是“網(wǎng)格員”，如今大不同。32歲的王南南要巡查7大類事務(wù)，除了能跑能顛，還必須全身心撲在網(wǎng)格上，做到專職專業(yè)。

　　3月31日早8點(diǎn)，王南南準(zhǔn)時(shí)走出家門巡查。路邊一個(gè)垃圾桶，垃圾滿冒了尖，她掏出手機(jī)拍照，用“東營(yíng)網(wǎng)格通”上傳到平臺(tái)，“一會(huì)兒就有人來清運(yùn)?！贝迩f說大不大，說小也不小，轉(zhuǎn)完一遍得將近3個(gè)小時(shí)，每天3萬步是常事?！懊刻靸裳膊?、四打卡。自從干了這網(wǎng)格員，朋友圈的微信好友步數(shù)排行，我一直是第一?！蓖跄夏嫌悬c(diǎn)得意。而她的行動(dòng)軌跡，在網(wǎng)格中心后臺(tái)上同樣看得一清二楚，如果行動(dòng)軌跡少就會(huì)扣分，職能部門還會(huì)根據(jù)提交線索情況打分考核。

　　雖然風(fēng)里來雨里去，但相較其他農(nóng)村體力活，家在這個(gè)村的王南南，對(duì)這個(gè)身穿統(tǒng)一制服、薪酬每年2萬多元的工作，已是很滿意。

　　“全市專職網(wǎng)格員的平均月收入是2500元左右，部分城區(qū)網(wǎng)格員年薪能達(dá)到5萬元左右，收入與考核掛鉤，發(fā)現(xiàn)上報(bào)重大線索的還有單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)?！眲⒄嘉恼f。

　　東營(yíng)采取“縣區(qū)招、鎮(zhèn)街管、網(wǎng)格用”的方式，配備了一支6100余人的專職網(wǎng)格員隊(duì)伍。面向社會(huì)招考的要求是“40歲以下，大專以上文化程度”。待遇有保證、考核有激勵(lì)，網(wǎng)格員隊(duì)伍的責(zé)任心大大提升。

　　提高社會(huì)治理專業(yè)化水平，必須加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍不僅“責(zé)任心強(qiáng)”，還要“本領(lǐng)高強(qiáng)”。

　　3月29日上午，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東城街道安泰社區(qū)專屬網(wǎng)格員白紅艷在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有家商鋪在室外使用灌裝液化氣不規(guī)范，消防栓被雜物遮擋，她立即與店主溝通進(jìn)行整改。不僅是商鋪消防安全，白紅艷日常還要注意網(wǎng)格食品藥品安全、環(huán)境安全等情況。

　　一個(gè)網(wǎng)格員如何能掌握多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容？白紅艷說，這靠的是各職能部門提供的培訓(xùn)。東營(yíng)創(chuàng)新組建了河口網(wǎng)格學(xué)校、廣饒網(wǎng)格學(xué)院，并與山東政法學(xué)院合作成立全省首家網(wǎng)格員實(shí)景實(shí)訓(xùn)基地，以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，常態(tài)化開展培訓(xùn)教育，明確每年市級(jí)至少輪訓(xùn)1次、縣級(jí)2次、鄉(xiāng)級(jí)4次，目前已累計(jì)輪訓(xùn)專職網(wǎng)格員7萬余人次。

　　東營(yíng)市司法局局長(zhǎng)鄭少鋒介紹，除了6100多名網(wǎng)格員隊(duì)伍，全市還招考專職人民調(diào)解員885名，每個(gè)城市社區(qū)、農(nóng)村片區(qū)分別配備2-3名調(diào)解員。網(wǎng)格員和調(diào)解員有機(jī)配合，動(dòng)員群眾和社會(huì)力量參與網(wǎng)格化服務(wù)，形成專職主導(dǎo)、專群結(jié)合的基層社會(huì)治理隊(duì)伍。

　　隊(duì)伍奔前線，關(guān)愛到一線。東營(yíng)拿出“五優(yōu)先”舉措，在入黨、考選、評(píng)先樹優(yōu)等方面優(yōu)先考慮，拓寬網(wǎng)格員發(fā)展晉升通道，讓其扎得下根、干得舒心。2020年，在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東城街道，就從網(wǎng)格員中發(fā)展黨員、吸收入黨積極分子16人，還有1人被任命為社區(qū)黨委副書記。如今網(wǎng)格員和調(diào)解員儼然成了“香餑餑”。“今年年初，我們招聘20多個(gè)網(wǎng)格員，報(bào)名的就有200多人，而且有很多‘90后’。”東城街道社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)人潘玉華說。

　　靶向精準(zhǔn) 賦能基層

　　打造好用管用“聚能環(huán)”

　　疫情來襲，僅用24小時(shí)就完成全市70萬戶218萬人的信息摸排，找到3479名湖北入市人員；僅憑著一紙登機(jī)信息，5小時(shí)內(nèi)，將一架經(jīng)停武漢抵達(dá)東營(yíng)的飛機(jī)上90名乘客全部摸清身份、去處，并全部提醒告知……

　　迄今為止，東營(yíng)依然是山東省唯一沒有確診病例、疑似病例的城市。這離不開6100多名網(wǎng)格員的付出，這更是對(duì)網(wǎng)格化治理能效的檢驗(yàn)。

