全國首創(chuàng) 山東立法為基層減負

　　6月12日,齊魯晚報·齊魯壹點記者從山東省人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上獲悉,《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》(以下簡稱“條例”)將于2020年8月1日起施行,這是全國以減輕基層負擔、強化工作保障、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能為宗旨的首部省級地方性法規(guī),是通過法治方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責不清、事權(quán)財權(quán)不匹配、公共服務(wù)能力不足等問題,推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

　　規(guī)范“屬地管理”事項不能隨意派任務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　會上,省人大常委會法制工作委員會副主任王仲泉介紹,條例規(guī)范“屬地管理”事項,理順職責體系。完善以責任清單制度為核心的工作分配制度,明確規(guī)定了屬地管理事項責任清單管理制度,系統(tǒng)解決屬地管理事項責任邊界不清的問題。上級政府部門不得以屬地管理為名將自身職責范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔；確需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的階段性、臨時性工作任務(wù),應(yīng)當按照規(guī)定程序報本級政府批準。

　　確立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制和委托執(zhí)法等制度,補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法短板。建立健全政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)動響應(yīng)工作機制,及時處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)獨立處理的事項。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,推動執(zhí)法重心向基層轉(zhuǎn)移,支持、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作進行指揮調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)。規(guī)定縣(市、區(qū))政府部門可以依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行執(zhí)法,明確現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等具體執(zhí)法事項以及委托機關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)責任。

　　合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)確立縣鄉(xiāng)雙向考核評議

　　同時,條例規(guī)范縣級服務(wù)管理事項下放；要求縣級以上人民政府優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置,改進投入機制,承擔公共服務(wù)一體化和均等化的主體責任；圍繞數(shù)據(jù)共享、在線公共服務(wù)、經(jīng)費和技術(shù)保障等現(xiàn)實問題,對建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺進行細化；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,細化公共服務(wù)多元供給方式。

　　條例明確規(guī)定合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責任,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政事權(quán)和支出責任相匹配,不得將支出責任轉(zhuǎn)移或者變相轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；對依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)給予相應(yīng)財力支持。

　　條例確立縣(市、區(qū))政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評議制度,細化考核權(quán)重；統(tǒng)籌規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評比達標、示范創(chuàng)建,不得擅自設(shè)立考核評比項目對其進行排名通報。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員激勵保障措施,建立健全容錯免責機制,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

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　　轉(zhuǎn)自：齊魯晚報

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