　　為什么網(wǎng)格員如此“能打”？東營(yíng)區(qū)黃河路街道網(wǎng)格員薛防說了一個(gè)細(xì)節(jié)：為了掌握出租戶，她請(qǐng)物業(yè)公司遇到住戶新充水電卡、房東領(lǐng)房客去變更水電卡時(shí)告訴她，她立即上門見面、更新“東營(yíng)網(wǎng)格通”信息。她的網(wǎng)格內(nèi)只有250戶，一天轉(zhuǎn)2遍，還有25個(gè)網(wǎng)格協(xié)管員作幫手。這樣，她才能“提樓知戶、提戶知人、提人知情”。在東營(yíng)市網(wǎng)格指揮中心大屏幕上，記者看到，每個(gè)常住人口都有18個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)的“畫像”，每棟房子都區(qū)分“自住、出租、群租、閑置”等狀態(tài)，用不同顏色標(biāo)注，清清楚楚、一目了然。

　　不僅是“打撈”信息精準(zhǔn)，網(wǎng)格本身還能解決問題。東營(yíng)緊緊依托網(wǎng)格，完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機(jī)制，讓基層網(wǎng)格治理有人、有權(quán)、有物，成為一個(gè)切實(shí)好用、管用的“聚能環(huán)”。

　　2020年8月，利津縣陳莊鎮(zhèn)村民陳志軍拄著雙拐敲開了離家不遠(yuǎn)的社區(qū)網(wǎng)格工作站的門。因交通事故被撞斷腿，陳志軍和肇事者溝通了多次，但賠償協(xié)議一直沒定。他想問問，能不能在這里，就把問題解決了。網(wǎng)格員把情況上報(bào)，向相關(guān)部門“吹哨”。第二天下午2：30，由法官、交警、律師、司法等工作人員以及人民調(diào)解員、網(wǎng)格員共同參與的“網(wǎng)上糾紛協(xié)調(diào)會(huì)”舉行。通過視頻聯(lián)線，僅用2個(gè)小時(shí)，完成調(diào)解并進(jìn)行了司法確認(rèn)，肇事方最終賠償30萬元。

　　基層一“吹哨”，部門就“報(bào)到”，是如何做到的？利津縣陳莊鎮(zhèn)網(wǎng)格中心主任劉書亭說，這得益于東營(yíng)的逆向考核制度，由社區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門單位的矛盾糾紛多元化解調(diào)處工作進(jìn)行考評(píng)打分，以此類推，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核縣區(qū)部門單位，縣區(qū)考核市直部門單位。

　　“這樣一來，建立起閉環(huán)流轉(zhuǎn)、聯(lián)動(dòng)處置的機(jī)制，確保對(duì)矛盾糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間受理、第一時(shí)間化解、第一時(shí)間問效，真正實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)、大事不出鎮(zhèn)街?！眲⒄嘉恼f，通過實(shí)行“前端發(fā)現(xiàn)報(bào)告—網(wǎng)上分級(jí)分流—部門限時(shí)辦理—全程跟蹤督辦—辦結(jié)回訪問效”五步閉環(huán)運(yùn)行，網(wǎng)格事件辦理時(shí)限由原來的4.3天縮短為2.6天。

　　“網(wǎng)格員不是包打天下，他們的主責(zé)是發(fā)現(xiàn)百姓最關(guān)心、基層最要緊的大事小情，做好情報(bào)員、信息員、宣傳員?！眽ɡ麉^(qū)委政法委副書記丁青介紹，網(wǎng)格運(yùn)行一段時(shí)間后，有些部門發(fā)現(xiàn)這支隊(duì)伍戰(zhàn)斗力強(qiáng)，想和政法委聯(lián)合出紅頭文，把一些面向基層的其他工作加入網(wǎng)格員工作職責(zé)中。但他們以“工作任務(wù)清單”為依據(jù)，拒絕了這些提議。丁青所說的任務(wù)清單，是東營(yíng)修訂三次的《網(wǎng)格化服務(wù)管理工作任務(wù)清單》。清單經(jīng)兩年實(shí)踐，多次征求數(shù)十個(gè)部門意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，最終把網(wǎng)格員工作明確為7類81項(xiàng)任務(wù)，并形成簡(jiǎn)明操作手冊(cè)。其中任何職責(zé)的變更，需市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作委員會(huì)研究同意。

　　檢驗(yàn)社會(huì)治理效能的一個(gè)重要指標(biāo)，就在于能否變被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，使矛盾解決在基層、隱患消除于萌芽。在市網(wǎng)格數(shù)據(jù)中心采訪時(shí)，大屏實(shí)時(shí)更新全市網(wǎng)格員上傳信息，隨機(jī)點(diǎn)開一個(gè)線索：3月29日下午2時(shí)許，墾利區(qū)墾利街道辦事處永興村網(wǎng)格員張偉偉上報(bào)，巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一戶村民家外墻上的燃?xì)夤茉谶谶诼?，已緊急聯(lián)系村支書和維修工。1小時(shí)后，處理信息上傳：維修完成，隱患排除。市網(wǎng)格中心副主任張偉說，這樣的案例，時(shí)時(shí)都有。中心做過數(shù)據(jù)分析，2020年至今，全市上報(bào)的涉消防、施工等安全隱患類線索超過22萬件，涉鄰里糾紛、勞動(dòng)糾紛等社會(huì)穩(wěn)定類事件1.7萬件，絕大多數(shù)在萌芽狀態(tài)消除。

　　東營(yíng)市政法委給出的另一組數(shù)據(jù)顯示：2020年，東營(yíng)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降22.5%、51.2%，違法犯罪類警情、治安警情同比分別下降14.4%、19.2%。省對(duì)市綜合考核中，東營(yíng)市奪得網(wǎng)格化服務(wù)管理工作成效等5個(gè)專項(xiàng)考核全省第一。（婁和軍 毛鑫鑫 賈瑞君 楊學(xué)瑩）

　　小小網(wǎng)格，織就大治理！

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轉(zhuǎn)自：大眾日?qǐng)?bào)

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